陶國(guó)芳，蔣兆恒，王利群，宗盛偉

(1.通化師范學(xué)院歷史與地理學(xué)院，吉林 通化 134002； 2.東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境SWOT分析

陶國(guó)芳1，蔣兆恒1，王利群1，宗盛偉2

(1.通化師范學(xué)院歷史與地理學(xué)院，吉林 通化 134002； 2.東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

利用SWOT分析方法對(duì)通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)進(jìn)行了分析，結(jié)果表明：通化市應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和第一要?jiǎng)?wù)、確定通化市未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，應(yīng)制定農(nóng)村污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)和完善監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用，改良農(nóng)民生活方式、推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保新技術(shù)等相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策.

通化市；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；SWOT分析

通化市是吉林省重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)用地面積和農(nóng)業(yè)人口數(shù)量在全市所占比例較大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)保障農(nóng)村居民生活環(huán)境、維持區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義.

1 研究區(qū)概況

圖1 通化市行政區(qū)劃圖

通化市位于吉林省東南部，地處長(zhǎng)白山西南麓，地理位置為東經(jīng)125°15′～126°44′、北緯40°52′～43°02′，轄梅河口市、集安市、輝南縣、柳河縣、通化縣、東昌區(qū)、二道江區(qū)7個(gè)縣(市、區(qū))和1個(gè)國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)，其中梅河口市是吉林省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)市，集安市是全省加快開放發(fā)展試點(diǎn)市[1]，行政區(qū)劃見圖1.全市轄區(qū)1 560 780 hm2，其中農(nóng)用地1 393 601 hm2，占土地總面積的89.29%.[2]《通化市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年末，通化市總?cè)丝?21.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口為105.04萬人，占總?cè)丝诒戎氐?7.51%，三次產(chǎn)業(yè)比例為9.0∶51.5∶39.5.[3]農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剌^大，三次產(chǎn)業(yè)比例中第一產(chǎn)業(yè)所占比例不高，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖.隨著該區(qū)域現(xiàn)代化集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)人民生活水平的提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題受到廣泛關(guān)注.

2 分析方法介紹

本文采用SWOT分析法對(duì)通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)進(jìn)行分析.SWOT分析法也稱態(tài)勢(shì)分析法，20世紀(jì)80年代初由美國(guó)舊金山大學(xué)韋里克(H·Weihrich)教授提出，是一種對(duì)企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而選定最佳經(jīng)營(yíng)策略的方法.其中“S”指企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)條件(Strenghts)，“W”指企業(yè)內(nèi)部的劣勢(shì)因素(Weaknesses)，“O”指企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)(Opprtunities)，“T”指企業(yè)外部環(huán)境的威脅(Threats).SWOT分析法適用性強(qiáng)，被推廣應(yīng)用到各行各業(yè).應(yīng)用過程是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)因素、劣勢(shì)因素、機(jī)會(huì)因素和威脅因素依次羅列出來，對(duì)這些因素進(jìn)行全面分析，得出結(jié)論，最終制定具體的改進(jìn)策略和應(yīng)對(duì)措施.[4-5]

運(yùn)用SWOT分析法分析通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)(機(jī)遇)與威脅(挑戰(zhàn))，其指導(dǎo)思想為在客觀分析通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，如何把握外部環(huán)境提供的機(jī)遇，克服潛在的威脅或挑戰(zhàn)，從而制定通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策.

