黃雯越+莫曉霞

摘要：[目的/意義]解析南滿洲鐵道株氏會(huì)社調(diào)查機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)及運(yùn)行機(jī)制，討論其智囊機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，揭示日本早期智庫(kù)發(fā)展模式中的軍國(guó)主義思想。[方法/過(guò)程]運(yùn)用案例分析法及文獻(xiàn)調(diào)查法，梳理南滿洲鐵道株氏會(huì)社重要調(diào)查機(jī)關(guān)的發(fā)展模式，論述其關(guān)鍵機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制及組織特點(diǎn)，通過(guò)評(píng)價(jià)其調(diào)查報(bào)告，闡釋其調(diào)查機(jī)關(guān)的警示與參考。[結(jié)果/結(jié)論]南滿洲鐵道株氏會(huì)社調(diào)查機(jī)關(guān)作為政府及軍方推行殖民及侵略政策的工具，擁有獨(dú)立信息源，運(yùn)用網(wǎng)狀情報(bào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行駐地文獻(xiàn)搜集及田野調(diào)查，匯集專業(yè)分析人員，通過(guò)科學(xué)方法完成輔助決策，其半官半民的業(yè)務(wù)模塊具有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：滿鐵 調(diào)查機(jī)關(guān) 智庫(kù) 國(guó)策會(huì)社 半官半民 殖民

分類號(hào)：C931.5

引用格式：黃雯越， 莫曉霞. 日本近代智庫(kù)雛形——滿鐵調(diào)查機(jī)關(guān)及其運(yùn)行機(jī)制分析[J/OL]. 知識(shí)管理論壇， 2017， 2（4）： 265-273[引用日期]. http：//www.kmf.ac.cn/p/1/141/.

1 研究背景

日本國(guó)會(huì)1973年通過(guò)《綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)法》前，智庫(kù)的雛形已悄然形成，1907年在大連成立的南滿洲鐵道株氏會(huì)社（以下簡(jiǎn)稱“滿鐵”）即是日本侵略中國(guó)的國(guó)策參考及推行機(jī)構(gòu)。滿鐵是日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本得到原俄國(guó)“東清鐵路”沿線利益[1]，在其“經(jīng)營(yíng)滿洲”[2]的國(guó)策背景下成立的。公司成立伊始，首任總裁后藤新平根據(jù)在臺(tái)灣多年的殖民經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立調(diào)查課，與鐵道課、地方課并行。滿鐵調(diào)查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)資料情報(bào)的搜集、統(tǒng)計(jì)、整理、通報(bào)、保管及調(diào)查結(jié)果的發(fā)表，并形成對(duì)特定問題的相關(guān)研究和形成報(bào)告[3]，體現(xiàn)了智庫(kù)功能。

日本學(xué)者小林英夫首先以“think tank”（智庫(kù)、智囊團(tuán)）定義滿鐵調(diào)查部，《滿鐵調(diào)查部——智庫(kù)元祖的誕生與崩壞》[4]一書，從歷史的視角考察滿鐵調(diào)查部在日本實(shí)踐大陸政策的國(guó)策中所起的作用；日本戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（Centre for Strategic and International Studies， CSIS）[5]的報(bào)告，討論了滿鐵作為情報(bào)機(jī)構(gòu)的一些基本特點(diǎn)；吳寄南認(rèn)為“滿鐵調(diào)查部，堪稱當(dāng)今日本智庫(kù)的祖師爺”[6]，李建軍[7]、朱猛[8]、刁榴[9]等均認(rèn)可這一觀點(diǎn)。

經(jīng)年來(lái)，歷史學(xué)界對(duì)滿鐵調(diào)查部的活動(dòng)研究較多，然多限于史學(xué)領(lǐng)域，對(duì)于滿鐵作為知識(shí)密集型集團(tuán)在情報(bào)搜集、情報(bào)加工及產(chǎn)出方式的理解尚待深入；此外，智庫(kù)研究者限于材料缺乏，也未能完整闡述滿鐵的組織運(yùn)行特質(zhì)。本文旨在梳理滿鐵作為侵略國(guó)智囊機(jī)構(gòu)的發(fā)展概況、論述關(guān)鍵調(diào)查機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況、分析其調(diào)查報(bào)告形成過(guò)程及作為半官半民智庫(kù)之利弊，以期為合理認(rèn)識(shí)日本近現(xiàn)代半官半民智庫(kù)模式提供警醒作用。

