楊鳳

【摘要】隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，溫室氣體排放量逐漸增多，造成全球氣候變暖和環(huán)境污染狀況逐漸惡化。所以，大力推行低碳經(jīng)濟，變成了解決氣候變暖和生態(tài)污染問題的可靠路徑。我國作為發(fā)展中國家，面臨經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境、資源的巨大壓力，為了能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要制定促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 發(fā)展 財政政策

金融危機之后，大部分國家將發(fā)展新能源、低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟的重要動力。所以，探究促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策對促使經(jīng)濟穩(wěn)定健康良好有序發(fā)展具備非常關(guān)鍵的作用。

一、我國低碳經(jīng)濟面臨的發(fā)展困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過分依賴第二產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)，高耗能行業(yè)發(fā)展過快，導(dǎo)致高能耗、高排放、高污染情況出現(xiàn)，同時低能耗的一三產(chǎn)業(yè)還是比較落后，產(chǎn)業(yè)總體能耗要比世界先進(jìn)水平低很多。原先的技術(shù)、設(shè)備和資源使用率無法將低碳經(jīng)濟的需要滿足。另外，有些利益集團的阻礙，導(dǎo)致落后的高碳生產(chǎn)行業(yè)無法在很少的時間里實現(xiàn)產(chǎn)能改變。

（二）政策體制建設(shè)不完善

我國已經(jīng)制定了一些應(yīng)對全球氣候變暖的法律規(guī)范，對能源節(jié)約使用起到了一定了的促進(jìn)作用，可是，并沒有針對怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟提供有效的意見和金融支持。低碳行業(yè)本身具有回報周期久、資金需求量大的特征，和傳統(tǒng)行業(yè)相比較，低碳經(jīng)濟存在非常多不穩(wěn)定的影響因素，都導(dǎo)致低碳經(jīng)濟在發(fā)展過程中沒有足夠的資金支撐。

（三）資金支持不能落實

行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就是創(chuàng)新，因此在低碳經(jīng)濟快速進(jìn)步的基礎(chǔ)上創(chuàng)新技術(shù)是重點內(nèi)容，目前我國低碳經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱，主要因素就是資金落實不到位。首先，技術(shù)創(chuàng)新資金投入不可避免，目前我國大多數(shù)的技術(shù)研發(fā)都依賴政府的臨時撥款和技術(shù)立項之后申請資金補助等，這種方法并不高效，而且資金到位速度緩慢，一旦等資金經(jīng)過層層審批到位之后，大多數(shù)的技術(shù)研究已經(jīng)丟失了最理想的研發(fā)時機，都是因為政府的財政投入機制不穩(wěn)定。其次，獲取資金的重點方式就是貸款，可是金融機構(gòu)對低碳項目的支持力度不足，大部分銀行業(yè)不關(guān)心低碳項目的融資，就算選擇了低碳項目，也會限制資金的總額，將無法滿足低碳能源的研發(fā)要求，同樣約束了低碳經(jīng)濟進(jìn)步，大部分資金對總體項目來說的作用微乎其微。

二、促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

（一）在財政政策中實現(xiàn)供給與需求的相吻合

目前，我國所實行的財政政策，盡管對調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了一定的關(guān)注，可是更加關(guān)注經(jīng)濟增長，制定財政政策上更加傾向需求，比如金融危機來臨，利用積極的政策，最終是為了將內(nèi)需擴大，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。盡管使用這種政策，可以保證在短期內(nèi)獲得良好的效果，可是從長遠(yuǎn)的角度來看，一旦過分忽略供給，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也會失去平衡，無法滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。所以想要發(fā)展低碳經(jīng)濟，重點就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行供給性的財政政策是必然選擇，制定有針對性的收支政策，從提高經(jīng)濟效率和加速經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變著手，實現(xiàn)有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的低碳經(jīng)濟政策。

（二）政府減免低碳產(chǎn)生的稅收

政府在低碳產(chǎn)業(yè)當(dāng)中地位非常重要，為了鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，政府需要給企業(yè)財稅支持，鼓舞其發(fā)展，同時在這個過程中吸引其他企業(yè)來發(fā)展低碳經(jīng)濟。主要方式包含下面幾種：首先，將財政當(dāng)中鼓勵和約束作用強化，降低或者免征從事低碳企業(yè)的所得稅，鼓舞更多的企業(yè)從事低碳行業(yè)。企業(yè)如果購置環(huán)保設(shè)備，那么企業(yè)可以補貼一部分資金，也可以實現(xiàn)投資退稅政策，最終的目標(biāo)就是吸引國內(nèi)外企業(yè)參加到這個行業(yè)中來。其次，將低碳技術(shù)的財務(wù)激勵政策完善，利用研究、開發(fā)和引進(jìn)稅收積累政策，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)的相互交流合作，有效的將我國企業(yè)管理水平提高，包含了技術(shù)稅收減免以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方法。最后，使用多種科學(xué)合理的關(guān)稅，將國內(nèi)外資源和投資環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，更好的將企業(yè)競爭力提高。

（三）加強科技支撐，加大資金投入

作為我國不斷進(jìn)步的根本動力創(chuàng)新，低碳技術(shù)發(fā)展的最根本的方法就是自我創(chuàng)新，尤其是對技術(shù)的創(chuàng)新，創(chuàng)新目前的節(jié)能減排技術(shù)，將節(jié)能減排效率提高。主動將技術(shù)難題攻克，提高各種清潔能源的使用、提高能源使用率、開發(fā)新技術(shù)變成我國國家能源發(fā)展的中長階段的目標(biāo)。將能源使用率提高、開發(fā)新能源和可再生能源都不能缺少低碳技術(shù)創(chuàng)新和使用。企業(yè)作為市場的一大主體，要牢牢抓住國家低碳技術(shù)研究開發(fā)的機會，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大開發(fā)使用新能源和新技術(shù)，增加對低碳技術(shù)的資金投入。

總之，我國對低碳經(jīng)濟非常重視，我國的大多數(shù)的投資計劃當(dāng)中，占據(jù)大部分比例的就是新能源的開發(fā)，主要為了實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效的將石化能源的使用率提高。此外，我國還建立了清潔發(fā)展機制基金以及綠色碳基金，給低碳經(jīng)濟運行發(fā)展帶來推動力。

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