3 通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的SWOT分析

3.1 通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)

3.1.1 農(nóng)業(yè)自然資源豐富

農(nóng)業(yè)自然資源可從農(nóng)業(yè)氣候資源和農(nóng)業(yè)水土資源兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià).通化市地處中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，四季變化明顯.全年日照時(shí)數(shù)2 284～2 589 h，年平均氣溫為4.0℃～6.4℃，≥10℃活動(dòng)積溫1 900℃～3 200℃.年降水量在700～1 000 mm之間，主要集中于6—8月份，雨熱同期，雨水較為充足.境內(nèi)河流眾多，分屬鴨綠江、渾江和輝發(fā)河水系.農(nóng)業(yè)土地資源豐富，全市農(nóng)用地1 393 601 hm2，其中耕地297 860 hm2，園地13 841 hm2，林地1 061 005 hm2，牧草地1 595 hm2，其他農(nóng)用地19 300 hm2，森林覆蓋率達(dá)68%.土壤類型多樣，共有10個(gè)土類、25個(gè)亞類、47個(gè)土屬、121個(gè)土種，其中面積較大的有暗棕壤、白漿土、沖積土、水稻土4個(gè)土類，水土資源匹配較合理.[2，6]

3.1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善

全市現(xiàn)有大型水庫1座(海龍水庫)，中型水庫11座，小型水庫316座，中小型水庫數(shù)量較多，塘壩4 080 座.總集水面積4 913 km2，總庫容7.57億m3.現(xiàn)有灌區(qū)177處，大口井107眼，機(jī)電井1 778眼，排灌站610座.農(nóng)田水利工程保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和持續(xù)性.2015年末，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到168.7萬kW，主要農(nóng)業(yè)機(jī)械與設(shè)備中，大中型拖拉機(jī)14 299臺(tái)、灌溉機(jī)械25 809臺(tái)、農(nóng)用水泵14 782臺(tái).農(nóng)村用電量達(dá)到31 428.9萬kW·h.機(jī)械化作業(yè)具有快速、高效、集約的作用，由于地處山區(qū)或半山區(qū)，通化市農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大型機(jī)械作業(yè)難度大，制約了農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展.[3，6]

3.1.3 農(nóng)村居住人口密度低，新型集約農(nóng)業(yè)污染較輕

據(jù)歷年通化市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘谋壤谥鹉隃p少，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比例也在逐年降低，隨著城市化效應(yīng)和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等原因，農(nóng)村居住人口密度較低，由于自然環(huán)境具有一定的自凈能力，生活污染物相對(duì)較少.7個(gè)縣(市、區(qū))中柳河縣、輝南縣、梅河口市耕地面積在逐年增加，通化縣、集安市、東昌區(qū)耕地面積在逐年減少，二道江區(qū)主要發(fā)展鋼鐵工業(yè).農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上糧食作物以水稻、玉米、大豆為主，經(jīng)濟(jì)作物以藥材種植為主，其他作物主要為蔬菜、瓜果類.除了城郊的大棚農(nóng)業(yè)，其他地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)污染物主要為農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，新型集約農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的污染相對(duì)較輕.[3，7]

3.2 通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的劣勢(shì)

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境污染難治理

農(nóng)村環(huán)境污染屬于面源污染，具有治理難度大、監(jiān)測(cè)監(jiān)控難等特點(diǎn).通化市農(nóng)村環(huán)境污染可從水土環(huán)境和大氣環(huán)境兩方面分析：水土環(huán)境的主要污染物來自農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)垃圾和居民生活產(chǎn)生的固體廢棄物、生活污水.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的固體廢棄物成分愈加復(fù)雜和難以處理，產(chǎn)生的生活廢水總量也在不斷增長(zhǎng).大氣環(huán)境污染的主要原因是秸稈燃燒、做飯和冬季取暖.2014年，全市江河、湖庫均以有機(jī)污染為主，其中江河主要污染物為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)，湖庫主要污染物為總磷、總氮.全市廢水中化學(xué)需氧量(COD)排放量為4.720 8萬t，其中農(nóng)業(yè)源廢水中化學(xué)需氧量(COD)排放量為2.716 6萬t；全市廢水中氨氮(NH3—N)排放量為2 881.155 5 t，其中農(nóng)業(yè)源廢水中氨氮(NH3—N)排放量為713.549 5 t.農(nóng)村地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量和固體廢物環(huán)境質(zhì)量未能有效監(jiān)測(cè)[8].通化市農(nóng)村環(huán)境主要污染物類型見表1.