2 滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)體制

滿鐵調(diào)查部是滿鐵眾多調(diào)查機(jī)關(guān)最為關(guān)鍵的組織機(jī)構(gòu)，其名稱及規(guī)模幾經(jīng)變遷，就滿鐵本社調(diào)查機(jī)構(gòu)而言，先后成立的國(guó)策調(diào)查部門名稱包括調(diào)查部（1907年）、調(diào)查課（1908年）、經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)（1932年）、產(chǎn)業(yè)部（1936年）、調(diào)查部（1938年），調(diào)查局（1943年），但其機(jī)構(gòu)職能始終不變。

2.1 半官半民的業(yè)務(wù)體制

滿鐵成立之初，定性為半官半民的國(guó)策會(huì)社[10]，該性質(zhì)影響到運(yùn)行及調(diào)查實(shí)施的諸多方面。

會(huì)社業(yè)務(wù)由總裁負(fù)責(zé)，總裁的敕裁經(jīng)政府之命[10]，直接受政府監(jiān)督。資金來(lái)源為雙渠道，政府及民間共同出資。其成立之初資本金為政府負(fù)擔(dān)一半，其余一半通過(guò)株氏發(fā)放認(rèn)購(gòu)，公司的盈利可對(duì)株氏持有人進(jìn)行分紅。

在半官半民的會(huì)社性質(zhì)下，滿鐵的調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了業(yè)務(wù)分層，其一是作為國(guó)策機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)一般經(jīng)濟(jì)調(diào)查及自然科學(xué)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究；其二是作為鐵路運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)行公司業(yè)務(wù)的相關(guān)調(diào)查。以一般經(jīng)濟(jì)調(diào)查及自然科學(xué)與技術(shù)試驗(yàn)研究名義下的活動(dòng)，實(shí)則為情報(bào)的竊取與戰(zhàn)略資源的掠奪。1935年，滿鐵負(fù)責(zé)實(shí)施的具體調(diào)查業(yè)務(wù)及部門設(shè)置分配如表1所示：

早期滿鐵調(diào)查部的成立著眼于對(duì)俄策略調(diào)查研究，包括“滿洲”、中國(guó)、蘇聯(lián)地域政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各種形式的調(diào)查，刺探地志及社會(huì)情貌；后側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)為為建設(shè)偽滿洲國(guó)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)及資源調(diào)查，輔助制定及推行對(duì)華殖民侵略計(jì)劃；在分離華北、制定對(duì)東南亞侵略計(jì)劃中也發(fā)揮了重要作用。其調(diào)查的范圍不僅包括中國(guó)、印度及整個(gè)亞洲地區(qū)，更包含對(duì)英美及歐洲各國(guó)的研究及分析。

除滿鐵調(diào)查部外，滿鐵業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)置調(diào)查機(jī)關(guān)，配合國(guó)策調(diào)查的現(xiàn)象也十分普遍。滿鐵把制作、提供公司業(yè)務(wù)參考資料的一切業(yè)務(wù)都稱為調(diào)查；把擔(dān)當(dāng)全部或一部分這樣業(yè)務(wù)的機(jī)關(guān)全都看成是調(diào)查機(jī)關(guān)[11]。

2.2 調(diào)查機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員

滿鐵采用定員制，在職的工作人員為終身制。會(huì)社成員有固定培養(yǎng)渠道，多從鐵道教習(xí)所、育成學(xué)校中選拔優(yōu)秀人員，大多具備專業(yè)背景。此外，也包含囑托（為調(diào)查配合人員，包含業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)人員、專家以及日本浪人）及雇員，即編制外成員。進(jìn)入滿鐵調(diào)查部的會(huì)社成員多為適應(yīng)調(diào)查業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，能熟練掌握中、英、俄、德、法、西、葡語(yǔ)中3者的人員不在少數(shù)，正如伊藤律所言“他們有著研究的才能”。

1932年，會(huì)社員工共32 705人，其中研究人員占3.69%[3]，達(dá)1 200余人；至1938年，僅滿鐵調(diào)查部工作人員即有2 052人[2]，組成日本早期的智囊團(tuán)。

