李少抒，李啟智

G市電力建設(shè)有限公司發(fā)展戰(zhàn)略研究

李少抒，李啟智

（華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣州510000）

隨著我國電力體制改革，國有企業(yè)壟斷地方電力行業(yè)的格局正在被打破，使得電力多種經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)外部優(yōu)劣勢發(fā)生變化。該類企業(yè)進行環(huán)境分析，為該類企業(yè)的戰(zhàn)略制定進行系統(tǒng)梳理，對于其他電力多種經(jīng)營企業(yè)的戰(zhàn)略制定具有借鑒價值。以G市的一所電力建設(shè)有限公司為例，運用PEST模型和五力模型綜合分析G市電力建設(shè)有限公司的外部環(huán)境，得到其主要的機會和存在的威脅。在此基礎(chǔ)上，通過SWOT分析矩陣和定量戰(zhàn)略計劃矩陣對G市電力建設(shè)有限公司發(fā)展戰(zhàn)略的選擇進行探索，得出其應(yīng)當選擇的戰(zhàn)略。

電力企業(yè)；戰(zhàn)略管理；發(fā)展戰(zhàn)略

處于新時期的電力行業(yè)，一是要提出更好更優(yōu)質(zhì)的電網(wǎng)建設(shè)要求，二是要在高要求的電網(wǎng)建設(shè)條件之下進行行業(yè)、企業(yè)的改革，三是國家逐步開放以前禁止民營資本進入的行業(yè)。在此背景之下，電力多種經(jīng)營企業(yè)需要重新制定發(fā)展戰(zhàn)略以應(yīng)對未來的競爭。企業(yè)戰(zhàn)略是一種應(yīng)對競爭力量或者尋找產(chǎn)業(yè)中最薄弱力量的防御性構(gòu)筑[1]。戰(zhàn)略管理是一種管理的技術(shù)手段，主要是針對企業(yè)戰(zhàn)略來運用這一技術(shù)手段[2]。戰(zhàn)略管理分三個階段：第一階段是明確企業(yè)外部環(huán)境的機會和威脅，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部條件的優(yōu)勢劣勢，確定企業(yè)的使命和愿景。第二階段是從企業(yè)文化、市場營銷、財務(wù)管理等方面制定相應(yīng)支撐措施[3]。第三階段是戰(zhàn)略評估。企業(yè)處于動態(tài)變化之中，所以要留意內(nèi)外部因素，對戰(zhàn)略實施的效果進行評估[4]。本文按照戰(zhàn)略管理思路進行論述。

一、G市電力建設(shè)有限公司外部環(huán)境分析

運用PEST分析法對G市電力建設(shè)有限公司所處的宏觀環(huán)境進行分析，即從政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境這四方面作出評價。

（一）政治法律環(huán)境

我國目前政治環(huán)境穩(wěn)定。隨著國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變改革順利進行，2003年設(shè)立的國家電力監(jiān)督委員會被并入能源局，而2013年設(shè)想的能源部并沒有設(shè)立，反而是志在推動電力改革的電監(jiān)會被撤銷。因此，目前電力企業(yè)暫時處于一個不明朗的改革環(huán)境當中。其次，法律法規(guī)逐步健全。如建筑法、招標投標法、合同法、民法總則等一系列法律的設(shè)立和成熟，使行業(yè)的市場環(huán)境進一步規(guī)范，市場環(huán)境更為平等。國家目前的電力產(chǎn)業(yè)政策是要重點建立智能電網(wǎng)，推動水電核電發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的同時優(yōu)化電力設(shè)施，同時多方面引入民間資本。

（二）經(jīng)濟環(huán)境

2015年末，全國發(fā)電裝機容量124 738萬千瓦，比上年末增長9.3%；全社會用電量累計53 223億千瓦時，同比增長7.5%。發(fā)電量、用電量平穩(wěn)上升，電網(wǎng)工程建設(shè)需求大。城鎮(zhèn)化、空氣質(zhì)量惡化、霧霾加重的趨勢，加快了轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)的步伐，所以在新能源和智能電網(wǎng)的建設(shè)投資比重加大。