表1 通化市農(nóng)村環(huán)境主要污染物類型

3.2.2 水土流失問題凸顯

通化市地處長(zhǎng)白山區(qū)，所轄范圍內(nèi)2/3以上的面積為山區(qū)或半山區(qū)，地勢(shì)地貌特征表現(xiàn)為南高北低，南部為老嶺山區(qū)，中部是龍崗山，北部為低山丘陵區(qū)，全區(qū)介于山地和平原的過渡地帶.區(qū)內(nèi)溝壑眾多，水土流失嚴(yán)重，主要以水力侵蝕為主.截至2011年底，全市水土流失面積3 022.37 km2，其中市區(qū)114.07 km2，通化縣513.34 km2，輝南縣653.38 km2，柳河縣618.53 km2，梅河口市770.73 km2，集安市352.32 km2.水力侵蝕的程度以輕度侵蝕和中度侵蝕所占比重較大，占水土流失總面積的69.89%；強(qiáng)烈侵蝕、較強(qiáng)烈侵蝕和劇烈侵蝕所占比重較小，為30.11%.全市各縣(市、區(qū))水土流失程度及面積狀況見圖2，各縣(市、區(qū))水土流失面積所占比例見圖3.全市侵蝕溝道數(shù)量12 048條，侵蝕溝道面積3 857 hm2，侵蝕溝道長(zhǎng)度3 399.48 km；侵蝕溝道數(shù)量通化縣所占比重最大，柳河縣、梅河口市次之，輝南縣、集安市侵蝕溝道數(shù)量較少，市區(qū)最少[9-10].

圖2 通化市各縣(市、區(qū))水土流失程度及面積

圖3 通化市各縣(市、區(qū))水土流失面積比例

3.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的污染轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村環(huán)境負(fù)擔(dān)

通化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類型多樣，涉及醫(yī)藥、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、造紙、建材等行業(yè)，普遍存在污染治理不足、生產(chǎn)技術(shù)落后、經(jīng)營(yíng)管理粗放等問題.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣、廢水和廢渣加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的程度，其中采礦引起的地面沉陷和礦渣堆放等還容易引發(fā)次生災(zāi)害.此外，大量城市生活垃圾被拉到城郊或周邊農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行掩埋和焚燒處理，是城市向農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移，加重了農(nóng)村污染治理的負(fù)擔(dān).

3.3 通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的機(jī)遇

吉林省提出的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、白通丹經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高等都為通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了良好的機(jī)遇.

3.3.1 生態(tài)文明建設(shè)與主體功能區(qū)戰(zhàn)略

2016年4月22日，吉林省政府在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》中提到“突出重點(diǎn)，多措并舉，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程”.與通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升有關(guān)的措施主要有：實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)吉林東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工程；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐漸減少農(nóng)藥和化肥的施用量，提高有效利用率；開展畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈的收集處理及資源化利用；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；加快有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加強(qiáng)森林資源培育，推進(jìn)木材、花卉、藥材等基地建設(shè)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游.這些措施的提出無疑對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展等具有重要意義.[11]

3.3.2 白通丹經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略

白通丹經(jīng)濟(jì)帶，指吉林省的白山市、通化市和遼寧省的丹東市組成的經(jīng)濟(jì)帶，空間位置上白通丹經(jīng)濟(jì)帶處于長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域之間，被看成是吉林省向南開放的窗口.2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“一帶一路”成為發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略.吉林省積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，其中一個(gè)重要的方面即為加快出?？诮ㄔO(shè)和發(fā)揮好陸路口岸作用.白通丹經(jīng)濟(jì)帶的打造使得丹東港有望成為吉林省的一個(gè)出?？?，實(shí)現(xiàn)與俄羅斯的扎魯比諾萬能海港等的貿(mào)易對(duì)接.通化市與丹東市有鐵路相通，是丹東港向內(nèi)陸的延伸，未來通過發(fā)展鐵路沿線經(jīng)濟(jì)，可把通化市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品、藥材等輸送出去，形成一條新的經(jīng)濟(jì)帶和鐵路運(yùn)輸大通道[12].白通丹經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略為通化市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入等帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇.

