白莉

【摘 要】本文首先從維護(hù)資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失及完善各項(xiàng)日常管理制度入手，闡述了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。隨后從事業(yè)單位，特別是擁有大型儀器設(shè)備的事業(yè)單位的日常內(nèi)部管理制度不建全，內(nèi)控不完善及資產(chǎn)信息系統(tǒng)利用不充分等四方面分析了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，據(jù)此提出了改進(jìn)建議及對(duì)策，希望引起相關(guān)領(lǐng)域的重視。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制

近年來(lái)，我國(guó)在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上，加大了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的治理力度，但是只注重資產(chǎn)流失在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。本文在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方面特別是擁有大型、貴重的精密儀器設(shè)備的事業(yè)單位中對(duì)儀器設(shè)備的維護(hù)使用，保證國(guó)有資產(chǎn)能安全、有效用于檢驗(yàn)檢測(cè)工作，并使其在無(wú)損的情況下保值、增值方面的探索具有重要的研究意義。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

1.是維護(hù)資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)

資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位有著十分重要的意義，做好事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，才能更好的維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)的安全和完整性，才能合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)的使用效益，才能保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.是完善各項(xiàng)日常管理制度的前提

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理又不同于行政單位，事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分是專(zhuān)用的或大型的精密的儀器、設(shè)備，這些設(shè)備價(jià)值比較高，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不僅僅是使資產(chǎn)配置合理、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整性，更需要進(jìn)一步做好大型儀器、設(shè)備的維護(hù)及日常管理，只有重視事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，才能使其保值、增值更好發(fā)揮效率、創(chuàng)造價(jià)值，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，減少資源浪費(fèi)。

3.是提高財(cái)政資金使用效率的保證

未來(lái)是大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，應(yīng)用資產(chǎn)信息軟件平臺(tái)，使財(cái)政有效監(jiān)督各事業(yè)單位的資產(chǎn)配置是否合理，整合老舊資產(chǎn)、調(diào)劑在某些事業(yè)單位無(wú)用資產(chǎn)、嚴(yán)格分析處置資產(chǎn)的可行性等等，利用事業(yè)單位的資產(chǎn)管理手段可以有效的提高財(cái)政資金的使用效率

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)專(zhuān)業(yè)用大型儀器、設(shè)備制度管理不全，內(nèi)控不完善

近幾年，我國(guó)一直重視加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。經(jīng)過(guò)2016年全國(guó)性行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后基本上摸清家底，做到了資產(chǎn)的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、采購(gòu)處置規(guī)范”。在制度建設(shè)、資產(chǎn)管理等方面都取得了很大的成績(jī)。但在事業(yè)單位特別是一些有專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)或醫(yī)療等涉及儀器設(shè)備的事業(yè)單位中，對(duì)大型專(zhuān)用儀器設(shè)備的購(gòu)置、使用效率、日常維護(hù)、設(shè)備的技術(shù)專(zhuān)業(yè)性及領(lǐng)先程度缺乏具體相關(guān)管理規(guī)定，各事業(yè)單位自行制定內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度是否科學(xué)合理，沒(méi)有給出相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面內(nèi)控制度建立不全，即使制定了內(nèi)部日常管理制度，但未真正執(zhí)行或流于形式，缺乏監(jiān)督管理及激勵(lì)制度。

2.內(nèi)部責(zé)任分工不明確

事業(yè)單位的儀器設(shè)備，基本上都在檢驗(yàn)室用于檢驗(yàn)檢測(cè)工作，檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)工作量很大，平時(shí)忽視設(shè)備的日常管理及維護(hù)，直到設(shè)備不能使用才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣長(zhǎng)期使用會(huì)加大設(shè)備價(jià)值貶損的風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)管理部門(mén)與檢驗(yàn)人員不能緊密配合，使資產(chǎn)的各種信息不能有效傳達(dá)、大大降低資產(chǎn)的使用效率。內(nèi)部責(zé)任分工不明確，資產(chǎn)管理員及檢驗(yàn)人員疏于對(duì)資產(chǎn)的有效管理，資產(chǎn)清查留于形式，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉。

3.部分人員的資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

資產(chǎn)管理經(jīng)過(guò)近幾年的規(guī)范，在事業(yè)單位中的認(rèn)識(shí)程度，有了一定的提高。但是仍然存在一些問(wèn)題，如事業(yè)單位中的大部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只對(duì)自己的檢驗(yàn)檢測(cè)工作重視，而忽視資產(chǎn)的管理，重視儀器設(shè)備的使用，輕視維護(hù)、保養(yǎng)，使得資源造成不必要的浪費(fèi)。并且部分人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)及政策不了解，缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)。一些專(zhuān)門(mén)管理資產(chǎn)的人員沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，缺乏責(zé)任感 。

4.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)利用不充分

2009年在全國(guó)范圍實(shí)施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)單機(jī)版，2013年完成了系統(tǒng)升級(jí)改造工作，全面啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)版，事業(yè)單位目前完成了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錄入，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)在線(xiàn)處置申報(bào)、審核等功能。由原來(lái)繁瑣的數(shù)據(jù)整理到一鍵式查詢(xún)，財(cái)政與各事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。但是很多事業(yè)單位并沒(méi)有充分利用信息系統(tǒng)的全部資源，在當(dāng)年新購(gòu)入資產(chǎn)時(shí)基本上都是集中年底一次性集中錄入新購(gòu)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，還有如資產(chǎn)已經(jīng)更換使用人，而信息系統(tǒng)中還是原來(lái)的數(shù)據(jù)，沒(méi)有及時(shí)更新，這樣就導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)監(jiān)控，沒(méi)有真正做到動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)與分析，對(duì)資產(chǎn)決策的重要作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.規(guī)范專(zhuān)業(yè)用儀器設(shè)備日常管理，制定內(nèi)部控制規(guī)范

