文／張白華

推進民族宗教事務網(wǎng)格化管理發(fā)揮民族宗教工作服務中心大局的作用

文／張白華

宜昌地處鄂西南，是湖北省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和三峽工程所在地。近年來，到宜昌市務工、經(jīng)商、求學的少數(shù)民族和信教群眾越來越多，民族宗教服務管理任務越來越重。為此，宜昌市民宗局創(chuàng)新民族宗教事務網(wǎng)格化服務管理，推進建立“網(wǎng)格化”基礎、“實體化”載體、“人文化”內涵的民族宗教事務服務管理模式，在服務基層、服務群眾、關愛民生、構建和諧等方面贏得社會廣泛贊譽。

把社區(qū)網(wǎng)格作為基本單元創(chuàng)新民族宗教服務管理“網(wǎng)格化”格局

通過健全服務管理機構，開發(fā)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，社區(qū)網(wǎng)格員肩負起采集上報民族宗教基礎信息的工作職責，使宜昌當?shù)厣贁?shù)民族和信教群眾的合理訴求通過社區(qū)網(wǎng)格“直達”民族宗教工作部門或相關職能部門，確保少數(shù)民族和信教群眾的合理訴求得到充分表達和及時回應，增加了他們在宜昌的“歸屬感”。

健全服務網(wǎng)絡。宜昌市委、市政府為民族宗教工作力量做“加法”，成立正科級事業(yè)單位——“宜昌市少數(shù)民族流動人口服務中心”，落實3名事業(yè)編制，市政府常務會明確了成立市級宗教團體服務辦公室的意見。同時，宜昌市財政預算安排專項經(jīng)費，用于民族宗教事務服務管理工作。自2015年起，將每年應急維穩(wěn)工作經(jīng)費升級為城市民族工作經(jīng)費30萬元，專門用于維穩(wěn)、救助、幫扶等服務管理事宜。此外，宜昌市委、市政府還將健全少數(shù)民族流動人口服務機構建設作為重要內容，寫入《關于進一步加強和改進新形勢下全市民族工作的實施意見》，在13個縣（市、區(qū)）建立了少數(shù)民族流動人口服務分中心，確保有機構管事、有人員辦事。在街道，宜昌市以“少數(shù)民族戶籍人口超過100人和少數(shù)民族租住戶超過10戶”為標準，在36個城市民族工作重點社區(qū)建立了少數(shù)民族流動人口服務站，確保收集少數(shù)民族群眾合理訴求的端口下移、服務前移，這些重點社區(qū)成為開展民族宗教工作的重要單元。

開發(fā)信息系統(tǒng)。響應全市社會管理創(chuàng)新發(fā)展要求，由宜昌市創(chuàng)新辦和智慧辦設計開發(fā)了宜昌民族宗教事務網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了常住和流動少數(shù)民族人口、清真“三食”網(wǎng)點、宗教活動場所、宗教教職人員等民族宗教基礎信息定位、統(tǒng)計、分析、查詢、運用等功能。2015年，在該信息系統(tǒng)上新增“民宗知識、民宗服務、問題反映、統(tǒng)計分析”四大板塊，在社區(qū)網(wǎng)格員的“手機E通”上開通民族成份變更服務客戶端，基本建成了“社區(qū)E通——后臺匯總——部門辦理”回應少數(shù)民族群眾合理訴求的便捷通道。2016年，還將非法宗教活動信息納入到了社區(qū)網(wǎng)格員信息采集上報內容。

開展網(wǎng)格服務。宜昌市民宗局探索推進民族宗教事務網(wǎng)上服務，通過信息系統(tǒng)迅速協(xié)調任何一個社區(qū)的網(wǎng)格員，協(xié)助走訪管轄范圍內的少數(shù)民族和信教群眾，調查了解生產(chǎn)生活情況，采集報送信息，協(xié)助解決問題。通過信息系統(tǒng)，各類民族宗教基礎信息在宜昌市空間地圖上均有具體定位，確保相關服務管理工作更具主動性和針對性。同時，還探索推進了民族成份變更審核網(wǎng)上比對、清真肉食補貼發(fā)放工作網(wǎng)格內落實等工作。

在社區(qū)網(wǎng)格建立工作平臺下沉民族宗教服務管理“實體化”載體

充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格服務管理的便捷功能，將民族宗教事務服務管理平臺建立到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格，圍繞社區(qū)網(wǎng)格開展各類服務管理，持續(xù)促進各民族交往交流交融，服務信教群眾依法依規(guī)參加宗教活動。

定期組織交流溝通。每年春節(jié)，定期召開民族宗教界人士迎春座談會，召集城區(qū)少數(shù)民族和信教群眾代表及其所在社區(qū)工作人員，介紹民族宗教工作情況，總結民族宗教界為經(jīng)濟社會發(fā)展作出的貢獻，交流進一步促進民族團結、宗教和諧的體會。以此為基礎，宜昌市民宗局指導支持部分重點社區(qū)組織開展相關活動，與民族宗教界服務對象的聯(lián)系服務更加緊密。西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)每年開展以“網(wǎng)格服務暖人心、民族團結一家親”為核心的民族團結進步創(chuàng)建活動，連續(xù)多年舉辦“迎新年民族團結一家親大聯(lián)歡”。伍家崗區(qū)漢宜社區(qū)等多個重點社區(qū)連續(xù)多年組織舉辦端午節(jié)包粽子大賽，增強各民族群眾中華民族共同體意識。這些舉措不僅溫暖凝聚了少數(shù)民族和信教群眾，也將民族團結的理念浸潤入人心。