3.3.3 國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策

2005年10月8日，黨的十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求.在農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹提到：“要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件.”為了確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛表示：“要建立一個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，不斷加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入.”全國(guó)人大代表戴海蓉提出：“在廣大農(nóng)村地區(qū)，垃圾處理應(yīng)該采取‘分類減量—清運(yùn)回收—無害化處理’的模式，走城鄉(xiāng)一體化的路子.” 由此可見，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的一系列扶持政策就包括對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善與修復(fù).通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)要抓住國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)提供的機(jī)遇，建設(shè)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、生活方式文明”的社會(huì)主義新農(nóng)村.[13]

3.3.4 網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，隨著農(nóng)民受教育程度的提高，接收信息的渠道越來越豐富，通過電視、廣播、電腦、手機(jī)等媒體平臺(tái)，越來越多的農(nóng)村居民接觸到環(huán)境保護(hù)的思想和事跡，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，了解到環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí).這對(duì)推動(dòng)通化市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了宣傳、教育、引導(dǎo)的積極作用，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和修復(fù)奠定了良好的基礎(chǔ).

3.4 通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化對(duì)水土資源的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加劇了環(huán)境污染，全球氣候變化帶來的極端天氣和次生災(zāi)害頻發(fā).

3.4.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響

通化市農(nóng)業(yè)資源豐富，已經(jīng)形成糧食生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、食品、葡萄酒等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源的集約、高效利用提出了更高要求.耕地的集約高效利用、坡耕地的開墾和林下人參種植等導(dǎo)致土地退化，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作使得土壤板結(jié)，化肥的大量使用使得土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，過量的農(nóng)藥化肥排入水體導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，坡耕地水土流失嚴(yán)重，土地功能退化、土地肥力下降.如果管理不善、監(jiān)管不力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還會(huì)帶來更多的污染排放.

3.4.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的影響

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，通化市農(nóng)村人民生活水平和生活方式發(fā)生改變，表現(xiàn)為土地資源承載力下降，產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水大幅度增加.城市化導(dǎo)致耕地資源被城市和道路擠占，農(nóng)民放棄世代生養(yǎng)的土地進(jìn)城務(wù)工，土地被閑置.城郊發(fā)展的大棚農(nóng)業(yè)，短期經(jīng)濟(jì)效益較高，但會(huì)產(chǎn)生較多的農(nóng)業(yè)垃圾和廢棄物.城市與農(nóng)村之間的大氣環(huán)流過程會(huì)將城市的大氣污染物帶至農(nóng)村上空，使城郊空氣質(zhì)量下降.

3.4.3 全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣和次生災(zāi)害頻發(fā)

近年來，全球氣候變化導(dǎo)致高溫、寒潮、暴雨、干旱等極端天氣出現(xiàn)的頻率增加，直接影響農(nóng)作物的長(zhǎng)勢(shì)和收成.通化市地處長(zhǎng)白山地，地形地貌以低山丘陵為主，三大類巖石皆有分布，屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，全球氣候變化影響下農(nóng)業(yè)水土資源的穩(wěn)定性降低；在雨季要做好暴雨、山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的防范工作，確保農(nóng)村人口生命、財(cái)產(chǎn)安全.

4 加強(qiáng)通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

針對(duì)以上SWOT分析結(jié)果，提出以下幾點(diǎn)綜合性對(duì)策.

