李偉

摘 要 本文主要對如何確定最低價中標的合理性進行分析，并結(jié)合我國工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的實際情況，探討有效的約束機制。

關(guān)鍵詞 工程造價；最低價中標；合理性；約束機制

中圖分類號 F4 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）16-0216-01

近年來工程建設(shè)領(lǐng)域逐漸引入市場化競爭機制，廣泛采用招投標制度，在滿足招標文件實質(zhì)性要求的情況下，經(jīng)評審的最低投標價格中標。最低價中標簡便易行，增加了評標工作的可操作性，同時也遏制了建設(shè)市場中腐敗現(xiàn)象，促使招標人投資效益最大化，有效節(jié)約了建設(shè)資金。最低價中標是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，但是在具體實施過程中，還存在“低價中標，高價索賠”、合同陷阱等問題，因此有必要加強對低價中標合理性的研究，確保中標價格滿足工程項目建設(shè)需求，將工程造價控制在合理范圍之內(nèi)。

1 工程造價中最低價中標理論概述

最低價中標法在我國建設(shè)市場中應用的主要基礎(chǔ)是工程量清單計價模式，經(jīng)由相關(guān)部門評審之后，確定最低中標價格，滿足工程項目建設(shè)的實際需求。最低價中標法在招投標工作中得到廣泛應用，《中華人民共和國招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)中有明確規(guī)定，具有顯著特點。首先，并非“最低價”就能中標，不僅要滿足招標文件的實際需求，還應經(jīng)過委員會的評審，若最低報價可操作性不強或與實際工程量不符，存在嚴重漏項的情況，投標單位資質(zhì)能力無法承擔此類問題，或技術(shù)、方案等與項目實際情況不符，應將其否決，并對次低標進行審查，最終確定中標價。其次，無需編制底標，屬于無標底招標模式，中標價格不受標底影響，從而避免了標底泄密的問題，杜絕暗箱操作行為，有效遏制貪污腐敗現(xiàn)象，同時也消除了招標人及評委會的主觀因素。

2 工程造價中最低價中標合理性的確定

具體而言，最低價中標法并非適用于所有項目，具有一定的適用范圍，因此必須根據(jù)招標項目實際情況，決定是否采用此類方法。在最低價中標法具體應用的過程中，應當確定合理低價，既要保證中標價格符合市場行情，又要保證公平競爭，因此有必要對最低價中標合理性的確定進行研究分析。

1）確保招標文件的規(guī)范性。招標水平及質(zhì)量受到招標文件的直接影響，必須有由專業(yè)人員編制，確保文件重點內(nèi)容全面完整，將具體內(nèi)容細化，提前預防潛在被動因素，制定詳盡的工程量清單，避免出現(xiàn)少項、漏項現(xiàn)象，為投標人傳遞正確信息。按照法律法規(guī)標準，在招標文件中應提供相關(guān)材料，證明建設(shè)資金落實情況，避免在投標決策中出現(xiàn)判斷失誤，同時保證評標方法的科學性，合同條款標準規(guī)范。若招標文件中存在不足之處，招標人應承擔起補充、修改責任，以提升招標文件的完整性及準確性。

2）投標人資質(zhì)審核。以項目技術(shù)條件及實質(zhì)性要求為依據(jù)，投標單位必須滿足規(guī)定的綜合標準，是經(jīng)評審最低價中標法應用的前提。因此，為保證最低價中標的合理性，嚴格審核投標人資質(zhì)是必要環(huán)節(jié)，主要標準為：其一，投標保函，投標保函的金額不同，對于投標人的資格要求也存在一定差異，其二，投標人應當具備同類工程施工經(jīng)驗，對能力、業(yè)績、技術(shù)力量等各個方面進行綜合評價。因此，為保證投標人資質(zhì)能力滿足項目施工要求，應加強資質(zhì)審核工作，促使工程項目順利實施。在具體應用過程中，嚴格遵循相關(guān)標準，對于資質(zhì)能力不符合文件要求的投標人，禁止參與至招投標工作中。

3）實施招標后跟蹤管理。為保證招標項目的質(zhì)量、效率，達到節(jié)省投資的目的，在最低價中標法實施之后，必須嚴格進行跟蹤管理，作為一種發(fā)包形式，招標工作的關(guān)鍵在于后期實施，將中標價格體現(xiàn)在合同價格之中?，F(xiàn)階段還未形成有效的跟蹤管理制度，導致某些招標效果并未落實到位，典型表現(xiàn)為“結(jié)算價”高于“中標價”。因此，應結(jié)合工程建設(shè)實際情況，加強后期跟蹤管理工作，并將其貫穿于施工全過程。在工程項目建設(shè)階段，由于外界客觀因素的影響，可能會出現(xiàn)設(shè)計變更問題，通常情況下，變更量控制在原合同的10%左右，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。監(jiān)督管理人員深入施工現(xiàn)場，檢查招標文件具體內(nèi)容的實施情況，確保招標成果得以實現(xiàn)。