（三）社會環(huán)境

我國處于現(xiàn)代化建設(shè)的進程之中，人口眾多、基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，但地區(qū)發(fā)展不平衡。G市電力建設(shè)有限公司處于省會城市，經(jīng)濟發(fā)達，但由于地區(qū)發(fā)展不平衡，周邊地區(qū)的電力建設(shè)處于發(fā)展階段，所處城市發(fā)展多年，設(shè)備需要更新?lián)Q代，這些因素使得電力建設(shè)需求量較大。人均收入不斷提高，人民渴望有舒適、健康的生活，現(xiàn)代化家用電器快速普及，用電需求是持續(xù)上升的。G市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在快速調(diào)整，能耗大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)已搬出G市，留下的企業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，住宅和寫字樓數(shù)量快速增多。但大規(guī)模先進電網(wǎng)的建設(shè)與落后的配電設(shè)備產(chǎn)生改進的需求，這對于電力建設(shè)行業(yè)是利好消息。

（四）技術(shù)環(huán)境

可再生能源發(fā)電是未來很長一段時間我國能源發(fā)展的重點，但規(guī)模并不大，對于中小規(guī)模的電力建設(shè)企業(yè)，并不需要投入資源去迎合新能源的潮流，只需注重輸變電的領(lǐng)域。未來的電網(wǎng)建設(shè)和運營是智能導(dǎo)向，高效安全的電網(wǎng)是新階段的新要求。G市電力建設(shè)有限公司主營業(yè)務(wù)是輸變電工程勘測設(shè)計，電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展趨勢是大容量輸電、靈活交直流輸電和新型輸電技術(shù)、高壓設(shè)備的制造和試驗技術(shù)、智能配電網(wǎng)技術(shù)。技術(shù)環(huán)境的變化不會給中小型的電力建設(shè)企業(yè)帶來很大影響。

索緒爾認為，”語言是一個形式系統(tǒng)，語言表征中的施指(能指、語音形式)與所指(概念)之間是一種任意性原則結(jié)合在一起的”，[6]并沒有一個在先的，有著明確邊界的“現(xiàn)實世界”來與概念或者所指一一對應(yīng)，是能指創(chuàng)造和構(gòu)建了它的所指，而所指或概念使現(xiàn)實事物的邊界得以明晰。德國概念史學(xué)派的歷史學(xué)家科塞雷克在2006年出版的《概念史：政治社會用語的語義和語用研究》一書的導(dǎo)論部分指出，“(概念史)探尋由分析得出的，概念和語言之外事物的關(guān)系類型”[7]。關(guān)于“概念”的歷史性問題上，科氏認為是特定時代、特定思想和事物發(fā)展之語境中生成的概念。進而關(guān)注概念在歷史上的顯著性，從而可以用來作為歷史變遷的表征。

二、G市電力建設(shè)有限公司競爭狀態(tài)分析

從供應(yīng)商議價能力分析，對于電力建設(shè)行業(yè)，供應(yīng)商主要是建材、電器設(shè)備等，這些行業(yè)市場化程度高，所以議價能力弱。對于G市電力建設(shè)有限公司而言，其主要業(yè)務(wù)是電力設(shè)計，建材與電器設(shè)備對工程造價的影響較大，但又是市場化程度高的產(chǎn)品，所以影響較小。

從購買者議價能力分析，產(chǎn)出的是各類電力工程，針對不同客戶不同情況有不同方案，而購買者由原來供電局增加到其他大型新落成企業(yè)。由于過去大多電力建設(shè)企業(yè)與供電局屬于同一系統(tǒng)，出于利益保護，基本不會實行議價行為。隨著改革與法制的健全，盡管購買者數(shù)量增多，但主要的買者還是供電公司，因此議價能力對電建企業(yè)影響較小。

從新進入者的威脅分析，潛在進入者需要獲得資質(zhì)，因此獲得資質(zhì)的進入者與現(xiàn)有同級別企業(yè)的實力是相當?shù)摹，F(xiàn)有電建企業(yè)對新進入者是既有競爭，也有合作。大型的工程設(shè)計公司承包大量工程，同時也會分包給合作的企業(yè)，相互之間又會競爭投標，所以新進入者的威脅屬于中等水平。