4.1 把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和第一要?jiǎng)?wù)

響應(yīng)吉林省主體功能區(qū)戰(zhàn)略、白通丹經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，通化市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要依托長(zhǎng)白山區(qū)資源與環(huán)境，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展長(zhǎng)白山林特產(chǎn)品加工、東北特色農(nóng)產(chǎn)品加工、葡萄酒制造、制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).協(xié)調(diào)好通化市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和第一要?jiǎng)?wù)，避免出現(xiàn)先污染后治理的局面，將農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和農(nóng)村環(huán)境污染控制在源頭.

4.2 確定未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向

通化市未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè).生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)生物共生和物質(zhì)再循環(huán)，是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合系統(tǒng)工程方法因地制宜開展的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系.[14]有機(jī)農(nóng)業(yè)是指遵循一定標(biāo)準(zhǔn)，在動(dòng)植物生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑以及基因工程生物及其產(chǎn)物的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式.[15]觀光農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光旅游融為一體，通過科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參加農(nóng)事活動(dòng)等形式將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型產(chǎn)業(yè).[16-17]農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的確定，不僅可以減少農(nóng)藥、化肥的使用量，降低農(nóng)業(yè)污染，還能節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)牲畜糞便的資源化和農(nóng)膜、秸稈的再生利用，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，為新型農(nóng)村建設(shè)開辟新途徑.

4.3 制定農(nóng)村污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督機(jī)制

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)，根據(jù)通化市污染排放現(xiàn)狀，盡快制定吉林省或通化市相應(yīng)行業(yè)和類別的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，包括生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)污水處理方式及排放標(biāo)準(zhǔn)、畜禽業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)以及制藥、葡萄酒、采礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn).制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，建立一定的監(jiān)督機(jī)制，確保地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，為保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供有效保障.此外，通過排污費(fèi)、污染物處理費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段的刺激，督促污水、廢氣及垃圾排放達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn).

4.4 規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括生活性基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此舉對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的末端處理和水土流失防治具有明顯的效果.通化市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村生活污水和垃圾集中處理問題、畜禽糞便無害化處理、農(nóng)村清潔能源的開發(fā)利用、農(nóng)田水利工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)污水的排放處理、小流域生態(tài)環(huán)境治理、坡耕地水土流失防治等是重點(diǎn).由于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，加之某些污染物處理設(shè)施技術(shù)落后，在實(shí)際工作中要加強(qiáng)引導(dǎo)甚至強(qiáng)制推廣污染物處理設(shè)施的常態(tài)化使用，加大資金投入，不斷提高垃圾廢棄物無害化處理、污水處理等設(shè)施的科技含量.

4.5 改良農(nóng)民生活方式，推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保新技術(shù)

在廣大農(nóng)民中推行綠色生活方式，倡導(dǎo)使用綠色產(chǎn)品，使綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住深入人心，特別是在節(jié)約資源、減少污染、垃圾分類回收、污染物集中處理、新能源推廣使用等方面，要逐漸從文化習(xí)俗層面改良農(nóng)民生活方式，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí).在農(nóng)業(yè)上要推廣環(huán)保新技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)秸稈的綜合利用，組織科技培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，提高化肥農(nóng)藥的使用效率，加大塑料薄膜等白色污染的生產(chǎn)管理、重復(fù)使用和廢物回收處理，推廣使用可降解的新型農(nóng)膜，積極探索新的覆膜技術(shù).

[1] 通化市人民政府.通化簡(jiǎn)介[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.tonghua.gov.cn/info/1637/21332.htm，2016-09-23.

[2] 通化市人民政府.通化市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.tonghua.gov.cn/info/1048/27523.htm，2015-05-29.

[3] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).通化市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.tjcn.org/plus/view.php?aid=32900，2016-05-05.

[4] 唐韜智.競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的SWOT分析法與競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇[J].情報(bào)雜志，2002(3)：36-37.

[5] 陳玲玲，于維墨，孫克勤.基于SWOT模型的吉林省集安市遺產(chǎn)旅游發(fā)展分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011，21(12)：250-254.

