賈敏

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712046）

陜西省新型職業(yè)農(nóng)民人才培養(yǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

賈敏

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712046）

新型職業(yè)農(nóng)民的培育，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，有利于勞動(dòng)力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是在當(dāng)前人口紅利萎縮、勞動(dòng)力資源供給持續(xù)下降的情況下，更是意義重大；從政治和社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，它更加尊重人的個(gè)性和選擇，更能激發(fā)個(gè)體的積極性和創(chuàng)造性，更符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

陜西；新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)上很多人將農(nóng)民簡(jiǎn)單看做的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“小農(nóng)”有很大不同。朱啟臻（2013）對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的界定包括三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要目的是滿足自己及家庭對(duì)食物的需求。而新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬最大化。二是傳統(tǒng)農(nóng)民收入非常低，為了較好地維持生計(jì)不得不從事其他創(chuàng)收的活動(dòng)，或者只要有機(jī)會(huì)就逃離農(nóng)業(yè)。但新型職業(yè)農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得較高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，務(wù)農(nóng)可以作為他們終身的職業(yè)。三是新型職業(yè)農(nóng)民不但需要掌握現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和必要的經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)、物流管理等知識(shí)，還需要具備一定的社會(huì)責(zé)任感。因此，新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于，前者是一種主動(dòng)選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動(dòng)烙上的“身份”。現(xiàn)在，大量的農(nóng)村青年外出打工，主動(dòng)選擇離開農(nóng)村的土地。這是大多數(shù)“身份農(nóng)民”脫貧奔小康的道路選擇，是時(shí)代的進(jìn)步、歷史的必然?！奥殬I(yè)農(nóng)民”概念的提出，意味著“農(nóng)民”是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)典范——鳳翔調(diào)研基本情況介紹

鳳翔古稱雍，是周秦發(fā)祥之地、嬴秦創(chuàng)霸之區(qū)，是省級(jí)歷史文化名城?，F(xiàn)轄12鎮(zhèn)233個(gè)村，版圖面積1 179平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)。其中，農(nóng)業(yè)人口42.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力25.6萬(wàn)人。全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為1.8萬(wàn)人，其中大專以上文化程度占0.3%，高中文化程度占5%，初中文化程度占70%，小學(xué)及以下文化程度占25%。全縣現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，農(nóng)民專業(yè)合作社293家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個(gè)，專家大院3個(gè)。鳳翔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力巨大，現(xiàn)已規(guī)劃建設(shè)了“一區(qū)三園”，工業(yè)產(chǎn)值突破百億元，五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，形成了“北果中菜南牧”三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。2016年共培育新型職業(yè)農(nóng)民200名，開設(shè)蘋果生產(chǎn)、合作社建設(shè)與管理、農(nóng)村信息技術(shù)與應(yīng)用三個(gè)專業(yè)四個(gè)培訓(xùn)班。2016年7月至2016年8月，課題組成員對(duì)寶雞市鳳翔縣新型職業(yè)農(nóng)民四個(gè)培訓(xùn)班的學(xué)員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷129份，回收有效問(wèn)卷126份，有效率為97.6%。調(diào)查對(duì)象平均年齡43歲，年齡段在35—50歲之間的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的72.5%，高中及以上文化程度占25%。本課題組成員關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)查結(jié)果如表1所示。

表1 農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)查結(jié)果分析

鳳翔構(gòu)建了“五位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。鳳翔政府負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、統(tǒng)籌資源；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定各產(chǎn)業(yè)培育方案、落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目扶持、開展科技指導(dǎo)服務(wù)和資格認(rèn)定管理；縣農(nóng)廣校負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)教材、師資隊(duì)伍、考試考核等教學(xué)管理工作；農(nóng)業(yè)專家大院負(fù)責(zé)整合專家們的智力資源、社會(huì)科技資源，實(shí)現(xiàn)科技要素與生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)的探索研究；科技園區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的示范應(yīng)用，理論與實(shí)踐相結(jié)合，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用；農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技大面積普及應(yīng)用，保證農(nóng)業(yè)新技術(shù)的規(guī)范推廣，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化龍頭企業(yè)促使職業(yè)農(nóng)民延伸發(fā)展，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

鳳翔“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式目前是政府牽頭、多方參與，農(nóng)廣負(fù)責(zé)、規(guī)范運(yùn)作，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)認(rèn)可。

二、陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中提出，2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量將達(dá)到2 000萬(wàn)人，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