2.3 調(diào)查報(bào)告服務(wù)對(duì)象

在滿鐵存在的1907-1945年間，產(chǎn)出了涵蓋農(nóng)、林、礦業(yè)、交通、金融、政治、法制、殖民、社會(huì)、勞動(dòng)、地理、歷史、文化、自然科學(xué)等諸類的調(diào)查報(bào)告，戰(zhàn)后留存的滿鐵調(diào)查報(bào)告有8萬(wàn)余份[13]，其中滿鐵調(diào)查部報(bào)告6 200余份[1]，在日本分析戰(zhàn)時(shí)形勢(shì)、制定對(duì)華及遠(yuǎn)東政策起到直接作用。滿鐵調(diào)查報(bào)告的提供對(duì)象也因會(huì)社性質(zhì)分為3個(gè)方面：

2.3.1 政府國(guó)策

滿鐵著眼于鐵道經(jīng)營(yíng)的盈利與滿洲殖民化的國(guó)策追求[14]進(jìn)行調(diào)查[4]，在資料提供及研究基礎(chǔ)上為日本當(dāng)局決策提供參考依據(jù)，滿鐵承擔(dān)著特殊使命[15]。為國(guó)家開展調(diào)查是滿鐵調(diào)查機(jī)關(guān)的第一特質(zhì)，作為服務(wù)于日本“經(jīng)營(yíng)滿洲”、構(gòu)建“大東亞共榮圈”基本國(guó)策的滿鐵，是這兩項(xiàng)政策的直接推行機(jī)構(gòu)。endprint

2.3.2 關(guān)東軍需求

滿鐵的調(diào)查業(yè)務(wù)與軍方直接相關(guān)，公司成立之初，即有關(guān)東局司令官為會(huì)社業(yè)務(wù)在軍事相關(guān)方面提供必要指示[2]的規(guī)定，關(guān)東軍司令部參謀第二課（情報(bào)）及陸軍參謀第二部第五課都是滿鐵調(diào)查部的業(yè)務(wù)對(duì)口單位[2]。事實(shí)上，在滿鐵經(jīng)濟(jì)調(diào)查局改組為大調(diào)查部后，直接受命于軍方的調(diào)查占據(jù)調(diào)查總量的多數(shù)。受軍國(guó)主義影響，調(diào)查報(bào)告是為了配合侵略中國(guó)的軍方開展的，性質(zhì)惡劣。

2.3.3 商業(yè)用途

滿鐵經(jīng)營(yíng)范圍龐大，在鐵道、炭礦、港灣、商事領(lǐng)域業(yè)務(wù)部門均設(shè)調(diào)查機(jī)關(guān)，一方面將中國(guó)作為原料進(jìn)口與商品輸出殖民地，另一方面承擔(dān)情報(bào)搜集的使命。例如如滿鐵在撫順的機(jī)關(guān)，除負(fù)責(zé)炭礦業(yè)務(wù)之外，還進(jìn)行偽滿洲國(guó)勞工調(diào)查，是為國(guó)策性質(zhì)調(diào)查。這些業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)作為調(diào)查報(bào)告的源頭，信息來(lái)源準(zhǔn)確，且具有一定的隱蔽性。

3 調(diào)查機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制分析

滿鐵發(fā)展的38年間，在侵華進(jìn)程中形成較為成熟的情報(bào)搜集及發(fā)布體系，半官半民的經(jīng)營(yíng)模式也保留到戰(zhàn)后日本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式中。滿鐵調(diào)查機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式在業(yè)務(wù)功能上促進(jìn)了日本近代企業(yè)情報(bào)部門的完善，也對(duì)日本現(xiàn)代智庫(kù)模式產(chǎn)生影響。日本現(xiàn)代智庫(kù)野村綜合研究所與滿鐵調(diào)查部調(diào)查理念相似，其前身為野村證券調(diào)查部，后發(fā)展為日本首家民間智庫(kù)。

圍繞調(diào)查報(bào)告的撰寫與研究，滿鐵調(diào)查機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制主要包括情報(bào)搜集、信息提取及統(tǒng)計(jì)、調(diào)查報(bào)告撰寫、分析及審計(jì)發(fā)布4部分，每部分均緊密圍繞參考資料保存、國(guó)策計(jì)劃制定及國(guó)策實(shí)施。

