張偉偉

摘要：由于大中型水利工程一般都具有投資規(guī)模大、工程建設(shè)周期長，工程技術(shù)復(fù)雜，工程建設(shè)風險大等特點。質(zhì)量管理機構(gòu)進場后，進行充分的質(zhì)量管理準備工作是必需的，水利工程施工質(zhì)量管理的好壞直接影響到水利工程的質(zhì)量問題，在對水利工程施工質(zhì)量管理過程中有規(guī)范可依。本文正是基于水利工程施工質(zhì)量管理的主要內(nèi)容、存在的問題進行分析。并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理

由于水利工程規(guī)模大、耗資多，因此每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會造成人力、物力、財力的極大浪費，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如何使水利工程更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)，為社會創(chuàng)造更多的財富是我們必須面對的問題。

一、我國水利工程建設(shè)管理存在的具體問題

（一）監(jiān)理單位缺乏必要的重視

從現(xiàn)行的法律法規(guī)和市場規(guī)則來看，監(jiān)理單位在整個工程建設(shè)中扮演者重要的角色，主要負責項目的目標控制，這樣也就使得監(jiān)理單位擁有行使具體工作職能的權(quán)力，但由于其市場主體地位不明，與業(yè)主處于一種被動從屬的關(guān)系，無法有效發(fā)揮正常的職能和作用，現(xiàn)實中的監(jiān)理單位很多情況下只是虛設(shè)的職位，并無實權(quán)可言。此外，在政府政策和相關(guān)的法律條例中，對于監(jiān)理單位的責任和工作權(quán)限也沒有明確的規(guī)定，更沒有規(guī)定監(jiān)理單位約業(yè)主之間的明確關(guān)系，使得監(jiān)理單位的處境相對尷尬。至于承擔工程建設(shè)中的具體責任，也就無從談起。

（二）工程當中重復(fù)建設(shè)多，工程建設(shè)責任主體缺失

多方面的規(guī)劃、實施造成了嚴重的規(guī)劃無序，形成了管理無序、工程重復(fù)建設(shè)、管理的責任主體缺失的局面。特別對于工程完成后的管理與維護方面，對于最后的責任問題很容易就混淆不清，加之水利工程在完成建設(shè)后的維護管理有著極為重要的作用。

（三）工程建設(shè)的實施難度大

小型水利工程主要為田間工程，其實施需要占用一部分土地，影響到農(nóng)民的收入，然而小型農(nóng)田水利工程的實施經(jīng)費之中，占地補償?shù)荣M用大部分都是通過地方自籌資金來解決，所以使得實施項目的過程中，矛盾頗多。許多小型農(nóng)田水利工程新建工程的建設(shè)進度緩慢，且原有工程年久失修。不完備的水利工程建設(shè)監(jiān)督管理機制導(dǎo)致了建設(shè)進度極其緩慢乃至長期停滯，這極大的影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及日常生活。

（四）工程管理不夠?qū)I(yè)，變更簽單比較混淆

經(jīng)過相應(yīng)的調(diào)查并與建筑圖紙對比發(fā)現(xiàn)在工程簽單環(huán)節(jié)存在著相當多的問題。一些簽單完全沒有經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，還有一些簽單存在相互矛盾的問題，部分簽單同實物不能相符，一些簽單沒有原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。

二、水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

（一）對質(zhì)量管理的作用認識不清

在水利工程施工過程中，質(zhì)量管理作為業(yè)主和施工單位的中介方，從這方面上講，質(zhì)量管理的工作主要是負責對整個施工過程的監(jiān)督管理，水利工程質(zhì)量好壞的利益關(guān)系到業(yè)主的利益，由此，質(zhì)量管理主要是為業(yè)主的利益方面出發(fā)，力爭讓業(yè)主獲得最好的結(jié)果。然而在當前，由于市場化經(jīng)濟的開放，越來越多的質(zhì)量管理對自己的本職工作認識不清楚，特別在參與施工監(jiān)督的過程中，進行超越權(quán)力的行為與承包商和質(zhì)量員相互協(xié)助，對工程的質(zhì)量質(zhì)量管理不嚴格，這樣完全沒有把業(yè)主的利益放在首位，勢必會影響到業(yè)主的利益，這是水利工程施工質(zhì)量管理不能正確履行自己職責和義務(wù)的結(jié)果，并且這種現(xiàn)象在當前水利工程施工質(zhì)量管理中廣泛地存在著。

