孫艾青，申文金，2

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149；2.中國(guó)人民大學(xué)土地管理系，北京100872）

國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系重構(gòu)過(guò)程中的思考

孫艾青1，申文金1，2

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149；2.中國(guó)人民大學(xué)土地管理系，北京100872）

現(xiàn)階段，在國(guó)家全面深化改革的背景下，國(guó)土資源管理的內(nèi)涵不斷拓寬；同時(shí)，伴隨《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位空前提高?，F(xiàn)行的國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系亟待重構(gòu)，以適應(yīng)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作的需要。通過(guò)闡述國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系的重構(gòu)的背景意義，在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》指導(dǎo)下，側(cè)重以土地資源標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建為例，理論分析和調(diào)查研究相結(jié)合，形成國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過(guò)程中的相關(guān)思考。

國(guó)土資源；土地資源；標(biāo)準(zhǔn)體系；標(biāo)準(zhǔn)化改革

引言

國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系最早可追溯到地質(zhì)礦產(chǎn)部1985年組織編制、1988年發(fā)布的第一版《地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，它在地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)始階段曾發(fā)揮過(guò)重要的指導(dǎo)作用。隨著全國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員的批準(zhǔn)成立，地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由部門(mén)管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，并趨向規(guī)范化，在1998年5月組織編制了第二版《地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》。國(guó)土資源部組建后，國(guó)土資源部科技司組織編制了《國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系表（2000版）》。2003年，頒布《國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》并組建全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC93），開(kāi)展了國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系修訂工作。2010年，為貫徹落實(shí)部黨組開(kāi)展“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”和“雙?！敝卮髴?zhàn)略部署，相關(guān)部門(mén)研究修訂形成《國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系（2010年版）》，一直沿用至今?，F(xiàn)行國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系（2010年版）的范圍包括土地資源、國(guó)土資源信息化和地質(zhì)礦產(chǎn)三大領(lǐng)域，其實(shí)施以來(lái)，在增強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)管能力和社會(huì)公共服務(wù)能力，支撐保增長(zhǎng)、保紅線戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破中發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。在國(guó)家全面深化改革的形勢(shì)下，國(guó)土資源管理事業(yè)遇到前所未有的機(jī)遇，國(guó)土資源管理的內(nèi)涵不斷拓寬，目前國(guó)家倡導(dǎo)的建設(shè)生態(tài)國(guó)土、綠色發(fā)展理念、國(guó)土空間規(guī)劃等均與國(guó)土資源事業(yè)息息相關(guān)?，F(xiàn)行國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系暴露出某些缺陷。如標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別、類別分配不盡合理，體系的結(jié)構(gòu)也有待完善等。國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系也亟須做出必要的調(diào)整，以滿足國(guó)土資源各項(xiàng)工作的需要。

一、國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系重構(gòu)的背景意義

一是落實(shí)國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化改革精神的要求。十八大以來(lái)，一系列的中央會(huì)議均提出了要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)放在與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等同等重要的位置。2015年3月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下稱《改革方案》）。改革的總體目標(biāo)之一就是要構(gòu)建起政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系重構(gòu)研究，正是貫徹落實(shí)十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)精神及《改革方案》的重要舉措。

二是適應(yīng)國(guó)土資源管理新形勢(shì)的需要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，要在保障國(guó)土資源供給的同時(shí)，集約節(jié)約利用資源，這對(duì)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。同時(shí)，國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)在支撐好國(guó)土資源行政審批權(quán)下放、政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管方面大有可為。此外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)村土地管理制度改革等一系列國(guó)家大政方針的提出大力推動(dòng)了國(guó)土資源管理改革的進(jìn)一步深入，迫切需要重構(gòu)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系以有效支撐國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的關(guān)鍵。在開(kāi)展國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估、歷年國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃脫節(jié)的情況很明顯，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)急性、碎片化特點(diǎn)比較突出，多是為了完成項(xiàng)目研究的任務(wù)而制定，系統(tǒng)性、規(guī)劃性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮。國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化體系重構(gòu)是統(tǒng)籌國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平的關(guān)鍵。

不管是為了應(yīng)對(duì)國(guó)家層面改革大環(huán)境的要求，還是從支撐國(guó)土資源管理事業(yè)，解決國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作自身存在的問(wèn)題出發(fā)，建立符合新形勢(shì)的國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系都具有深刻的時(shí)代背景和重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系的重構(gòu)——以土地資源標(biāo)準(zhǔn)體系為例