3.1 滿鐵情報(bào)搜集特征

1907年9月，滿鐵東京支社成立東亞經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)（總裁直屬，1910年改稱為東亞經(jīng)濟(jì)調(diào)查局），主要負(fù)責(zé)東亞經(jīng)濟(jì)相關(guān)材料搜集、調(diào)查并形成各種報(bào)告[16]。東亞經(jīng)濟(jì)調(diào)查局的設(shè)立取范歐洲德墺銀行之調(diào)查局，與日本所有官?gòu)d、學(xué)校、圖書館、銀行、公司，凡有調(diào)查機(jī)關(guān)者，悉行聯(lián)合，互相利用資料[17]。至1923年，滿鐵調(diào)查部門將調(diào)查事項(xiàng)擴(kuò)大，增加鐵路、交通和一般情報(bào)事項(xiàng)”[16]。同年4月，松岡洋右任理事時(shí)主管涉外和情報(bào)業(yè)務(wù)，在調(diào)查課中特別設(shè)立了情報(bào)系[18]，1927年在滿鐵內(nèi)出現(xiàn)了情報(bào)課[19]，直接受命于社長(zhǎng)室管轄。

3.1.1 網(wǎng)狀的情報(bào)分布點(diǎn)

滿鐵以大連為中心，在東京、朝鮮、“滿洲”、天津、北京、上海、紐約、巴黎等重要城市支社內(nèi)部設(shè)置情報(bào)點(diǎn)。支社及地方事務(wù)部的設(shè)立是出于地緣層面的考慮，一方面便于會(huì)社業(yè)務(wù)交流，另一方面更便于當(dāng)?shù)厍閳?bào)的獲取、加工與聯(lián)絡(luò)；各地支社的設(shè)立為后期田野調(diào)查的開展、駐地文獻(xiàn)及情報(bào)的及時(shí)獲取提供了很大便利，所編織的情報(bào)網(wǎng)信息來(lái)源精確且及時(shí)。詳情如表2所示：

3.1.2 廣泛而確切的信息源

從機(jī)關(guān)設(shè)置看，情報(bào)點(diǎn)多設(shè)置在分社資料系、庶務(wù)系及情報(bào)系；主要負(fù)責(zé)實(shí)地文獻(xiàn)攫取及田野實(shí)地調(diào)查，而在實(shí)際操作中，滿鐵利用雇員及囑托從事間諜活動(dòng)，竊取商業(yè)及政治軍事情報(bào)。1935年，調(diào)查機(jī)關(guān)編組人員根據(jù)事務(wù)所不同業(yè)務(wù)及課系需求，每組情報(bào)人員以4-12人不等，含囑托及雇員在內(nèi)則為6-30人[16]，滿鐵調(diào)查報(bào)告信息來(lái)源是廣泛而相對(duì)準(zhǔn)確的，保障了國(guó)策調(diào)查信息源的獨(dú)特性與準(zhǔn)確性，在侵華進(jìn)程中的罪惡難以估量。

3.2 多層次信息提取工作

滿鐵以系統(tǒng)的方法進(jìn)行信息的搜集及提取，通過(guò)開源信息搜集、人際情報(bào)搜集配合文獻(xiàn)調(diào)研及實(shí)地調(diào)查揭示隱秘信息。面對(duì)情報(bào)性質(zhì)及需求不同，主要通過(guò)以下途徑獲取多層的信息：

3.2.1 編譯

滿鐵對(duì)固有信息，即長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)變動(dòng)較少的情報(bào)資料，以經(jīng)典著作編譯為主。滿鐵調(diào)查部成立初期調(diào)用大量人員進(jìn)行文獻(xiàn)的翻譯工作，直接獲取地志、交通、文化、政治及一般經(jīng)濟(jì)政策等特征。調(diào)查部成員精通多國(guó)語(yǔ)言，通過(guò)對(duì)經(jīng)典著作的翻譯獲取廣泛的基礎(chǔ)資料，用于調(diào)查報(bào)告的撰寫。

