徐雪榮+王潔+胡瑋+李霞

[摘 要]為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，提高財(cái)政資金使用效益，預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)勢(shì)在必行?；诖?，本文提出應(yīng)多措并舉深入推進(jìn)預(yù)算管理。

[關(guān)鍵詞]多措并舉；預(yù)算績(jī)效；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.009

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）14-00-02

預(yù)算績(jī)效實(shí)際上是對(duì)有限的資金所產(chǎn)生的價(jià)值及結(jié)果進(jìn)行預(yù)算，該工作在整個(gè)政府部門(mén)績(jī)效管理中占據(jù)重要的位置，主要是通過(guò)支出的結(jié)果制訂預(yù)算管理方案。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理改革的推進(jìn)，能夠進(jìn)一步完善政府財(cái)政資金的問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的精細(xì)化，提高政府的工作效率和預(yù)算資金的使用效益。因此，政府部門(mén)需要不斷提升自身服務(wù)水平及質(zhì)量，保證投入最少的資金收獲最大化的效益，為社會(huì)、群眾提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，促使政府的行為更加高效和務(wù)實(shí)。

1 增強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重要意義的認(rèn)識(shí)

為了能夠?qū)⒊杀局С隽靠刂圃诶硐敕秶鷥?nèi)，提升預(yù)算管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源配置的優(yōu)化，需要加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視度。這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求，是對(duì)行政體制改革不可缺少的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的關(guān)鍵所在。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及社會(huì)和諧建設(shè)而言意義重大，能夠?qū)⒄ㄔO(shè)推向更加高效、透明的層面。

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理給予了足夠的重視，曾多次針對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行深入的改革和完善，希望能夠提升預(yù)算績(jī)效管理的整體水平，保證政府工作及預(yù)算資金使用的效益得到提高。在第十六屆三中全會(huì)、十七屆二中、五中全會(huì)中都針對(duì)預(yù)算績(jī)效提出了相應(yīng)的建議，正是對(duì)其重視度不斷提升，所以在2011年3月創(chuàng)建了專(zhuān)門(mén)的政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)政府績(jī)效管理工作進(jìn)行了指導(dǎo)和推動(dòng)。近幾年來(lái)，各個(gè)級(jí)別的財(cái)政部門(mén)及預(yù)算單位根據(jù)我國(guó)提出的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了研究和探索，并大力開(kāi)展各種預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，取得了良好的成績(jī)。如果從全局而言，由于預(yù)算績(jī)效工作發(fā)展時(shí)間較短，各個(gè)方面還存在一定的不足，與實(shí)際預(yù)想的結(jié)果有很大的差距，所以不管是現(xiàn)在還是今后，在財(cái)政預(yù)算管理工作開(kāi)展中，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理始終是最重要的內(nèi)容。

2 推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理所遵循的基本原則

（1）集中領(lǐng)導(dǎo)，分層管理。預(yù)算績(jī)效管理覆蓋工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，僅依靠一個(gè)人是無(wú)法完成的，需要共同參與完成。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施集中領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作作出總體規(guī)劃和頂層制度設(shè)計(jì)，組織和引導(dǎo)各層級(jí)人員順利完成績(jī)效管理工作。另外，作為地方財(cái)政部門(mén)，要具備超強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，以本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作為主體，根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作。

（2）大力開(kāi)展試點(diǎn)活動(dòng)，穩(wěn)定發(fā)展。不同的地區(qū)和單位自身發(fā)展情況也大不相同，這就需要各級(jí)財(cái)政部門(mén)級(jí)預(yù)算單位結(jié)合實(shí)際情況積極探索，采取先易后難的原則，優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)活動(dòng)，從而累積豐富的經(jīng)驗(yàn)，保證基本績(jī)效管理試點(diǎn)、單位整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)、財(cái)政綜合績(jī)效管理試點(diǎn)等穩(wěn)定開(kāi)展。

（3）不斷規(guī)范程序，突出重點(diǎn)。規(guī)范的流程是保證工作順利開(kāi)展的最基礎(chǔ)因素，同時(shí)還應(yīng)創(chuàng)建完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程進(jìn)行深入優(yōu)化。在工作中明確績(jī)效管理的最終目標(biāo)，突出重點(diǎn)所在，以此為基礎(chǔ)不斷完善和監(jiān)理績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核及批復(fù)機(jī)制。

（4）堅(jiān)持公開(kāi)公正、透明客觀(guān)的原則。預(yù)算是工作開(kāi)展中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有保證了該工作的公平、公正、透明、客觀(guān)，才能為其他工作的開(kāi)展提供科學(xué)的指標(biāo)依據(jù)，因此就要做到評(píng)價(jià)方法合理、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

