孫鋼

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，事業(yè)單位對政府采購進(jìn)行預(yù)算管理，是事業(yè)單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要措施與對策，對事業(yè)單位的管理與發(fā)展有著重要的意義和作用，因此各個事業(yè)單位必須重視并加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理。本文先分析了事業(yè)單位政府采購進(jìn)行預(yù)算管理的重要性以及存在的問題，然后在此基礎(chǔ)上提出做好政府采購預(yù)算管理工作的對策，以期為其他事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作的優(yōu)化與完善提供一定有益參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；事業(yè)單位；政府采購；預(yù)算管理

事業(yè)單位政府采購是按照《政府采購法》的要求，結(jié)合自身工作需要，通過法定程序和方式，使用財(cái)政性資金采購所需貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購行為是時代發(fā)展的必由之路，對推動經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展、提升社會經(jīng)濟(jì)效益具有重要的意義。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位政府采購的主要組成成分，對事業(yè)單位政府采購行為的優(yōu)化產(chǎn)生著積極促進(jìn)作用，進(jìn)而有助于使事業(yè)單位政府采購行為更加科學(xué)，以及強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政資源配置。由此可見研究探討事業(yè)單位如何做好政府采購預(yù)算管理工作具有尤為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

一、事業(yè)單位政府采購進(jìn)行預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位政府采購進(jìn)行預(yù)算管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先有助于政府調(diào)控的加強(qiáng)。對于財(cái)政性資金的國家宏觀調(diào)控，在我國經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展中產(chǎn)生著舉足輕重的促進(jìn)作用，通過調(diào)控事業(yè)單位的政府采購預(yù)算，進(jìn)而使財(cái)政的收支盡可能實(shí)現(xiàn)平衡，有助于政府加強(qiáng)對市場的管理控制與調(diào)控力度。其次，有助于科學(xué)的資金規(guī)劃。通過政府采購預(yù)算管理，有助于事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對單位未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，促使事業(yè)單位將未來發(fā)展目標(biāo)盡快確立，從而使得相應(yīng)的政府采購計(jì)劃被制定出來。通過規(guī)劃，各單位負(fù)責(zé)人可以從不同的角度對整體規(guī)劃提出看法，為更好的實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃提出相關(guān)建議，并及時與有關(guān)部門溝通，建立起采購預(yù)算規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。最后，事業(yè)單位通過政府采購預(yù)算，可以提高資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理水平有利于工作銜接和開展。此外，通過將政府采購總預(yù)算向單位各部門層級分解，不定期或定期的對某一階段各個部門的預(yù)算目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際結(jié)果的比較，從而有助于事業(yè)單位管理者發(fā)現(xiàn)單位在運(yùn)營過程中存在的風(fēng)險及問題，并對政府采購預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，最終促進(jìn)單位更好地發(fā)展。

二、事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題

目前，事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理主要存在的問題歸納總結(jié)后，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，缺乏政府采購預(yù)算管理意識。部分事業(yè)單位受傳統(tǒng)思想的影響以及在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，導(dǎo)致其政府采購預(yù)算管理與行為存在一定偏差，進(jìn)而導(dǎo)致政府采購預(yù)算在編制以及實(shí)施的過程中存在著許多問題，其嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性嚴(yán)重缺失。其次，政府采購預(yù)算編制體系不夠科學(xué)合理。政府采購預(yù)算的編制與實(shí)施是事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的核心內(nèi)容之一，在具體開展過程中沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)等，對政府采購預(yù)算缺乏科學(xué)、合理、秩序化、有效化地編制，出現(xiàn)多報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)等問題。最后，專業(yè)管理人員缺乏。與其他采購行為相比，事業(yè)單位政府采購行為存在著一定的差異性，主要是由于事業(yè)單位政府采購所涉及到的領(lǐng)域與范圍相對較廣，而且采購方法多以“招投標(biāo)”這樣的形式進(jìn)行，這無疑向負(fù)責(zé)政府采購工作的工作人員提出了更高的要求。然而目前大多數(shù)事業(yè)單位負(fù)責(zé)政府采購工作的相關(guān)人員其知識水平、專業(yè)技能并不高，也沒有完善且獨(dú)立的負(fù)責(zé)政府采購工作的業(yè)務(wù)部門，多數(shù)參與政府采購工作的人員主要由運(yùn)營部門、財(cái)務(wù)部門等部門的工作人員臨時組成，缺乏政府采購工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從而制約著政府采購預(yù)算管理的作用有效發(fā)揮出來。

三、事業(yè)單位做好政府采購預(yù)算管理工作的對策

（一）增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意識

要想做好政府采購預(yù)算工作，那么首先就應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意識，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位政府采購工作人員的預(yù)算管理觀念，這對于事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的制定與實(shí)施以及預(yù)算管理能力的提升有著重要的意義和作用。首先，事業(yè)單位的管理層就應(yīng)當(dāng)注重自身預(yù)算管理知識與觀念的強(qiáng)化，在充分認(rèn)識到政府采購預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，遵守《政府采購法》、《預(yù)算法》、等相關(guān)法律法規(guī)，杜絕政府采購違規(guī)、違法行為的產(chǎn)生。其次，各個事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，通過定期開展宣傳活動這一形式，提升單位內(nèi)部全體成員對政府采購預(yù)算管理的重視程度，進(jìn)而為政府采購預(yù)算管理的實(shí)施提供一個良好的氛圍與環(huán)境。最后，事業(yè)單位必須充分地做好培訓(xùn)工作，全面強(qiáng)化本單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目實(shí)施部門、財(cái)務(wù)部門的政府采購預(yù)算管理意識，使相關(guān)部門充分了解政府采購的相關(guān)規(guī)定，對各類采購方式熟悉，并能夠?qū)φ少彽南嚓P(guān)政策、政府采購預(yù)算編制的相關(guān)要求有著正確的理解，嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行政府采購管理的相關(guān)規(guī)章制度。總而言之，只有當(dāng)事業(yè)單位樹立較強(qiáng)的政府采購預(yù)算管理意識，才能夠確保政府采購預(yù)算的編制與實(shí)施得到更好地進(jìn)行。