3.2.2 開源情報(bào)獲取

滿鐵通過(guò)報(bào)紙、廣播等公開媒介獲取開源情報(bào)。此方法主要用于紐約、巴黎事務(wù)所的情報(bào)搜集整理工作。此時(shí)日本在歐美國(guó)家外交權(quán)限受限，情報(bào)竊取活動(dòng)約束較多，經(jīng)濟(jì)、政治等戰(zhàn)時(shí)變更情報(bào)資料大多通過(guò)公開媒介獲得，以剪報(bào)的形式匯編成初級(jí)產(chǎn)品。

3.2.3 實(shí)地調(diào)查

1910 -1930年間，日本調(diào)查機(jī)構(gòu)吸取歐美各國(guó)的調(diào)查方法進(jìn)行了科學(xué)調(diào)查[20]，滿鐵調(diào)查部也鼓勵(lì)穿草鞋的“踏查”，即進(jìn)行較大規(guī)模實(shí)地田野調(diào)查，實(shí)則為殖民及軍用目的?！吧鐣?huì)踏查”是英文social survey的翻譯[20]，在實(shí)際操作中更偏重問卷形式的調(diào)查，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查、輿論調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查及研究機(jī)關(guān)基于研究的調(diào)查等。滿鐵通過(guò)“踏查”的方式深入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，獲取到中國(guó)農(nóng)村、城市及社會(huì)習(xí)俗方面的一手資料，為其客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)，制定侵略及武力占領(lǐng)中國(guó)方針起到關(guān)鍵作用。以1935年滿鐵天津事務(wù)所情報(bào)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)為例，包含“北支經(jīng)濟(jì)相關(guān)情報(bào)的調(diào)查”[16]，調(diào)查項(xiàng)目有河北省稅務(wù)、華北幣制改革與原綏遠(yuǎn)省礦產(chǎn)資源等。滿鐵的“踏查” 活動(dòng)，也是日本侵略國(guó)策下，對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的踐踏。

高校及科研機(jī)構(gòu)教授、學(xué)生參與田野調(diào)查設(shè)計(jì)：包括東京大學(xué)、鐵路教習(xí)所在內(nèi)的日本高校及偽政府高校研究室的教授及學(xué)生參與文獻(xiàn)的選擇與設(shè)計(jì)調(diào)查，成為滿鐵調(diào)查報(bào)告所謂“學(xué)術(shù)性”的來(lái)源，高校教研室的參與是學(xué)院與殖民理論在中國(guó)結(jié)合并進(jìn)行實(shí)地應(yīng)用的產(chǎn)物。

3.3 調(diào)查報(bào)告產(chǎn)生機(jī)制

滿鐵調(diào)查的目的是“提供公司一切業(yè)務(wù)直接、間接的參考資料”[16]，即為國(guó)策業(yè)務(wù)及公司經(jīng)營(yíng)撰寫《滿鐵調(diào)查報(bào)告》。在先期情報(bào)搜集的基礎(chǔ)上，報(bào)告的撰寫采用了系統(tǒng)的整理及揭示方法。

3.3.1 報(bào)告撰寫人員

滿鐵調(diào)查報(bào)告數(shù)量龐大，內(nèi)容質(zhì)量參差不齊。對(duì)于國(guó)策的調(diào)查也限于環(huán)境、人員及方法等問題，有所區(qū)分，從對(duì)報(bào)告初步整理的角度，筆者將應(yīng)用層次大致分為三類：

（1）基礎(chǔ)報(bào)告，主要由學(xué)生及雇員完成。學(xué)院或是雇傭人員根據(jù)專家預(yù)先擬定的調(diào)查表格進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲取一手文獻(xiàn)。在農(nóng)村調(diào)查中，主要通過(guò)分發(fā)農(nóng)家賬簿、根據(jù)設(shè)計(jì)的問題對(duì)農(nóng)家進(jìn)行問詢、如實(shí)記錄；在商業(yè)調(diào)查中，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資料，以便后期的統(tǒng)計(jì)。基礎(chǔ)報(bào)告的數(shù)量占滿鐵調(diào)查報(bào)告總量比重較大。endprint