[6] 通化市農(nóng)網(wǎng).通化市農(nóng)業(yè)基本概況[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.jlagri.gov.cn/Html/2012_10_22/83864_83988_2012_10_22_143719.html，2012-10-22.

[7] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).通化統(tǒng)計(jì)年鑒[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.tjcn.org/tjnjsy/，2016-05-10.

[8] 通化市人民政府.通化市2014年環(huán)境狀況公報(bào)[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.tonghua.gov.cn/info/1015/27731.htm，2015-08-28.

[9] 通化市地方志編纂委員會(huì).通化市志(1986—2005)[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2005：1-3.

[10] 吉林省水利廳.2008—2012吉林省水土保持公報(bào)[DB/OL].[2916-12-01]http：//slt.jl.gov.cn/xwpd/gzdt/201406/t20140616_1681572.html，2014-6-16.

[11] 中國(guó)吉林網(wǎng).省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》[DB/OL].[2916-12-01]http：//news.chinajilin.com.cn/jwyc/201604/2035491.html，2016-04-24.

[12] 閆勛才.主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)吉林快速發(fā)展[N].吉林日?qǐng)?bào)，2015-01-27.

[13] 智坤教育.2015年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策[DB/OL].[2916-12-01]http：//www.zhikunedu.com/ZhengCeGaiGe/348334.html，2015-03-10.

[14] 李文華，劉某承，閔慶文.中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與展望[J].資源科學(xué)，2010，32(6)：1015-1021.

[15] FOOD AND AGRICULTURE ORGANISATION OF THE UNITED NATIONS (FAO)/ WORLD HEALTH ORGANISATION (WHO).Guidelines for the production，processing，labeling and market-ing of organically produced foods (GL32-1999/2001)[R].Codex Alimentarius，2001：5-11.ftp：//ftp.fao.org/codex/standard/organic/g199_ 32e.pdf.

[16] 盧云亭，劉軍萍，等.觀光農(nóng)業(yè)[M].北京：北京出版社，1995：50-53.

[17] 馬思捷，嚴(yán)世東.我國(guó)體閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、問題與對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，37(9)：160-164.

(責(zé)任編輯：方林)

SWOTanalysisoftheruraleco-environmentinTonghuaCity

TAO Guo-fang1，JIANG Zhao-heng1，WANG Li-qun1，ZONG Sheng-wei2

(1.Department of History and Geography，Tonghua Normal University，Tonghua 134002，China； 2.School of Geographical Sciences，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

Tonghua City is located in the southeast of Jilin Province and southwest of Changbai Mountain，is an important commodity grain production base in Jilin Province，a larger proportion of agricultural land and agricultural population accounted for in the City.The rural eco-environment protection has important significance to protect the living environment of rural residents，and maintain the sustainable development of the regional society and economy.Using the SWOT analysis method，the advantages and disadvantages of rural eco-environment in Tonghua City were analyzed，and its opportunities and challenges were pointed out.The rural eco-environment protection is seen as the premise and first priority of economic development，three main direction of agricultural development in the future were put forward，rural pollution emission standards and the supervision mechanism should be formulated，construction and use of foundation facilities should be normative，farmers’ life style should be improvement，new technology of agricultural environmental protection should be promoted.These are corresponding countermeasures for ecological environmental protection，which can provide reasonable suggestions for the protection of rural eco-environment in Tonghua City.

Tonghua City；rural eco-environment；SWOT analysis

1000-1832(2017)03-0144-06

10.16163/j.cnki.22-1123/n.2017.03.029

2016-12-01

國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金資助項(xiàng)目(41501089)；通化師范學(xué)院自然科學(xué)科研項(xiàng)目(201431).

陶國(guó)芳(1984—)，女，碩士，講師，主要從事資源與環(huán)境研究.

K 903 [學(xué)科代碼] 170·4510

A