陜西省被農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)的省份之一。目前該省新型職業(yè)農(nóng)民共有四大類型。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的新型職業(yè)農(nóng)民，主要是農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖的大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的骨干人員等。二是專業(yè)技能型的新型職業(yè)農(nóng)民，主要成員是從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工人及農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇員等。三是社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，包括動(dòng)物防疫員、農(nóng)村的信息員、農(nóng)機(jī)手等。四是新生代型的新型職業(yè)農(nóng)民，成員主要是大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)的軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。

陜西省對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民界定的標(biāo)準(zhǔn)，首先年齡需要在16至55歲之間；其次對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的評(píng)價(jià)包括五個(gè)方面：綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)效益、職業(yè)道德。2014年以來(lái)，陜西省在各級(jí)市縣逐步推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定的工作，職業(yè)農(nóng)民的等級(jí)認(rèn)定分為高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)三個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)的認(rèn)定主體分別是省、市、縣，原則上需要每年認(rèn)定一次?！敖刂?016年7月，全省共認(rèn)定各級(jí)職業(yè)農(nóng)民27 735人，其中，初級(jí)23 549人，中級(jí)3 678人，高級(jí)508人。評(píng)為高級(jí)職業(yè)農(nóng)民后，其所帶領(lǐng)的合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等可享受如土地流轉(zhuǎn)、融資貸款手續(xù)、項(xiàng)目扶持等政策傾斜。高級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證兩年復(fù)審一次，對(duì)不符合條件的取消資格，證書作廢。預(yù)計(jì)2020年全省職業(yè)農(nóng)民總數(shù)將達(dá)20萬(wàn)人?！?/p>

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育助力陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的歷史新階段。陜西省始終把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，要讓一大批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)民”成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生力量，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

1.有效整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條件建設(shè)

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)以各級(jí)縣農(nóng)廣校作為主要的培訓(xùn)基地，同時(shí)還需將當(dāng)?shù)芈殬I(yè)高校作為農(nóng)民培訓(xùn)的理論教學(xué)基地，另外還需調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，發(fā)揮社會(huì)上各類培訓(xùn)資源的作用，三方共同組織推進(jìn)，提升培訓(xùn)效果。縣農(nóng)廣校主要負(fù)責(zé)進(jìn)行種植技術(shù)、飼養(yǎng)管理、繁殖技術(shù)、疾病防控等相關(guān)知識(shí)的課堂培訓(xùn)；同時(shí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)對(duì)象的教學(xué)實(shí)踐，組織學(xué)員到農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)合作企業(yè)基地等觀摩學(xué)習(xí)，拓寬思路，更新理念。職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)使被培訓(xùn)對(duì)象掌握或熟悉黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”及其相關(guān)工作的方針政策、法律法規(guī)，使新型農(nóng)民具備較高的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、民主法制素質(zhì)。最終逐步建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、多元化辦學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系。

2.著力提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的水平和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施包括自來(lái)水、通訊、道路、電網(wǎng)等方面，及教育質(zhì)量、醫(yī)療條件和文化娛樂(lè)等公共服務(wù)方面，與城市的差距都較大。培育新型職業(yè)農(nóng)民的目的是使得這一群體長(zhǎng)期穩(wěn)定扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。陜西省要想在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村留住一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民勞動(dòng)力，除了通過(guò)各種措施大幅提高農(nóng)業(yè)回報(bào)之外，縮小城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距也是勢(shì)在必行。因此當(dāng)前需以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為切入點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并均衡配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文娛等公共服務(wù)資源，為新型職業(yè)農(nóng)民的長(zhǎng)久發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

3.政策扶持，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的平臺(tái)

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、小微企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等符合條件的，依法免征、減征企業(yè)所得稅、增值稅等稅費(fèi)。鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)靈活采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助新型職業(yè)農(nóng)民拓寬融資渠道，降低融資成本；鼓勵(lì)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向新型職業(yè)農(nóng)民開展政策性保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

此外，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員可以納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障覆蓋范圍。新型職業(yè)農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的給予繳費(fèi)補(bǔ)貼；新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)任村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員、防疫安全協(xié)管員等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)崗位，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼。

[1]高杰，王薔.精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、分類培訓(xùn)、按需供給——四川省新津縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的探索與實(shí)踐[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（2）.

[2]張水玲.基于農(nóng)民需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].農(nóng)村教育，2016，（4）.

[3]吳莎莎.陜西省已認(rèn)定新型高級(jí)職業(yè)農(nóng)民508人[N].陜西日?qǐng)?bào)，2016-07-19.

[責(zé)任編輯 杜娟]

F321

A

1673-291X（2017）14-0035-02

2017-03-22

賈敏（1984-），女，山西忻州人，講師，碩士，從事公共政策和教育管理研究。