（2）命題性質(zhì)的研究報(bào)告，主要由經(jīng)驗(yàn)豐富的滿鐵調(diào)查人員組織撰寫。根據(jù)設(shè)定的調(diào)查課題，機(jī)構(gòu)人員需對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，核查調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)情況的真實(shí)性，同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行匯總與研究。此過(guò)程中主要應(yīng)用情報(bào)學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，還包括調(diào)查人員的經(jīng)驗(yàn)。此類報(bào)告有豐富的文獻(xiàn)及數(shù)據(jù)支撐，如《北支那農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)》[21] 是基于華北農(nóng)村調(diào)查的華北研究報(bào)告，使用了基礎(chǔ)調(diào)查報(bào)告180余種，調(diào)用參考書目200余篇。此類調(diào)查報(bào)告專業(yè)性較強(qiáng)，在實(shí)際問題中參考意義較大。

（3）參與決策的調(diào)查報(bào)告，主要由專家級(jí)調(diào)查部負(fù)責(zé)人撰寫。在先期走訪調(diào)查及資料匯編的基礎(chǔ)上，有關(guān)專題負(fù)責(zé)人員及部門根據(jù)關(guān)東軍指示和綜合先期研究成果，結(jié)合相關(guān)國(guó)策，撰寫專題報(bào)告，多以小冊(cè)子形式呈現(xiàn)，含秘、極密、特秘級(jí)別，以供軍方及政府參考。此類報(bào)告直接呈交政府及軍方人員，或直接由政府及軍方介入，如1942年，日本陸軍21軍參謀長(zhǎng)田中久一任滿鐵華北調(diào)查部部長(zhǎng)，與政府及軍方意志貼合緊密是滿鐵調(diào)查報(bào)告不斷發(fā)展的趨勢(shì)。

3.3.2 報(bào)告編纂步驟

調(diào)查報(bào)告的撰寫完成后，中間需經(jīng)過(guò)審查、輯錄及聯(lián)絡(luò)等工作，才可發(fā)布或留以備份、存檔，具體工作情況整理如下：

（1）審查：審查內(nèi)容，決定通報(bào)的先后，通報(bào)緊急事務(wù)則采取電話通報(bào)方法；

（2）輯錄：除去極密文件外，摘記內(nèi)容概要、緊要文件進(jìn)行定期刊行；

（3）保管：調(diào)查資料可外借；

（4）聯(lián)絡(luò)：政治班與軍方、警察等機(jī)關(guān)關(guān)系聯(lián)絡(luò)；經(jīng)濟(jì)班與銀行公司等聯(lián)絡(luò)[3]。

由于涉及業(yè)務(wù)復(fù)雜，調(diào)查機(jī)關(guān)中設(shè)有庶務(wù)班負(fù)責(zé)報(bào)告的收發(fā)、印刷、配置、整理工作，職責(zé)較大。若涉及緊急及機(jī)密的報(bào)告，則可直接聯(lián)絡(luò)上級(jí)，班長(zhǎng)由受過(guò)訓(xùn)練的專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)。

流暢的審查、編輯、聯(lián)絡(luò)工作流程，保障了調(diào)查報(bào)告的準(zhǔn)確性和可利用性；對(duì)于報(bào)告的輯錄，摘記主要內(nèi)容進(jìn)行匯編，使報(bào)告可獲取與再利用，促進(jìn)資料的使用與深加工。

3.3.3 報(bào)告宣傳

滿鐵調(diào)查部門在實(shí)際操作中也有宣傳職責(zé)，順暢的通報(bào)宣傳通道也提高了滿鐵組織及報(bào)告的利用效率。

1936年，滿鐵的情報(bào)部門合并在負(fù)責(zé)宣傳的弘報(bào)課下，受命于總裁室[12]，工作性質(zhì)沒有過(guò)多變更，而與總裁室直屬聯(lián)系使得調(diào)查任務(wù)傳達(dá)更為迅速，利用弘報(bào)課的便利也使得調(diào)查通報(bào)及宣傳方面更為便捷，加之受關(guān)東局在情報(bào)傳送通道上給予的保障與便利，使得滿鐵的情報(bào)傳播速度加快，特別是對(duì)勞動(dòng)、移民、殖民調(diào)查及礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)地調(diào)查方面，對(duì)我國(guó)資源的通報(bào)及破壞作用是極大的。