國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建從程序上講包含三個(gè)步驟：一是確定標(biāo)準(zhǔn)體系范圍；二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架；三是編制標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表。以下側(cè)重以土地資源標(biāo)準(zhǔn)體系為例，闡述體系構(gòu)建過(guò)程中的方法和原則。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的土地資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建主要是從國(guó)家層面考慮，標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中的標(biāo)準(zhǔn)也以國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。

（一）土地資源標(biāo)準(zhǔn)體系范圍的確定

1.確定方法。標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體?！耙欢ǚ秶奔词菢?biāo)準(zhǔn)體系的適用范圍。編制任何標(biāo)準(zhǔn)體系，首要的任務(wù)就是確定標(biāo)準(zhǔn)體系的適用范圍。

土地資源標(biāo)準(zhǔn)化工作與土地行政管理密切相關(guān)，依據(jù)國(guó)土資源部“三定方案”中規(guī)定的土地管理職能，從中剔除掉法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章約束的內(nèi)容，剩下的就是標(biāo)準(zhǔn)約束的內(nèi)容，即土地標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍。

2.確定原則。從土地管理職能角度確定土地標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍，極大方便了土地標(biāo)準(zhǔn)的制修訂管理，滿足了土地標(biāo)準(zhǔn)化管理者的需求。同時(shí)，土地標(biāo)準(zhǔn)體系范圍的確定還應(yīng)結(jié)合土地業(yè)務(wù)的大體流程，兼顧基層業(yè)務(wù)工作者的需求。此外，土地標(biāo)準(zhǔn)體系范圍的確定還必須注意厘清國(guó)土資源部與其他相關(guān)部委之間的職責(zé)界限，避免因部委職能交叉而造成的標(biāo)準(zhǔn)體系邊界不清的狀況。因此，劃清邊界、兼顧管理工作者和業(yè)務(wù)工作者的使用需求，是土地標(biāo)準(zhǔn)體系范圍確定的總體原則。

（二）土地資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建

1.構(gòu)建方法。依據(jù)國(guó)土資源部土地管理職能，結(jié)合土地業(yè)務(wù)實(shí)際與學(xué)科建設(shè)情況，按照《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制的原則和要求》（GB/T 13016-2009）中有關(guān)要求，構(gòu)建的土地標(biāo)準(zhǔn)體系框架從結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)為橫向業(yè)務(wù)分類和縱向隸屬關(guān)系的分類層次結(jié)構(gòu)。

從橫向上來(lái)看，立足土地管理職能和現(xiàn)有各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)把握當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作，科學(xué)劃分專業(yè)類別。從縱向上來(lái)看，各專業(yè)類別下按工作流程、業(yè)務(wù)范圍等又劃分門(mén)類，門(mén)類下又分細(xì)門(mén)類，形成土地資源通用、專業(yè)通用、門(mén)類通用和門(mén)類專用等層次結(jié)構(gòu)（圖1）。

圖1 土地資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架分類層次結(jié)構(gòu)示意圖

2.構(gòu)建原則?？蚣軜?gòu)建過(guò)程中，在專業(yè)、門(mén)類劃分時(shí)，無(wú)論是基于土地管理職能，基于土地調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、利用、保護(hù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等業(yè)務(wù)流程，基于土地資源“三資”屬性，還是基于土地學(xué)科兼具自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、工程等學(xué)科的特點(diǎn)及何種劃分方法，始終應(yīng)遵循的原則是：一是要覆蓋全面，重點(diǎn)突出；二是各門(mén)類分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量統(tǒng)一；三是各專業(yè)、門(mén)類之間相互協(xié)調(diào)，避免交叉與重復(fù)；四是兼顧體系框架的相對(duì)穩(wěn)定性和可擴(kuò)充性。

