文_當代貴州全媒體記者 / 吳文仙

農村改革出活力

文_當代貴州全媒體記者 / 吳文仙

湄潭縣農村土地改革，盤活了集體土地資源，增加了農民收入。從土地供給角度為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供了動力。

8月8日，湄潭縣湄江街道湄江股份經(jīng)濟合作社掛牌成立，至此，湄潭全縣120個村（居）全部成立村級股份經(jīng)濟合作社，意味著湄潭縣農村集體產(chǎn)權制度改革基礎性工作圓滿結束。

湄潭縣是國務院在1987年確定的首批農村改革試驗區(qū)，自2014年成為全國新一輪第二批農村改革試驗區(qū)以來，承擔了農村土地承包經(jīng)營權流轉管理、農村集體經(jīng)營性建設用地入市、農村集體產(chǎn)權制度改革、農村“兩權”抵押、土地承包經(jīng)營權有償退出等改革試驗任務，為深化農村土地、集體產(chǎn)權制度改革進行了積極探索。

農村集體經(jīng)營性建設用地入市

8月14日，驕陽似火。湄潭縣興隆鎮(zhèn)田家溝村龍鳳組現(xiàn)代農旅一體化萬花源風景區(qū)，鳥語花香。

依托翠芽27°茶海景區(qū)，田家溝村龍鳳組早就開始大力發(fā)展茶葉相關產(chǎn)業(yè)，2014年底便摘下了“貧困帽”。但在新一輪發(fā)展中，人均純收入仍在原地踏步。

“村里思量著引入龍頭企業(yè)來帶動旅游業(yè)發(fā)展?！贝逯闃s明介紹，萬花源旅游發(fā)展有限公司就是田家溝村再發(fā)展中引進的“龍頭企業(yè)”。

萬花源旅游發(fā)展有限公司于2015年1月通過招商引資來到田家溝，在田家溝建酒店、餐廳、商業(yè)街共需占用土地26.8畝，但全村自有經(jīng)營性建設用地只5畝。還有21.8畝指標怎么辦？

2015年8月27日，全國農村集體經(jīng)營性建設用地入市的“第一槌”在湄潭縣茅坪鎮(zhèn)土槽村敲響后，田家溝緊跟改革步伐。

為解決萬花源公司建設用地，田家溝從抄樂鎮(zhèn)群星村和群豐村異地入市集體經(jīng)營性建設用地指標21.8畝。同時，又通過本組土地流轉獲得700多畝土地種植花卉苗木打造萬花源景區(qū)。

這一改革，對于萬花源公司而言，“不僅快速解決建性用地指標，通過土地流轉經(jīng)營權證抵押還獲得農商銀行3000萬元融資貸款，同時也成為貴州省第一筆土地經(jīng)營權貸款項目?！变靥短锛覝先f花源旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理余波告訴記者。

而對于田家溝人來說，不僅土地入股有分紅，園區(qū)還提供了200多個就業(yè)崗位。71歲村民祁承烈，受聘于萬花源公司作為景區(qū)的“護園大使”，每月有2500元工資。同時，還借著發(fā)展旅游帶來的人氣，把家里原來的一個小賣部擴展為兩個“名煙名酒名茶店”，年純收入近40萬元。

“如果想擴大經(jīng)營規(guī)模，土地確權證抵押和家庭信用額度同時使用，我家還可以貸款50萬元作為發(fā)展資金。”祁承烈說，“土地流轉、鄉(xiāng)村旅游，讓我們告別日夜在破碎土地上汗流浹背卻沒有收益的日子?！?/p>

借著旅游發(fā)展帶來的人氣，田家溝人有的在公司務工，有的開客棧、農家樂，2016年底人均純收入突破15000元。

截至2017年6月，湄潭縣一共完成出讓集體經(jīng)營性建設用地25宗，面積96.67畝，價款1718.5萬元。政府收取調節(jié)金109.53萬元，集體和個人實現(xiàn)凈收益381.42萬元。

據(jù)湄潭縣農改辦副主任張雷介紹，湄潭農村集體經(jīng)營性建設用地入市試驗，探索了定組織明確入市主體、定地塊明確產(chǎn)權歸屬、定途徑明確入市方式、定平臺明確交易市場、定比例明確效益分配的“五定五明”改革路徑；取得還權于集體、還利于農民、還需于市場的“三還”改革成效；實現(xiàn)農村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同地同權同價、同等入市的“四同”改革目標。