3.4 報(bào)告參與決策情況

通過(guò)考察滿鐵組織機(jī)構(gòu)，可知滿鐵在20世紀(jì)前期已有組織較大規(guī)模的資料及撰寫輔助決策報(bào)告的研究能力，在通過(guò)開源資源獲取情報(bào)來(lái)源、利用人情情報(bào)獲取關(guān)鍵信息、對(duì)信號(hào)情報(bào)進(jìn)行判斷、對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量分析后獲得的目標(biāo)特征、利用方法論對(duì)材料進(jìn)行組織及分析以為日本政府及軍方做出決策參考方面，都具有較高水平的組織能力，且在宣傳及政治活躍度方面都有突出表現(xiàn)。

然而受政府及軍隊(duì)的介入，滿鐵國(guó)策報(bào)告的“客觀性”受到限制。調(diào)查部的方針和業(yè)務(wù)計(jì)劃必須得到軍方認(rèn)可，重要的調(diào)查項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算也需要由軍方首肯[13]。經(jīng)費(fèi)及政治勢(shì)力的介入，使?jié)M鐵報(bào)告打上日本軍國(guó)主義烙印。調(diào)查報(bào)告上報(bào)后，常被（軍方）要求一再修改[23]，戰(zhàn)后滿鐵調(diào)查人員回憶：盡管大多數(shù)是以國(guó)策為契機(jī)進(jìn)行調(diào)查研究的，也有擺脫這種制約，致力于符合實(shí)際的真正的調(diào)查研究，從而獲得寶貴的調(diào)查報(bào)告[23]，但在軍方的介入下，客觀性的功能發(fā)揮結(jié)果讓人遺憾。另一方面，在滿鐵報(bào)告的實(shí)際應(yīng)用層面，滿鐵調(diào)查部除了秉承軍部旨意進(jìn)行了具體的政策計(jì)劃起草工作，與政策的制定和實(shí)施并無(wú)關(guān)系[13]，官僚意志強(qiáng)烈，還影響到研究的開展。

4 滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)參與決策之警示

滿鐵調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)為日本侵華國(guó)策中的輔助及推行環(huán)節(jié) 。因?yàn)闀r(shí)局情勢(shì)所需，滿鐵建立半官半民的智囊機(jī)構(gòu)有其時(shí)代必然性。以官體民用的方式在中國(guó)設(shè)置侵略機(jī)構(gòu)，是日本在中國(guó)擴(kuò)展政治、軍事及經(jīng)濟(jì)利益的籌碼。以滿鐵調(diào)查部為例的半官半民的業(yè)務(wù)模式，也為此類型的智囊機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供借鑒與警示：

4.1 半官半民業(yè)務(wù)模式之相對(duì)優(yōu)勢(shì)

4.1.1 資金來(lái)源充沛

從對(duì)滿鐵調(diào)查報(bào)告利用情況來(lái)看，這種半官半民的形制，可以保證資金來(lái)源的充足。政府在滿鐵建立之初投入較大，加之它在中國(guó)剝削、掠奪資源并進(jìn)行的投資盈利，戰(zhàn)敗時(shí)滿鐵資金達(dá)26.7億美元[2]，充足的資金在開展調(diào)查研究項(xiàng)目中起著保障作用，滿鐵調(diào)查搜集的先期數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確。

4.1.2 信息源豐富充足，調(diào)查渠道通暢

日本政府及軍方為滿鐵調(diào)查提供支持和發(fā)布平臺(tái)，使得其調(diào)查報(bào)告系統(tǒng)更為完整，上報(bào)渠道通暢。滿鐵的調(diào)查部直接受命于總裁室，調(diào)查過(guò)程有政府和軍方為其調(diào)查提供便利，調(diào)查及資料搜集相對(duì)準(zhǔn)確可靠，專題報(bào)告直接呈交日本官方，發(fā)布效率高。

4.1.3 相對(duì)客觀性

有民間資本及實(shí)際業(yè)務(wù)人員參與，調(diào)查過(guò)程及結(jié)果相對(duì)專業(yè)及客觀。滿鐵調(diào)查機(jī)構(gòu)的材料搜集、組織由受過(guò)訓(xùn)練的專業(yè)人員完成，另有駐地文獻(xiàn)采集及田野調(diào)查，情報(bào)形式與局勢(shì)結(jié)合更加緊密，信息源也更接近核心，滿鐵調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)及分析方法相對(duì)專業(yè)。