引導參加社會活動。積極引導少數(shù)民族和信教群眾主動、自覺參與公益勞動、志愿服務等社會活動，每年組織少數(shù)民族和信教群眾代表參加“元旦”長跑活動、義務植樹活動。有少數(shù)民族流動人口和宗教活動場所的社區(qū)，將民族宗教事務網(wǎng)格化服務管理列為社區(qū)重點工作內容。有天主教堂的西陵區(qū)二馬路社區(qū)等重點社區(qū)，積極引導轄區(qū)內民族宗教服務對象參加社區(qū)共管共建；西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)吸引社區(qū)內的少數(shù)民族居民參與公共事務決策，增強了他們的主人翁意識，從參加社區(qū)活動中獲得“存在感”“獲得感”，也激發(fā)了少數(shù)民族和信教群眾回饋社會、服務社區(qū)的熱情。2016年春節(jié)前，在宜昌經(jīng)商多年的新疆維吾爾族同胞阿西木熱心地為所在社區(qū)的10位貧困戶送去了春節(jié)慰問品。

創(chuàng)新服務管理措施。2017年，經(jīng)多次討論修改和征求意見，《宜昌民族工作宣傳手冊》即將印制分發(fā)。在細化明確民族宗教事務網(wǎng)格化服務管理內容的同時，還將城市社區(qū)網(wǎng)格作為發(fā)放重點區(qū)域，力爭把服務事項規(guī)范到社區(qū)網(wǎng)格，把服務理念傳遞到少數(shù)民族和信教群眾中。抓住新疆工作站新疆籍干部在宜昌掛職鍛煉的機會，組織開展?jié)h語、維吾爾語對話教學，由新疆工作站干部帶領環(huán)城北路社區(qū)40余名各民族居民，用漢語和維吾爾語一字一句地學習“您好”“謝謝”“再見”“我愛中華”等詞匯，面對面溝通，手拉手交流，激發(fā)了宜昌當?shù)鼐用窳私庑陆幕?、新疆來宜同胞結交宜昌朋友的興趣和熱情。

讓社區(qū)網(wǎng)格發(fā)揮特殊作用提升民族宗教服務管理“人文化”內涵

以市縣兩級民族宗教部門為根本，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員的群眾工作優(yōu)勢，做好清真肉食補貼發(fā)放、節(jié)假日走訪慰問、矛盾糾紛協(xié)調化解等民族宗教服務管理事務，提高服務管理實效。

抓好清真飲食習慣上的服務。2016年以來，宜昌市按每人180元/年的標準，在全市建立了對回族等10個具有清真飲食習慣的少數(shù)民族享受清真肉食政府補貼的機制。根據(jù)《宜昌市清真肉食補貼發(fā)放管理暫行辦法》，各縣（市）、區(qū)采取“民宗部門負責、社區(qū)網(wǎng)格參與”的辦法，及時將清真肉食補貼資金發(fā)放到少數(shù)民族群眾手上，既抓好了清真肉食補貼發(fā)放工作落實，又建立了聯(lián)系服務民族宗教界的“民宗部門+社區(qū)網(wǎng)格”機制。為加強高校少數(shù)民族學生教育管理，協(xié)調少數(shù)民族經(jīng)營戶在三峽大學等高校開辦清真食堂，讓少數(shù)民族學生吃得順心、過得開心、學得安心。此外，還著眼宜昌飲食需求越來越多樣化的實際，協(xié)調引進清真餐飲“東來順”連鎖店。

辦好重要節(jié)點期間的聯(lián)誼。將古爾邦節(jié)、開齋節(jié)等民族宗教方面重要節(jié)點寫進工作任務表、加入手機備忘錄，確保在節(jié)日期間有民族宗教部門和社區(qū)網(wǎng)格工作人員及時到寺院教堂、社區(qū)樓棟走訪慰問。春節(jié)、端午、中秋等中華民族傳統(tǒng)佳節(jié)，市縣兩級民族宗教部門與相關社區(qū)組織專班到宗教活動場所、樓棟走訪慰問，送春聯(lián)、包粽子、吃餃子，增強少數(shù)民族同胞認同感?！叭恕薄傲弧钡燃o念日，城市民族工作重點社區(qū)引導少數(shù)民族同胞自辦自演民族文藝節(jié)目，共同再現(xiàn)少數(shù)民族家庭的幸福時刻，共同見證少數(shù)民族孩子們的茁壯成長，增強少數(shù)民族群眾的歸屬感。通過“節(jié)日”的載體，增強少數(shù)民族和信教群眾更大的認同感、更多的滿足感。

做好特殊喪葬需求上的保障。宜昌市根據(jù)實際需要和城市建設整體規(guī)劃，對回民公墓進行了擴容增量。為服務宜昌城市建設需要，宜昌市民宗局努力爭取政策，做好溝通協(xié)調，指導城區(qū)清真寺民管會妥善完成了原回民公墓搬遷。為規(guī)范穆斯林群眾殯葬服務，督促清真寺民管會細化服務程序、公開服務收費，通過報紙、電臺等渠道向社會公開。并堅持人員死亡享受喪葬補助和一次性撫恤金等規(guī)定，通過這些體現(xiàn)人文關懷的工作方法，保障了少數(shù)民族群眾合理的喪葬需求。

只有把少數(shù)民族和信教群眾表達訴求的渠道疏通好，把維護民族宗教界合法權益的工作機制建立好，把尊重民族風俗和宗教信仰的載體培育好，把促進民族團結、宗教和諧的活動開展好，才能把民族宗教事務服務管理做細做實，在服務中心大局上更好發(fā)揮民族宗教工作的優(yōu)勢和作用。

（作者單位：湖北宜昌市民宗局）

責任編輯：邱楊楊