從替代品的威脅分析，電力建設(shè)公司的產(chǎn)品是設(shè)計方案和工程，具有特定性，所以并不能構(gòu)成產(chǎn)品的替代威脅。

從同行競爭者的競爭程度分析，甲級設(shè)計公司全國有13家，分布于全國不同的13個城市；而乙級資質(zhì)的公司數(shù)量則很多，按照城市規(guī)模不同，數(shù)量則不同。乙級的電力工程公司所承接是中小型的工程業(yè)務(wù)，此類業(yè)務(wù)在現(xiàn)今是穩(wěn)定緩慢增長的，所提供的服務(wù)相似，產(chǎn)品相同，所以競爭程度大部分取決于工程造價與社會資源。對于原屬于電力系統(tǒng)的企業(yè)而言，分離后要與社會上新進入的電力工程企業(yè)進行競爭，但依托以前積累的聲譽和社會人脈，能夠暫時在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。然而，隨著改革的深入，市場開放，周邊城市的電力多種經(jīng)營企業(yè)企業(yè)和民營電力企業(yè)會加入本市競爭。

綜合以上情況，根據(jù)PEST分析法和五力分析法設(shè)計問卷對G市電力建設(shè)有限公司進行調(diào)查，再利用外部因素評價矩陣（EFE矩陣）對G市電力建設(shè)有限公司外部環(huán)境進行評價，得到表1。

表1 外部因素評價矩陣

三、G市電力建設(shè)有限公司的內(nèi)部環(huán)境分析

（一）G市電力建設(shè)有限公司的優(yōu)勢

G市電力建設(shè)有限公司是電力多種經(jīng)營企業(yè)，成立以來來，完成多項政治保供電任務(wù)，是洲際運動會的供電工程設(shè)計企業(yè)，承建G市首座電動汽車充電站。另外，公司承接了G市“光亮工程”、“一戶一表”、地鐵、新機場、會展中心等標志性工程，因此對電網(wǎng)工程熟悉程度高。

雖然名義上主業(yè)與輔業(yè)分離，但G市電力建設(shè)有限公司依舊有國有大型企業(yè)的品牌效應(yīng)，對優(yōu)秀人才有著很大的吸引力。品牌對于公司拓展業(yè)務(wù)有幫助。此兩點與其他民營企業(yè)相比，優(yōu)勢明顯。

（二）G市電力建設(shè)有限公司的劣勢

目前，G市電力建設(shè)有限公司的管理體制、分配和人員用工制度依舊有國有企業(yè)的特點。行政指令由上至下傳遞，領(lǐng)導(dǎo)層任期固定，企業(yè)自身難以提高管理效率。管理效率決定于領(lǐng)導(dǎo)者的知識與管理經(jīng)驗。

2010—2014年，該公司管理者采用的是目標管理的理念，配以恰當?shù)男匠旯芾眢w系，使員工樹立起全局觀念，有效調(diào)動員工的主動性和積極性。2014年末，該公司更換管理層。新任管理者有新的思路和經(jīng)營戰(zhàn)略的思考，將精力放在企業(yè)的多元化經(jīng)營上。但管理浮于表面化，造成效率低下執(zhí)行力下降，缺乏對于戰(zhàn)略管理的認識，而且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的變化導(dǎo)致企業(yè)的戰(zhàn)略也快速變化，以至發(fā)展思路不穩(wěn)定。

G市電力建設(shè)有限公司具備電力多種經(jīng)營企業(yè)的特征，起到了安置主業(yè)人員和職工子女的作用。直到2016年，正式員工的數(shù)量為12人，分布在管理層、辦公室、財務(wù)部、電氣部。這一部分的人力成本在G市電力建設(shè)有限公司得到很好控制，占薪金的比例為25.2%；勞務(wù)用工數(shù)為4人，占到薪金的比例為12.6%；合同用工數(shù)為89人，占到薪金的比例為62.2%。由于G市電力建設(shè)有限公司在股份轉(zhuǎn)讓后有較高的利潤，因此這種人員結(jié)構(gòu)并未給此公司帶來不良后果，但是隨著市場開放，高用工成本將會成為公司的發(fā)展阻礙。