（三）土地資源標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表的編制

1.編制方法。土地資源標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表是在土地資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上，細(xì)化業(yè)務(wù)工作流程，明確各環(huán)節(jié)要求，確定體系范圍內(nèi)需要的具體標(biāo)準(zhǔn)。從類型上看，與體系框架的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)，明細(xì)表中收錄的標(biāo)準(zhǔn)主要包括土地資源通用標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，門(mén)類通用標(biāo)準(zhǔn)、門(mén)類專用標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)等；從來(lái)源上看，收錄的標(biāo)準(zhǔn)主要源自，以國(guó)土資源部為主編部門(mén)或起草、歸口管理單位的現(xiàn)行有效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其他行業(yè)涉及土地資源領(lǐng)域，可供參考或使用的標(biāo)準(zhǔn)；已列入國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的在編、待編標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)調(diào)研和征求意見(jiàn)確認(rèn)專業(yè)領(lǐng)域需研制的標(biāo)準(zhǔn)。

2.編制原則。在編制土地標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表要盡量全面地反映一定時(shí)期內(nèi)土地資源領(lǐng)域現(xiàn)有、應(yīng)有以及預(yù)計(jì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要突出輕重緩急，這樣既構(gòu)筑了標(biāo)準(zhǔn)體系的藍(lán)圖，又能滿足當(dāng)前急用先上標(biāo)準(zhǔn)的確立；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中收錄的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在充分的必要性和可行性論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)避免過(guò)細(xì)過(guò)多、統(tǒng)籌性不足，必要時(shí)對(duì)一些現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行整合處理。此外，在編制土地標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表的同時(shí)，按照《改革方案》中的有關(guān)要求，對(duì)滯后老化的土地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，以便今后開(kāi)展復(fù)審和修訂工作；清理出強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步整合上升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；研究確定哪些標(biāo)準(zhǔn)可列入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)范圍等等，為國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化改革奠定基礎(chǔ)。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家、行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)

廣義的標(biāo)準(zhǔn)體系不僅包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還包括地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家、行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾的問(wèn)題突出，所以《改革方案》針對(duì)此提出了一系列的改革措施。為了落實(shí)相關(guān)要求，土地標(biāo)準(zhǔn)體系研究小組赴地方調(diào)研，了解地方國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作基本情況以及土地資源國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀，為科學(xué)構(gòu)建土地標(biāo)準(zhǔn)體系提供實(shí)踐參考。

（一）地方國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作基本情況

隨著國(guó)土資源管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)土資源管理基層業(yè)務(wù)工作日益繁重，地方國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐明顯加快，涌現(xiàn)出一批成績(jī)顯著的地方典型。

湖南省國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作一直走在全國(guó)前列。近年來(lái)不斷完善國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《湖南省國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，成立專家咨詢委員會(huì)和建立專家?guī)欤罱?biāo)準(zhǔn)查詢信息平臺(tái)，建立項(xiàng)目申報(bào)、檢查驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)管理、培訓(xùn)獎(jiǎng)懲等四個(gè)制度等保障標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處，在土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、頁(yè)巖氣及國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作等重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化取得了突出成績(jī)。黑龍江省為了加快推進(jìn)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，率先成立了省國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省國(guó)土資源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作；秘書(shū)處設(shè)在省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院，承擔(dān)技術(shù)委員會(huì)的日常工作。技術(shù)委員會(huì)組成人員集合了來(lái)自省國(guó)土資源廳、國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、土地整治中心、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、信息中心、省和地方地勘單位、東北大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等各相關(guān)單位的專家。

2015年4月，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)落實(shí)必將進(jìn)一步帶動(dòng)各地方加強(qiáng)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升地方國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和水平，支撐地方國(guó)土資源管理事業(yè)，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）土地資源國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，地方對(duì)土地資源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總體持非常積極、歡迎的態(tài)度，一致認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是管理的重要抓手，好的標(biāo)準(zhǔn)能夠規(guī)范國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作，提高國(guó)土資源管理效率和水平，現(xiàn)行的土地標(biāo)準(zhǔn)大部分得到了有效的貫徹實(shí)施。

土地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中也存在著問(wèn)題，普遍反映的情況是部分國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到地方“水土不服”，難以充分滿足地方業(yè)務(wù)工作的需求。國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法中明確規(guī)定，“尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而又需要在省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定地方標(biāo)準(zhǔn)”，意味著地方標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)建立在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白的基礎(chǔ)上。針對(duì)辦法規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需要不符的情況，地方或在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上以發(fā)布指導(dǎo)性文件、實(shí)施細(xì)則的形式滿足地方業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要；一些地方在國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，這種情況已普遍存在。黑龍江省基于土地整治項(xiàng)目實(shí)施的需要，發(fā)布實(shí)施了《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，編制了《土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案編制規(guī)程》等。湖南省發(fā)布了省地方標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地整治工程監(jiān)理規(guī)范》；在生態(tài)型土地整治標(biāo)準(zhǔn)方面開(kāi)展了相關(guān)預(yù)研究；參考德國(guó)、山東省等國(guó)內(nèi)外典型國(guó)家和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將土地整治信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入了重點(diǎn)工作部署。