3 開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容

該管理工作屬于系統(tǒng)性很強(qiáng)的綜合管理工作，其中所涉及的管理內(nèi)容有績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果反饋、應(yīng)用管理等。為了保證預(yù)算績(jī)效管理穩(wěn)定開(kāi)展，就應(yīng)全面融入績(jī)效理念，從而將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督作為預(yù)算管理中基礎(chǔ)的組成部分，形成一個(gè)預(yù)算編制目標(biāo)明確、執(zhí)行有力監(jiān)督、評(píng)價(jià)合理完成、結(jié)果及時(shí)反饋、反饋結(jié)果得到合理應(yīng)用的完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

3.1 績(jī)效目標(biāo)管理

3.1.1 樹(shù)立明確的目標(biāo)才能為之付出行動(dòng)

在預(yù)算績(jī)效管理中目標(biāo)管理是最基礎(chǔ)的工作事項(xiàng)，其包含了績(jī)效內(nèi)容、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)等。預(yù)算單位在對(duì)各季度進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要結(jié)合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，并預(yù)測(cè)資金的需求量是多少，繼而進(jìn)行預(yù)算績(jī)效計(jì)劃的編制，并報(bào)送績(jī)效的最終目標(biāo)。值得注意的是，所報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)必須要接近于部門(mén)目標(biāo)，是接近實(shí)際的，能夠衡量的且在短時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。預(yù)算績(jī)效計(jì)劃要明確體現(xiàn)出績(jī)效目標(biāo)的方法、資金需求、信息資源及工作流程，明確每個(gè)員工的職責(zé)分工。

3.1.2 全面審核績(jī)效目標(biāo)

財(cái)政部門(mén)要根據(jù)我國(guó)提出的相關(guān)政策要求，以及自身實(shí)際發(fā)展規(guī)劃情況，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施全方位的審核，從而確?？?jī)效目標(biāo)具有很高的可行性、科學(xué)性及合理性。如果績(jī)效目標(biāo)存在不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)上報(bào)單位并進(jìn)行改正和完善，直至審核通過(guò)后才能進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的預(yù)算編審。

3.1.3 績(jī)效目標(biāo)批復(fù)

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)還要在單位內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算批復(fù)績(jī)效目標(biāo)，在這一過(guò)程中要保證清晰、可量化，為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程提供有利的對(duì)照依據(jù)。

3.2 跟蹤監(jiān)控管理

跟蹤監(jiān)控管理是為了在工作中發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題時(shí)能夠得到及時(shí)的處理，預(yù)選績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是非常重要的環(huán)節(jié)，因此，要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)建相應(yīng)的跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)運(yùn)行信息進(jìn)行采集并匯總，以便績(jī)效目標(biāo)能夠順利完成。跟蹤監(jiān)控過(guò)程中如果發(fā)生績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)不相符的現(xiàn)象，要及時(shí)采取措施加以整頓。

3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

結(jié)果反饋是為了了解整個(gè)工作的最終結(jié)果，應(yīng)用管理是為了保證預(yù)算績(jī)效管理工作的作用得到全面發(fā)揮。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)單位，讓其以此為依據(jù)對(duì)管理機(jī)制不斷進(jìn)行完善和改進(jìn)，從而促進(jìn)整體管理水平的提升，減少不必要的成本浪費(fèi)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)橹蟮念A(yù)算工作的開(kāi)展提供依據(jù)，能夠?yàn)檎块T(mén)的決策提供借鑒，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)、透明化，能夠讓社會(huì)大眾更清楚地了解民生項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目的支出績(jī)效情況，從而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

4 推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的工作要求

各級(jí)別的財(cái)政部門(mén)及預(yù)算單位要提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作重要性的認(rèn)知程度，將自身思想與國(guó)家整體要求及工作部署相統(tǒng)一，從而推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作全面改革。

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際采取集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排的方案，對(duì)工作機(jī)制不斷進(jìn)行完善，樹(shù)立明確的工作思路和目標(biāo)，規(guī)劃合理的實(shí)施措施。各預(yù)算單位也要與財(cái)政部門(mén)共同部署，大力開(kāi)展績(jī)效管理試點(diǎn)活動(dòng)，兩者之間要保持良好的溝通，密切配合，形成工作合力。

其次，不斷健全制度。深入研究預(yù)算績(jī)效管理工作，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建健全的規(guī)章制度，對(duì)評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷進(jìn)行完善，并規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，形成良好的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，為預(yù)算績(jī)效管理提供有利的技術(shù)和制度保障。

第三，深化改革。為了能夠更符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的要求，需要政府部門(mén)完善預(yù)算體系，并通過(guò)不斷的探索和研究編制滾動(dòng)預(yù)算。對(duì)部門(mén)預(yù)算及國(guó)庫(kù)集中收付等制度進(jìn)行全面改革創(chuàng)新，將政府所有的收支歸納到預(yù)算管理中，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)化、透明化，接受社會(huì)大眾的共同監(jiān)督。

第四，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，培育績(jī)效管理文化，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；提高預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。

注：李霞，通訊作者

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