許東風(fēng)

（酉陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，重慶 409800）

酉陽縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及對(duì)策

許東風(fēng)

（酉陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，重慶 409800）

近年來，酉陽縣立足渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位，堅(jiān)持“發(fā)展與保護(hù)并重”原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定》等文件精神，積極推進(jìn)酉陽縣畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，取得了一定成效，但污染問題仍不容忽視，需要進(jìn)一步采取有效措施予以防治。

1 基本情況

1.1 2016年畜牧業(yè)發(fā)展情況

種類 生豬 肉牛 山羊 家禽 肉兔存欄 54.66萬頭 19.3萬頭 31.26萬只 267.98萬只 2.3萬只出欄 66.13萬頭 6.78萬頭 40.36萬只 270.8萬只 3.4萬只

肉類總產(chǎn)量67402t，禽蛋產(chǎn)量4499t，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值18.57億元。目前，全縣已建成年出欄生豬500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)51個(gè)，年出欄肉牛50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng) 49個(gè)，年出欄山羊100只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)215個(gè)，年出欄肉兔1萬只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，年存欄蛋雞2000只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)26個(gè)，年存欄蛋鴨2000只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)8個(gè)。

1.2 畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響情況

畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)環(huán)境造成的影響主要表現(xiàn)為：投入品的影響，在畜牧業(yè)發(fā)展過程中，一些業(yè)主違規(guī)使用飼料添加劑、違禁藥品等，對(duì)環(huán)境造成污染。二是畜禽排泄物對(duì)環(huán)境造成污染，2016年酉陽縣畜禽常年存欄量折算為生豬當(dāng)量達(dá)125萬頭，產(chǎn)生的糞便量達(dá)160萬t。三是病死畜禽或染疫畜禽尸體亂丟亂棄對(duì)環(huán)境造成污染。

1.3 畜禽污染防治工作開展情況

（1）抓規(guī)劃布局。根據(jù)全縣的資源狀況和土地消納能力對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的布局，制訂了《酉陽縣十三五畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將畜禽養(yǎng)殖污染治理與病死畜禽的無害化處理項(xiàng)目納入全縣十三五規(guī)劃重大項(xiàng)目庫；縣政府出臺(tái)了《酉陽自治縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理辦法》和《酉陽自治縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治方案》（酉陽府辦發(fā)〔2015〕120號(hào)），對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖要求做出了明確的規(guī)定。

（2）抓技術(shù)培訓(xùn)。通過發(fā)放宣傳單、視頻培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種方式，廣泛推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)，鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)主種養(yǎng)結(jié)合，綜合利用，發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、健康、清潔養(yǎng)殖，積極對(duì)病死畜禽進(jìn)行焚燒、深埋等無害化處理。

（3）抓項(xiàng)目實(shí)施。新實(shí)施的項(xiàng)目，糞污配套設(shè)施必須完善合格后才予以驗(yàn)收。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的“五化”要求，以及“雨污分流”、“干濕分離”的技術(shù)規(guī)程，新建和改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)185個(gè)，新修排污管溝4.5萬m，干糞堆積池21萬m3，化糞池、病死畜禽無害化處理池3.5萬m3。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有大型沼氣項(xiàng)目的5個(gè)，開展有機(jī)肥加工的2個(gè)，在建的有機(jī)肥廠3個(gè)，全縣每年畜禽養(yǎng)殖糞污處理量150萬t左右，糞污處理率達(dá)90%以上。

（4）抓依法行政。一是嚴(yán)把防疫條件審核關(guān)。實(shí)行動(dòng)物防疫條件合格手續(xù)備案制和頒證制，所有申報(bào)動(dòng)物防疫條件合格手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，再由縣國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門出具合法手續(xù)，然后經(jīng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫、防污情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，防疫、防污達(dá)到相應(yīng)條件后，才能取得動(dòng)物防疫條件備案證和動(dòng)物條件合格證。二是強(qiáng)化日常管理。嚴(yán)格實(shí)行備案管理制度，2012年來，全縣共備案畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)685戶，其中生豬92戶（存欄50頭以上），肉牛213戶（存欄20頭以上），山羊357戶（存欄100只以上），家禽23戶（存欄2000只以上）。