（二）水利工程施工質(zhì)量管理行為不規(guī)范

水利工程施工時要加強企業(yè)的全過程質(zhì)量管理，主要是針對當前出現(xiàn)的施工過程中由于各種因素停工、轉(zhuǎn)包等不良現(xiàn)象直接影響到水利工程施工的質(zhì)量，并且在質(zhì)量管理工作中，一些行為不規(guī)范，包括所簽訂的合同不規(guī)范，招投標項目的管理不科學(xué)，對質(zhì)量管理的執(zhí)法力度不強等一系列的安全隱患問題，這些因素都會導(dǎo)致水利工程施工的質(zhì)量和安全問題。

（三）水利工程施工質(zhì)量管理人員素質(zhì)不高

人的因素是質(zhì)量管理工作中不可缺少的因素，對于水利工程施工質(zhì)量管理來說，如何加強質(zhì)量管理工程師自身的職業(yè)水平和職業(yè)道德是值得深思熟慮的問題。針對一些施工項目高素質(zhì)質(zhì)量管理人員匱乏，不能積極地與施工單位進行溝通，及時地發(fā)現(xiàn)問題，特別是解決問題的能力也不強，特別是針對一些比較偏遠的項目，由于環(huán)境惡劣，質(zhì)量管理人員都不愿去，有時會給水利工程施工管理工作帶來很大的不便。

三、水利工程施工質(zhì)量管理問題的解決思路

（一）控制性總進度計劃編制

控制性總進度計劃編制的依據(jù)是：合同工期目標、工程階段目標、承包人應(yīng)達到的施工水平與能力，以及施工布置、施工方案、施工資源配置、設(shè)計文件、工程設(shè)備加工訂貨周期、現(xiàn)場施工條件及業(yè)主提供的條件等。在工程項目開工前，由質(zhì)量管理機構(gòu)協(xié)助業(yè)主（或按業(yè)主委托）完成控制性總進度計劃編制，并隨著工程進展進行調(diào)整、優(yōu)化和完善。控制性總進度計劃經(jīng)業(yè)主審定后，將作為審查承包人施工進度計劃，制定業(yè)主供應(yīng)計劃以及對合同工程項目施工進度實施控制的基礎(chǔ)性文件。

（二）施工進度計劃工程項目（包括分部、分項工程）

開工前，質(zhì)量管理機構(gòu)應(yīng)督促承包人向質(zhì)量管理機構(gòu)報送施工組織設(shè)計或施工進度計劃或施工措施計劃。承包人向質(zhì)量管理機構(gòu)報送的施工計劃內(nèi)容應(yīng)包括工程項目概述，施工程序與施工工藝，工程形象進度與關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)分析，施工資源配置計劃，施工機械臺班或臺時利用率、材料消耗定額指標分析，工序循環(huán)作業(yè)時間分析，進度計劃橫道圖，業(yè)主提供條件工程設(shè)備、供圖、材料、場地、資金等的供應(yīng)計劃等。

（三）施工過程進度控制

質(zhì)量管理機構(gòu)應(yīng)督促承包人按合同規(guī)定的總工期目標與報經(jīng)批準的施工進度計劃按章作業(yè)、均衡施工文明施工，避免發(fā)生突擊搶工、趕工局面。出現(xiàn)施工進度嚴重拖延，并可能因此影響合同目標時，質(zhì)量管理機構(gòu)應(yīng)及時發(fā)出加快工程進展或加速施工指令，或直接向承包人發(fā)出調(diào)整、修改施工進度計劃的指示。由于各種原因致使施工進度計劃在執(zhí)行中必需進行實質(zhì)性修改時，承包人應(yīng)提出修改進度計劃報質(zhì)量管理機構(gòu)審查。工程被指令暫停施工時，質(zhì)量管理機構(gòu)應(yīng)督促承包人妥善照管，爭取創(chuàng)造早日復(fù)工條件。

四、結(jié)束語

水利工程施工建設(shè)與管理是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜而又重要的任務(wù)。尤其是在市場競爭日益激烈的今天，水利施工企業(yè)必須不斷加強施工管理，全面提高施工質(zhì)量和管理水平，使水利工程創(chuàng)造出更高的綜合效益，不斷提高企業(yè)自身的盈利能力。endprint