如今，電力企業(yè)依舊依靠多種經(jīng)營依靠社會人脈關(guān)系和資源獲取優(yōu)勢，新進入企業(yè)很難沖破這種自然壟斷。從G市電力建設(shè)有限公司的工程來源可以得出，它主要從G市供電公司和省設(shè)計院接收到大量分包工程。但業(yè)務(wù)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，主要是配電工程（35KV以下）的數(shù)量在下降。但主網(wǎng)（110KV）的業(yè)務(wù)基本保持不變，因此對主業(yè)過度依賴。

該企業(yè)70%是技術(shù)人員，負責(zé)工程建設(shè)業(yè)務(wù)，只有15%是銷售人員，市場部主要負責(zé)銷售電力設(shè)備與簽訂工程業(yè)務(wù)，但是缺乏對電力商品的了解，同時也沒有市場細分與定位，導(dǎo)致該企業(yè)的電力設(shè)備銷售業(yè)務(wù)沒有明顯發(fā)展。

通過以上分析，再依據(jù)問卷對該公司進行調(diào)查，收集所需的資料，利用內(nèi)部因素評價矩陣（IFE矩陣）對G市電力建設(shè)有限公司內(nèi)部條件進行分析，得到表2。

表2 內(nèi)部因素評價矩陣

四、G市電力建設(shè)有限公司的戰(zhàn)略分析與選擇

結(jié)合以上對G市電力建設(shè)有限公司的環(huán)境分析介紹，對該公司進行SWOT分析，根據(jù)分析結(jié)果進行戰(zhàn)略劃分，結(jié)果如表3。

運用定量戰(zhàn)略計劃矩陣（QSPM矩陣）從多個備選戰(zhàn)略方案中選擇最合適企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，QSPM矩陣的因素和權(quán)重從EFE矩陣和IFE矩陣得到，用AS確定法確定AS分數(shù)，計算各戰(zhàn)略對應(yīng)的要素的加權(quán)吸引力得分值，計算出各方案在每個要素上的分值的總和，確定適合公司的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)果如表4。

表3 SWOT分析模型

表4 定量戰(zhàn)略計劃矩陣

五、制定G市電力建設(shè)有限公司發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)根據(jù)自身的分析以及所處環(huán)境，制定一系列符合自身發(fā)展需要的戰(zhàn)略[5]。戰(zhàn)略管理是為企業(yè)在較長的一段時間對企業(yè)發(fā)展方向有指導(dǎo)和約束作用，是為企業(yè)長遠持續(xù)發(fā)展而進行統(tǒng)籌規(guī)劃[6]。企業(yè)戰(zhàn)略管理基于企業(yè)的全局發(fā)展角度出發(fā)，戰(zhàn)略管理活動不局限于一些職能部門的局部活動，而是基于企業(yè)的使命、愿景、發(fā)展目標對企業(yè)進行整體規(guī)劃，所以企業(yè)戰(zhàn)略管理具有全局性[7]。依據(jù)以上觀點，再通過表4對G市電力建設(shè)有限公司進行定量戰(zhàn)略計劃矩陣分析結(jié)果可知，G市電力建設(shè)有限公司增長型戰(zhàn)略得分最高，因此得出該公司應(yīng)優(yōu)先采取增長型發(fā)展戰(zhàn)略，其次應(yīng)采取多元化戰(zhàn)略。具體來說，即采取密集型增長戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略、戰(zhàn)略聯(lián)盟。

若實行密集型增長戰(zhàn)略，就要向“專一、專業(yè)、高效”的方向經(jīng)營企業(yè)。以擴大客戶群體和經(jīng)營范圍為長期目標，在質(zhì)量、工程造價、服務(wù)、聲譽方面下工夫，鞏固原有的老用戶，尋找新客戶。業(yè)務(wù)發(fā)展以配電工程為核心，爭取主網(wǎng)工程為重點，研究國家政策，依靠自身技術(shù)優(yōu)勢降低工程成本，向周邊地區(qū)擴張業(yè)務(wù)。投放更多人力資源在電器設(shè)備的研究開發(fā)上通過改造現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品或服務(wù)，增加銷售；通過更大的營銷努力，提高現(xiàn)有電器設(shè)備產(chǎn)品或服務(wù)的市場份額，將現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)打入新的地區(qū)市場。