4）投標報價審核。通過投標報價審核，能夠為確定最低價中標的合理性提供必要支持，進而判斷報價的合理性，避免存在低于個別成本價的現(xiàn)象。充分掌握招標項目實際情況的基礎(chǔ)上進行工程成本預測，對招投標及施工組織提供指導性作用，進而加強工程造價控制，實現(xiàn)最佳的社會效益及經(jīng)濟效益。為保證投保報價的合理性，投標人應對比成本計劃，避免二者之間存在較大偏差。在具體實踐中，勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、管理水平等都會對個別成本價造成影響，應制定科學的評價方法?？梢陨鐣骄杀緸閰⒄?，并作為最高控制價，投標人的實際報價應在最高控制價之內(nèi)，若超過這一標準，則視為不合理報價，無需評審其各個細項。

3 程造價中最低價中標的約束機制研究

1）完善工程建設(shè)法律法規(guī)。結(jié)合我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，借鑒西方國家成功經(jīng)驗，促進工程建設(shè)法律法規(guī)的完善。首先，全面完整規(guī)劃法律體系，合理劃分不同的法律層次，宏觀規(guī)定建設(shè)管理活動，以調(diào)節(jié)生產(chǎn)活動，促使工程建設(shè)的規(guī)范化。有必要修訂和完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，滿足建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的實際需求。其次，進一步細化配套法規(guī)，構(gòu)建完善的法律體系，確保法律法規(guī)貫徹落實。

2）加強信息管理及社會監(jiān)督。伴隨信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在各個領(lǐng)域中得到廣泛應用，最低價中標約束機制中也應建立起完善的信息管理系統(tǒng)，對相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品等各種信息進行記錄，便于招投標工作中查閱、索取，及時核實投標者信息，避免存在弄虛作假現(xiàn)象，以充分掌握其資質(zhì)信譽。在招投標工作中，不能單純依靠政府部門的監(jiān)管，通過信息管理系統(tǒng)將社會輿論的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，提高違約成本。對招標及評標過程進行有效監(jiān)管，防止出現(xiàn)串標、圍標等不正當手段。尤其加強對關(guān)于工程造價監(jiān)督管理，在保證項目投資效益的同時，也有效規(guī)范了建設(shè)市場的秩序，不斷創(chuàng)新管理理念，形成科學的管理模式，將相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督力度發(fā)揮出來。endprint

3）推動工程造價管理體系市場化。市場經(jīng)濟具有法制性特征，為規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強最低價中標的合理約束，應以市場需求為依據(jù)，建立起相應的管理制度、行為規(guī)范，促使工程造價管理的全面深化。各地區(qū)可結(jié)合實際發(fā)展情況，制定可操作性強的地方性法規(guī)，實現(xiàn)工程造價管理的法制化，從法律層面上約束最低價中標行為。同時優(yōu)化技術(shù)標準，對企業(yè)報價進積極引導，形成有序競爭的格局，合理確定工程定額，將消耗量與價格分離，正確區(qū)分企業(yè)利潤規(guī)費及管理費用。推動工程擔保體系的建立與完善，有效規(guī)避造價管理風險，保障合同履行，確保投標成果落實到位，不僅能夠優(yōu)化工程質(zhì)量，也促使投資效率得以提升，創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境，對承包商行為進行有效約束。

4）培育信用體系。為維護建設(shè)市場秩序，確保最低價中標的合理性，應建立起完善的信用體系，加大失信行為打擊力度，確保“公正、公開、公平”的市場規(guī)則。根據(jù)當前建設(shè)市場發(fā)展形勢，應注重以下幾點：第一，制定統(tǒng)一的誠信評價標準，促進建設(shè)市場秩序的進一步整頓和規(guī)范，遵循科學實用、簡便易行的原則確定誠信標準，對各方主體的行為進行有效規(guī)范，定期進行誠信等級評定，并在信息平臺上發(fā)布。第二，建立誠信獎懲機制在誠信體系中占據(jù)重要地位，嚴厲懲罰失信者，將誠信等級與招投標工作結(jié)合起來，促使獎懲機制的完善，對于信用等級較低的單位，應依法采取嚴厲的懲罰措施，增加失信成本。針對情節(jié)較輕的失信行為，相關(guān)部門應加強誠信法制教育，以規(guī)范自身行為。

4 結(jié)論

綜上所述，近年來社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，工程建設(shè)領(lǐng)域存在激烈的競爭，最低價中標法在招投標工作中得到廣泛應用，有效規(guī)范了招投標市場行為，避免暗箱操作、違規(guī)交易等危害，最大限度上節(jié)省建設(shè)投資，促使招標人利益的最大化。但同時也存在低中標高索賠、惡性低價競爭等問題，因此必須確定低價中標的合理性，及時淘汰不合理報價，同時建立起完善的約束機制，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強信息管理及社會監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)市場秩序。

參考文獻

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