家家有資本、人人是股東、戶戶能分紅

“赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞?！本嚯x湄潭縣城6公里處的湄江街道金花村大青溝組，一棟棟漂亮整潔的七彩民居，錯落有致地散落在翠色茶園間。

這座“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的村莊，因把昔日青瓦白墻的黔北民居刷了七彩繽紛的顏色而被稱為“七彩部落”，過去，這里的村民主要靠種茶、采茶為業(yè)。

近年來，乘著湄潭縣作為全國第二批農村改革試驗區(qū)的東風，湄江鎮(zhèn)以大青溝組為試驗田，探索農村改革工作。

2015年3月，大青溝運用金花村土地承包經(jīng)營流轉合作社平臺，采用“三統(tǒng)一”即：統(tǒng)一資源、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的模式發(fā)動群眾以資源和資金入股，同時引進貴州天下茶園旅游文化發(fā)展公司一起組建貴州七彩部落鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司，發(fā)動群眾抱團開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

兩年多來，大清溝組以農村集體產(chǎn)權制度改革為契機，將全組73戶的土地、山林、茶園和85.4萬元現(xiàn)金作為生態(tài)資源股和資金股入股大青溝分社，采取“公司+合作社+農戶”的合作經(jīng)營模式。

通過旅游業(yè)態(tài)的升級打造，今年上半年，金花村大青溝分社凈利潤達80余萬元，村民在2017年4月和5月兩次分紅近30萬元。

“七彩部落”人也從兩年前單純種茶、采茶從事第一產(chǎn)業(yè)，變成從事第三產(chǎn)業(yè)者，“如今，戶戶從事旅游業(yè)，全組274人，人人吃上旅游飯”。金花村黨支部書記馮燕青介紹，“‘三變改革’‘四確五定’讓大青溝華麗轉身，實現(xiàn)了‘茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山，豬圈變門面’?！?/p>

“你們現(xiàn)在看到我們一樓平層的整潔門面和庭院，過去基本都是豬圈?！贝迕裥鞂W良坐在自家葡萄架下的生態(tài)庭院里說。

據(jù)介紹，2016年，全村農民人均收入達16400元；2017年一季度全村旅游綜合收入達1500余萬元，村集體經(jīng)濟盈利105萬元。

“七彩部落”是湄潭縣“四確五定”破冰農村集體產(chǎn)權一個縮影。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進中，湄潭縣針對農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格，農村集體所有制基礎不斷受到侵蝕等問題，率先在全省成立了首家農村股份經(jīng)濟合作社，發(fā)放了第一本股權證。形成了“確員定股東、確權定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營、平臺定市場”的“四確五定”改革經(jīng)驗。

乘著湄潭縣作為全國第二批農村改革試驗區(qū)的東風，湄江鎮(zhèn)以大青溝組為試驗田，探索農村改革工作。(湄潭縣委宣傳部供圖）

土地承包經(jīng)營權有償退出

湄潭縣興隆鎮(zhèn)紅坪村村民張國曉常年在外從事建筑行業(yè)的工作，而張國曉兩個孩子職校畢業(yè)后在遵義、重慶務工，他們家的土地已經(jīng)荒置兩年多。

“我現(xiàn)在正式申請退出荒蕪的土地，這是經(jīng)過家庭成員一致同意的，請予以批準，并給予適當經(jīng)濟補助。”7月24日，湄潭縣興隆鎮(zhèn)紅坪村委會議室，張國曉向紅坪村股份經(jīng)濟合作社提交退出申請書，自此，貴州省首個農村土地承包經(jīng)營權有償退出案例在湄潭興隆鎮(zhèn)紅坪村產(chǎn)生。

現(xiàn)場，張國曉與紅坪村股份經(jīng)濟合作社董事長簽訂了有償退出協(xié)議，將自家其中一塊面積為10.2畝的旱地退出給村股份經(jīng)濟合作社。

按照協(xié)商評估的31800元/畝退出補償標準，張國曉家一次性獲得退出補償金32.4360萬元。退出的土地由村股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理，對外進行招商。

據(jù)介紹，從2016年8月以來，湄潭縣“摸著石頭過河”，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權退出機制，探索退出審查、收儲機制，出臺了《湄潭縣土地承包經(jīng)營權有償退出試驗試點實施方案》《湄潭縣農村土地承包經(jīng)營權有償退出試驗試點指導意見》，明確土地承包經(jīng)營權有償退出的補償主體、補償方式、補償?shù)膬r格，引導農民自愿、有償、有序、規(guī)范退出土地承包經(jīng)營權，并開展農村土地承包經(jīng)營權有償退出試點工作。

（責任編輯 / 顧海?。?/p>