若實行多元化戰(zhàn)略，則應(yīng)該基于自身技術(shù)優(yōu)勢實行多元化戰(zhàn)略。該公司以配網(wǎng)業(yè)務(wù)、主網(wǎng)業(yè)務(wù)、電器設(shè)備設(shè)計、銷售為經(jīng)營基礎(chǔ)，依靠熟悉電網(wǎng)工程的優(yōu)勢，向電力工程施工、電器設(shè)備安裝、擴大電器設(shè)備設(shè)計等種類發(fā)展。但是目前缺少一支高素質(zhì)的營銷隊伍，缺少以市場和客戶為導(dǎo)向的客戶關(guān)系管理理念。因此，要進一步提高人才隊伍素質(zhì)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，以專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才為建設(shè)重點，向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展；組建自身的施工隊伍，逐步承接小型電力工程建設(shè)；隨著企業(yè)發(fā)展，再壯大施工隊伍。但切忌盲目進取。

G市電力建設(shè)有限公司是以電力工程勘探、電力工程設(shè)計、工程咨詢管理為核心業(yè)務(wù)，實施相關(guān)多元化戰(zhàn)略之后，開拓了電器設(shè)備研發(fā)和銷售業(yè)務(wù)，而施工、電力設(shè)備制造是由合作企業(yè)承擔(dān)。因此，G市電力建設(shè)有限公司可與電器設(shè)備制造商、安裝工程公司建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，利用其設(shè)計的專長和社會資源為制造商和安裝企業(yè)帶來業(yè)務(wù)；而制造商和安裝企業(yè)則能保證設(shè)備和工程的質(zhì)量和交付時間。實施多元化戰(zhàn)略初期以相關(guān)多元化為主，在發(fā)展原產(chǎn)品的基礎(chǔ)上伺機開發(fā)新市場，逐步降低對主業(yè)的依賴。成功實施相關(guān)多元化之后，可以聯(lián)合其他多種經(jīng)營企業(yè)，組建多種經(jīng)營企業(yè)集團，實行混合式多元化發(fā)展。若要實現(xiàn)集團化發(fā)展，集團的構(gòu)建就不宜過快，因為企業(yè)需要時間增強核心競爭力，在人才招募、員工培訓(xùn)、社會關(guān)系三方面要有充足的準備。

總之，戰(zhàn)略聯(lián)盟的實施能使原先各自為政的多種經(jīng)營企業(yè)充分利用企業(yè)的集團整合，較大程度避免盲目競爭，達到統(tǒng)一品牌、資源共享、降低成本等目的，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)和聚合優(yōu)勢。

結(jié)語

現(xiàn)今企業(yè)面對的是一個充滿機遇的市場。隨著電力體制改革深化，國家電網(wǎng)放權(quán)的過程中將會為電力工業(yè)提供大量的機會。G市電力建設(shè)有限公司能否抓住機遇，就取決于該公司是否能運用好自身尚存的優(yōu)勢，在這個改革的過渡期內(nèi)壯大實力。從電力多種經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀分析得出，目前該企業(yè)應(yīng)該選擇密集型增長戰(zhàn)略或多元化發(fā)展戰(zhàn)略。政府深化電力體制改革促使電力多種經(jīng)營企業(yè)加快進入市場，參與競爭，要在市場中謀發(fā)展，那么大企業(yè)、大集團則是多種經(jīng)營企業(yè)的未來發(fā)展趨勢。因此，必須實行戰(zhàn)略聯(lián)盟或與其他多種經(jīng)營企業(yè)組建集團，提升實力以面對復(fù)雜的變化的局面，并抓住巨大的機遇。

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[責(zé)任編輯 興華]

F29

A

1673-291X（2017）26-0017-05

2017-07-15

李少抒（1964-），男，湖南衡陽人，副教授，從事政府績效評價研究；李啟智（1991-），男，廣東佛山人，碩士研究生，從事行政管理理論與實踐研究。