（5）抓專項(xiàng)整治。積極開展了縣城畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作，依法關(guān)停了縣城禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)38家。近幾年來，酉陽縣進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)行清理整治。2015年至2016年全縣集中整治畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶106家，其中生豬45家、肉牛9家、山羊50家、家禽2家。累計(jì)完成3.1萬頭存欄生豬當(dāng)量污染整治任務(wù)。2017年市上下達(dá)酉陽縣畜禽污染防治任務(wù)為：關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)殖區(qū)2家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，完成1.1萬頭生豬當(dāng)量治理任務(wù)，目前酉陽縣已完成禁養(yǎng)區(qū)2家養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停任務(wù)，已累計(jì)完成0.5萬頭生豬當(dāng)量治理任務(wù)。

2 存在問題

（1）宣傳不夠。相關(guān)的政策和法律法規(guī)沒有宣傳到位，養(yǎng)殖業(yè)主法律意識(shí)淡薄，主體責(zé)任感不強(qiáng)，存在僥幸心理或抵觸情緒。部分養(yǎng)殖業(yè)主無視法律法規(guī)，雖然建場(chǎng)報(bào)批時(shí)都有規(guī)劃設(shè)計(jì)，但在建設(shè)中偷工減料，蒙混過關(guān)。

（2）投入不足。畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，效益無保障，防污成本高，政府投入少，養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)差，對(duì)養(yǎng)殖污物處理積極性不高，設(shè)施設(shè)備簡陋，有的形同虛設(shè)，不能發(fā)揮防污作用。

（3）執(zhí)法不嚴(yán)。畜禽養(yǎng)殖污染防治屬于多頭管理，涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，一直以來，政府重發(fā)展，輕治理，部門協(xié)作不力，畜牧生產(chǎn)與執(zhí)法過程相對(duì)脫節(jié)，執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)問題和困難不能得到及時(shí)妥善處理和解決，存在難執(zhí)法、執(zhí)法難等問題。

3 下步建議

（1）完善制度、摸清家底。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和功能定位，研究制訂地方性管理法規(guī)，明確畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃分范圍和要求，全面清理和掌握畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)、散戶基本情況，進(jìn)一步明確需要關(guān)閉和治理的養(yǎng)殖場(chǎng)任務(wù)數(shù)量，做到底數(shù)清、任務(wù)明。

（2）宣傳動(dòng)員，營造氛圍。加強(qiáng)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度，做好思想動(dòng)員工作，提高養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)，在全縣營造起加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的良好氛圍。

（3）整合資源，加大投入。堅(jiān)持“誰污染，誰治理”的原則，同時(shí)，充分整合社會(huì)各方資源，切實(shí)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治的資金投入；制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織積極參與畜禽污染防治；將養(yǎng)殖污染治理列入政府民生工程，安排專項(xiàng)資金，對(duì)需要關(guān)閉、搬遷、整治的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行必要的政府補(bǔ)貼。

（4）加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)整治。強(qiáng)化畜牧業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行防污《技術(shù)規(guī)范》，對(duì)新發(fā)展的養(yǎng)殖場(chǎng)必須把好源頭關(guān)，嚴(yán)格審批。積極指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶加強(qiáng)糞污配套設(shè)施建設(shè)，開展病死畜禽無害化處理，推廣種養(yǎng)結(jié)合、清潔回用、達(dá)標(biāo)排放等糞污處理模式，走生態(tài)健康養(yǎng)殖道路，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物資源化、無害化、減量化綜合利用水平。

（5）強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考核。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和“水十條”的要求，建立目標(biāo)考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將畜禽養(yǎng)殖污染治理情況納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染的日常監(jiān)管和治理工作，務(wù)必讓畜禽養(yǎng)殖污染治理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。