（三）國(guó)家、行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

1.國(guó)家、行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)、不可分割。一方面，任何一項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂均以需求為導(dǎo)向，地方業(yè)務(wù)實(shí)踐的需求是國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重要依據(jù)之一，國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也將最終服務(wù)于地方實(shí)踐；另一方面，我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)域條件不盡相同，地方標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充和完善，是實(shí)現(xiàn)差別化國(guó)土資源管理的重要技術(shù)支撐。地方標(biāo)準(zhǔn)是地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)歸納、整理并規(guī)范化的結(jié)果，是國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)儲(chǔ)備。國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂時(shí)應(yīng)吸納地方標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高其在地方的適用性；對(duì)于具有代表性，先進(jìn)性水平較高的地方標(biāo)準(zhǔn)，可提升為國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.國(guó)家、行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)各有側(cè)重。國(guó)家、行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不同，所以標(biāo)準(zhǔn)制定的對(duì)象上也應(yīng)有所側(cè)重。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求方面；推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)；推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定國(guó)土資源領(lǐng)域的重要工程技術(shù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)；推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)制定則應(yīng)結(jié)合地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)條件，從國(guó)土資源管理需要出發(fā)，并致力于加強(qiáng)國(guó)土資源管理的重點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)。

國(guó)家、行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)既密切相關(guān)，又具有相對(duì)獨(dú)立性。加強(qiáng)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)，是國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期深化國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，國(guó)家行政審批制度改革、政府轉(zhuǎn)變職能的步伐不斷加快，伴隨《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的出臺(tái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革也已全面鋪開(kāi)，自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)等被提升至空前的高度。國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作必須順應(yīng)新形勢(shì)，要在改革中定好位，因此，做好國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌指導(dǎo)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂，有效支撐國(guó)土資源管理事業(yè)的改革和發(fā)展，起著舉足輕重的作用。

編制國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系任務(wù)重大而艱巨，應(yīng)梳理國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、政策、指導(dǎo)性文件等等，這是編制體系的基礎(chǔ)依據(jù)；要熟悉國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)的技術(shù)脈絡(luò)，同時(shí)要有對(duì)國(guó)土資源管理改革走向的宏觀判斷；另外，對(duì)其他行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化情況也要有基本的認(rèn)識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)體系一定是集合了眾多業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者的智慧，經(jīng)多方論證、協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)物。

[1]崔巖，齊亞彬，梁凱.國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)大地出版社，2005.

[2]梁凱，蘭井志，李永濤.國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)[M].北京：地質(zhì)出版社，2012.

[3]梁凱，高潮.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為國(guó)土資源管理提供技術(shù)支撐[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2007，（7）.

[4]喬雪蓮.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2014，（10）.

[5]田磊，申文金，孫艾青.淺析我國(guó)國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制的完善[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2015，（3）.

Thinking process in the reconstruction of the standard system of the state land resources

SUN Ai-qing1，SHEN Wen-jin1，2
（1.China Economic Research Institute of land and resources，Beijing 101149；2.Department of land management，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

At present，in the national comprehensive deepening reform background，the connotation of land resources management has been widened；at the same time，deepen the standardization reform program with the introduction of<>，the basic strategic position standard of an unprecedented increase.Land and resources of the existing standard system should be reconstructed，in order to meet the needs of land resources management work through.The background significance of reconstruction of land resources standard system，deepen the reform of standardization work in<>scheme under the guidance，focusing on land resources standard system construction as an example，the theoretical analysis and research combined，thinking form the standard system of land and resources in the process of building.

state land resources；land resources；standard system；standardization reform

F205

A

1673-291X（2017）-0001-03

[責(zé)任編輯 興華]

2017-07-15

國(guó)土資源公益型行業(yè)科研專項(xiàng)課題“國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系深化研究”（201411107-1）

孫艾青（1982-），女，江蘇灌南人，助理研究員，從事國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化研究。