（二）健全政府采購預(yù)算管理體制

任何單位要想實(shí)現(xiàn)又好后快發(fā)展，必須具有一個好的管理體制，并且這個管理體制始終處于不斷健全完善的過程中。尤其是與財(cái)務(wù)預(yù)算有關(guān)的相關(guān)制度，更需要建立起完善的管理制度和管理體制，實(shí)現(xiàn)制度化管理。對項(xiàng)目在采購執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督手段，并進(jìn)行分級管理，增強(qiáng)政府采購行為的透明度，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)掌握，從而更好地提升預(yù)算執(zhí)行的效益與質(zhì)量，進(jìn)一步確保政府采購預(yù)算信息真實(shí)性與準(zhǔn)確性。提高政府采購預(yù)算和執(zhí)行的一致性和精準(zhǔn)性，促使國家財(cái)政資金得到科學(xué)、合理、有效的使用，保障事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

（三）健全完善政府采購監(jiān)督機(jī)制

健全完善的政府采購監(jiān)督機(jī)制是事業(yè)單位政府采購制度得以進(jìn)一步完善的重要保障，只有建立了健全完善的政府采購監(jiān)督機(jī)制，才能確保事業(yè)單位政府采購工作始終公開透明、公平公正，在保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益的同時，也能夠很好地維護(hù)國家與社會利益。首先，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過政府采購各參與主體之間的相互監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制始終貫穿于采購的各個環(huán)節(jié)。比如財(cái)務(wù)部門根據(jù)政府采購原則、政策、采購反饋系信息、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等監(jiān)督政府采購職能部門的政府采購行為，主要側(cè)重于監(jiān)督采購資金的使用情況；采購職能部門通過實(shí)物管理這一方式來監(jiān)督采購的實(shí)體物品的使用情況，確保國有資產(chǎn)不會流失。其次，法律監(jiān)督機(jī)制。這一外在的監(jiān)督機(jī)制，具體可以分為三個層次的監(jiān)督：一是國家層面的《政府采購法》；二是各級地方政府出臺的相關(guān)的地方性政策法規(guī)；三是財(cái)政部門制定的與政府采購相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，比如《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等等。法律監(jiān)督機(jī)制能夠大大提升事業(yè)單位政府采購相關(guān)規(guī)則的權(quán)威性。最后，社會監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位政府采購職能部門應(yīng)當(dāng)制定對外發(fā)布信息的辦法和制度，定期將單位政府采購的相關(guān)信息向社會公開，將各個新聞媒體的傳播作用充分發(fā)揮出來，從而形成有效的社會監(jiān)督機(jī)制，借助社會輿論的力量來實(shí)現(xiàn)本單位政府采購工作的監(jiān)督與管理。社會監(jiān)督機(jī)制的引入，不僅可以強(qiáng)化社會公眾對事業(yè)單位政府采購的公共監(jiān)督意識，還能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位政府采購行為的透明度。

（四）加強(qiáng)采購預(yù)算管理人才培養(yǎng)

多數(shù)事業(yè)單位負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算管理的相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能等綜合素養(yǎng)無法滿足新形勢下事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作需要的問題，事業(yè)單位應(yīng)正視問題，并可以從以下三方面著力解決：首先，通過人員定期培訓(xùn)、人才梯隊(duì)培養(yǎng)模式構(gòu)建、外出交流學(xué)習(xí)、優(yōu)秀人才招聘等途徑，培養(yǎng)和挖掘?qū)I(yè)性人才，不斷提升負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算管理的相關(guān)工作人員的整體專業(yè)素養(yǎng)，從而構(gòu)建一個高職能、高素質(zhì)的政府采購預(yù)算管理人才隊(duì)伍。其次，對現(xiàn)有的政府采購工作考核獎懲機(jī)制予以健全完善，不僅要考核政府采購工作數(shù)量，還應(yīng)當(dāng)考核政府采購工作質(zhì)量，做到獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，進(jìn)一步提高政府采購預(yù)算管理人才隊(duì)伍的主觀能動性。最后，建立能進(jìn)能出機(jī)制，引入競爭機(jī)制，實(shí)行政府采購預(yù)算管理人員的雙向選擇，將屢次考核不達(dá)標(biāo)，確實(shí)無法適應(yīng)新形勢事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作的人員轉(zhuǎn)崗或分流，確保政府采購預(yù)算管理人才隊(duì)伍始終保持在一個較高的水平。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的政府采購對于保障國家利益和維護(hù)事業(yè)單位的正常工作運(yùn)行有著重要的作用，必須充分認(rèn)識到其重要性。面對當(dāng)前事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題，文章從增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意識、健全政府采購預(yù)算管理體制、健全完善政府采購監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)采購預(yù)算管理人才培養(yǎng)四個方面提出了事業(yè)單位做好政府采購預(yù)算管理工作的對策，希望能借此對事業(yè)單位提高政府采購水平產(chǎn)生一定積極促進(jìn)作用。

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（作者單位：上海科技管理干部學(xué)院）endprint