曲志軍

摘 要：近年來，電網(wǎng)建設(shè)跨越式發(fā)展，如何控制好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價、提高電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資收益引起了各參與方高度關(guān)注，造價審計(jì)對控制工程造價的重要性也日益受到重視。電網(wǎng)工程造價是電力企業(yè)投資建設(shè)成本管理中的重要組成部分，造價審計(jì)管理就是要在電網(wǎng)工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量、安全，又能有效控制造價、加強(qiáng)企業(yè)資金管理，規(guī)范建設(shè)投資行為，提高投資效益。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)工程；成本；管理

本文按電網(wǎng)建設(shè)工程的過程，分別從電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目投資與決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與招投標(biāo)階段、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段以及項(xiàng)目竣工決算四個階段深入分析如何做好電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目造價審計(jì)管理工作。

一、投資與決策階段的造價審計(jì)

從審計(jì)角度講，可行性研究報告審計(jì)是項(xiàng)目投資決策階段造價審計(jì)的重點(diǎn)，詳盡、科學(xué)的可行性研究報告，能為正確投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。重點(diǎn)應(yīng)對可行性研究報告進(jìn)行以下幾個方面的審查：審查是否對項(xiàng)目的必要性、系統(tǒng)方案及投產(chǎn)年進(jìn)行了充分的論證分析，對新建工程站址是否進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對新建線路的路徑方案是否進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，是否分析了項(xiàng)目及方案的節(jié)能降耗效益，是否提出了項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案、遠(yuǎn)景規(guī)模和本期規(guī)模，投資估算是否滿足控制概算的要求，是否提出影響項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)方案和投資估算的重要參數(shù)要求等等。

二、設(shè)計(jì)與招投標(biāo)階段的造價審計(jì)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與招投標(biāo)階段的造價控制是重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)成果直接決定著建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，其設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)精度對項(xiàng)目投資控制十分重要。應(yīng)做好以下幾個方面的造價審計(jì)工作。

1、審查是否全面推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達(dá)到控制投資的目的。

2、審查是否采用招投標(biāo)方法確定設(shè)計(jì)單位，確定的設(shè)計(jì)單位是否具有編制工程初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)的資質(zhì)。

3、審查設(shè)計(jì)方案是否合理，是否應(yīng)用了價值工程的原理和方法進(jìn)行了方案優(yōu)化，在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，積極采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，使有限的投資發(fā)揮出最大的效用。

4、審查概算編制的合規(guī)性。檢查建筑安裝工程采用工程所在地的計(jì)價定額、費(fèi)用定額、價格指數(shù)和有關(guān)的人工、材料、機(jī)械臺班單價是否符合現(xiàn)行規(guī)定，費(fèi)用項(xiàng)目是否按國家統(tǒng)一規(guī)定計(jì)列，具體費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否按有關(guān)規(guī)定計(jì)算，有無隨意列項(xiàng)、多列、交叉列項(xiàng)或漏項(xiàng)等，費(fèi)用是否完整、費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)等方面。

5、審查工程設(shè)計(jì)是否推行典型設(shè)計(jì)。通過合理選用典型設(shè)計(jì)方案和模塊，來規(guī)范設(shè)計(jì)內(nèi)容、保證設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三、實(shí)施階段的造價審計(jì)

在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段開展工程審計(jì)，能夠保證工程的進(jìn)度可以避免施工過程中可能產(chǎn)生的各種損失浪費(fèi)，控制工程造價的增加，提高投資效益。該階段的造價審計(jì)應(yīng)從以下幾方面加以監(jiān)督控制。

（一）審查合同的執(zhí)行情況。通過對合同條款及履約情況進(jìn)行評價，審查是否存在由于條款不清晰、不明確，引起爭議，最終增加費(fèi)用、增加簽證等情況；審查合同違約條款的執(zhí)行情況，對合同中約定的違約條款，結(jié)合實(shí)際，對履約情況進(jìn)行揭示評價。

（二）審查索賠情況。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場條件氣候條件的變化、施工進(jìn)度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，不可避免地出現(xiàn)索賠。

（三）審查監(jiān)理履職情況。通過監(jiān)督監(jiān)理職責(zé)的行使來控制工程成本和工程質(zhì)量。監(jiān)督已完工程“計(jì)量付款”簽證制度的執(zhí)行，未經(jīng)監(jiān)理簽證不得付款，以保證不突破施工階段的投資控制。

（四）審查工程物資采購核算、管理情況。一般而言，項(xiàng)目工程物資占工程總造價的60%左右，該項(xiàng)審計(jì)有利于直接控制物資采購成本，防止購入低質(zhì)、劣質(zhì)材料及設(shè)備以至影響到工程質(zhì)量，也有助于控制物資成本，防止物資“跑冒滴漏”。

（五）審查設(shè)計(jì)變更情況。審核設(shè)計(jì)變更的合理性，防止因設(shè)計(jì)變更、調(diào)整的盲目性而影響工程質(zhì)量，增加工程投資。

四、竣工決算階段的造價審計(jì)

竣工決算是確定工程最終造價、了結(jié)承包商與建設(shè)單位之間合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。對建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價；對施工單位而言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常采取各種方式多報結(jié)算，以增加工程造價。該階段的造價審計(jì)應(yīng)從以下幾方面加以監(jiān)督控制。

（一）審核材料設(shè)備價格。由于材料設(shè)備的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，施工企業(yè)通常都會在編制結(jié)算時虛報材料價格和材料用量，重點(diǎn)審核未招標(biāo)材料設(shè)備的單價是否合理，防止施工單位以劣充好，抬高材料價格。

（二）審核定額套用情況。要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復(fù)等。例如，挖土方本是普通土，套用定額就不能套用三類土；定額中已包含的工作內(nèi)容，不能再次重復(fù)套用定額等。

（三）審核其他費(fèi)用控制。嚴(yán)禁虛列、多列費(fèi)用，嚴(yán)禁攤銷與工程無關(guān)或不合理的費(fèi)用，做到工程結(jié)算合法、合規(guī)。

五、結(jié)語

電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目造價審計(jì)關(guān)系到電力企業(yè)的投資等整體效益，涉及到投資決策、資金運(yùn)作、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、竣工決算等多個領(lǐng)域，為控制好造價水平、提高經(jīng)濟(jì)效益，要嚴(yán)格做好造價審計(jì)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]商秀英、劉蔭海.對電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目造價審計(jì)的實(shí)踐與探討[J].中國電力教育，2009（149）：249-251.endprint