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，建立健全監(jiān)督管理體制，通過(guò)完善內(nèi)部管理，對(duì)檢測(cè)用儀器設(shè)備特別是精密設(shè)備的驗(yàn)收、安裝調(diào)試、使用保管和維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)制定嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格《設(shè)備檔案》的建立規(guī)定，重點(diǎn)制定儀器設(shè)備的周期送檢、校準(zhǔn)、檢查驗(yàn)證等規(guī)章制度，對(duì)其進(jìn)行有效控制，建立起使用設(shè)備后及時(shí)填寫(xiě)設(shè)備使用記錄的好習(xí)慣；貴重及專(zhuān)用設(shè)備的管理和操作人員需進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專(zhuān)用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗，確保檢測(cè)結(jié)果來(lái)自于正常使用狀態(tài)下的儀器設(shè)備。制定內(nèi)部控制規(guī)范即可保證工作質(zhì)量又能維護(hù)資產(chǎn)的安全和使用效率及資產(chǎn)的使用壽命保值增值，減少資源浪費(fèi)。

2.明確責(zé)任

建立和完善資產(chǎn)管理責(zé)任制度，使使用者與資產(chǎn)管理員責(zé)權(quán)分工明確，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)安全措施落實(shí)到位。設(shè)立考核指標(biāo)及安全監(jiān)督機(jī)制，以預(yù)防為主，資產(chǎn)管理員要經(jīng)常與檢驗(yàn)室人員溝通，相互傳達(dá)有效信息，進(jìn)行持續(xù)的日常監(jiān)督檢查，通過(guò)設(shè)備使用記錄的檢查，及時(shí)獲得設(shè)備儀器的運(yùn)行情況信息，對(duì)運(yùn)行不穩(wěn)定的儀器設(shè)備及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，消除隱患，避免國(guó)有資產(chǎn)的損失。endprint

3.建立內(nèi)部監(jiān)督和激勵(lì)制度

資產(chǎn)是事業(yè)單位生存發(fā)展的基礎(chǔ)特別是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新，政府對(duì)事業(yè)單位特別是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備的更新及投入力度越來(lái)越大，這就需要提高這些事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理的認(rèn)識(shí)，建全監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)日常管理的監(jiān)督力度，做到全員參與，保證制度有效落實(shí)。把日常管理工作納入績(jī)效考評(píng)，形成資產(chǎn)管理的事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)。可選取2-3個(gè)重點(diǎn)單位開(kāi)展績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，對(duì)大型或精密設(shè)備重點(diǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體使用管理人，定期進(jìn)行資產(chǎn)日常管理的復(fù)查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，及早避免國(guó)家資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。對(duì)做出貢獻(xiàn)的人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作人員在資產(chǎn)的日常管理工作中的積極性。對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系后全面推廣。

4.加強(qiáng)全員培訓(xùn)

事業(yè)單位人員培訓(xùn)不僅僅是檢驗(yàn)檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也不能是只有資產(chǎn)管理員的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，應(yīng)該加強(qiáng)全體員工都參加的定期或不定期資產(chǎn)管理培訓(xùn)，了解資產(chǎn)從購(gòu)置、使用、清查、處置、監(jiān)督檢查等國(guó)家和單位內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，采用多種形式培養(yǎng)、增強(qiáng)員工對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任感，對(duì)大型或貴重的精密儀器設(shè)備使用人實(shí)行特殊崗位資產(chǎn)管理資格認(rèn)定制度。

5.充分利用資產(chǎn)管理軟件

設(shè)置專(zhuān)人管理隨時(shí)登記新購(gòu)資產(chǎn)及線(xiàn)下實(shí)時(shí)建立專(zhuān)用儀器、設(shè)備檔案，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)與財(cái)務(wù)對(duì)帳，做到實(shí)時(shí)的帳實(shí)一致，大型專(zhuān)用或精密儀器設(shè)備設(shè)立專(zhuān)人管理，一卡一物與資產(chǎn)管理軟件登記一致，設(shè)備使用、管理人變更隨時(shí)登錄軟件進(jìn)行修改更新，使資產(chǎn)管理軟件無(wú)論是資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)都是最新?tīng)顟B(tài)，可以隨時(shí)利用這些最新數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，更利于資產(chǎn)的各項(xiàng)分析，及時(shí)掌握資產(chǎn)配置等情況利于資產(chǎn)決策。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)大部分地區(qū)都在進(jìn)行事業(yè)單位改革，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理及更好的維護(hù)利用，不只是使其不流失，還要更好的保值、增值，保證資產(chǎn)的安全及有效用于檢驗(yàn)檢測(cè)工作就極其重要，這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多實(shí)際問(wèn)題，需要認(rèn)真研究探索。作為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用者，更需要不斷的轉(zhuǎn)變觀念，改變陳舊的思維模式，不斷創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，做好資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)控，更好的應(yīng)用信息系統(tǒng)使其發(fā)揮更大的作用。更好的規(guī)范管理利用好資產(chǎn)。

參考文獻(xiàn) ：

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