4.1.4 靈活及隱秘性

官體民用使得滿鐵業(yè)務(wù)功能更加靈活，在侵華進(jìn)程中具有隱秘性。滿鐵在東北地區(qū)活動(dòng)，據(jù)當(dāng)時(shí)人形容：日本經(jīng)營(yíng)滿蒙于今二十年矣，吾人僅知其為侵略政策，而不知其侵略之實(shí)跡何存。猶大盜已踰垣入室……主人熟視無(wú)睹[17]。利用商業(yè)經(jīng)營(yíng)及科學(xué)活動(dòng)輔助國(guó)策實(shí)施，滿鐵的設(shè)置，是日本在中國(guó)侵略殖民國(guó)策實(shí)施的典型案例。限于領(lǐng)事權(quán)限，以民間會(huì)社名義進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)及調(diào)查活動(dòng)亦可規(guī)避官方外交摩擦。

4.2 半官半民業(yè)務(wù)模式之弊端endprint

同樣，作為雙刃劍的另一端，以滿鐵為例的半官半民的調(diào)查業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)存在不可避免的弊端。

4.2.1 報(bào)告立場(chǎng)有別，水平有所不同

滿鐵機(jī)構(gòu)龐大，人員身份復(fù)雜，有右翼、日本共產(chǎn)黨、浪人及專家學(xué)者，報(bào)告的水平和立場(chǎng)主張都有所不同。從政府接受報(bào)告的角度，直接用于決策風(fēng)險(xiǎn)較大。如在日本實(shí)行“大東亞榮圈”國(guó)策期間，共產(chǎn)黨員中西功所做的《中國(guó)抗戰(zhàn)力調(diào)查》水平很高，客觀指出日本對(duì)中國(guó)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)難以勝利，與當(dāng)局意志相悖。

4.2.2 官僚意志風(fēng)險(xiǎn)

政府及軍方資本介入過(guò)多，壓制研究自由。滿鐵以軍方命題開展的調(diào)查自主發(fā)揮度較低，特別是后期關(guān)東軍及日本政府嵌入滿鐵調(diào)查部，組成乙、丙囑托班，言論不自由。軍國(guó)主義勢(shì)力對(duì)侵華、鼓勢(shì)言論需求高漲，埋沒滿鐵調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)客觀形勢(shì)的判定，也使得日本智庫(kù)的功能在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期并未發(fā)揮正向作用，促其認(rèn)清客觀現(xiàn)實(shí)，而最終走向軍國(guó)主義毀滅之路。

4.3 滿鐵調(diào)查業(yè)務(wù)之警示與參考

伴隨日本戰(zhàn)敗，滿鐵隨之瓦解，打著20世紀(jì)初期日本政治、軍事侵略烙印的滿鐵調(diào)查報(bào)告，也為今天智庫(kù)的組織模式及報(bào)告撰寫敲起警鐘。重新審視滿鐵調(diào)查部的發(fā)展，在培養(yǎng)專業(yè)調(diào)查人員、改進(jìn)情報(bào)分析方法、提高情報(bào)源精準(zhǔn)度搜集及機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率方面，滿鐵相關(guān)業(yè)務(wù)模塊可提供相對(duì)參考。

4.3.1 設(shè)置調(diào)查部門，躬身實(shí)際調(diào)查

滿鐵調(diào)查部門的設(shè)置是廣泛的，調(diào)查亦具有層次性。搜集到的一手信息除決策利用外可重復(fù)使用，為多層次的報(bào)告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。調(diào)查這一傳統(tǒng)在滿鐵之后的日本公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中也得到集成與發(fā)展。民間重要智庫(kù)野村綜合研究所發(fā)展亦始于野村證券內(nèi)部調(diào)查部，后成為獨(dú)立戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)。

從滿鐵調(diào)查部的業(yè)務(wù)模塊看，調(diào)查機(jī)關(guān)在重要地區(qū)設(shè)置調(diào)查點(diǎn)，建立廣泛的情報(bào)網(wǎng)，保證了資料的準(zhǔn)確和時(shí)效。同時(shí)在會(huì)社內(nèi)部，集成精煉的組織及業(yè)務(wù)人員，進(jìn)行一手文獻(xiàn)的采集及匯總，從而使調(diào)查數(shù)據(jù)的整理和使用集中且具有針對(duì)性。有網(wǎng)有綱的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)在信息采集、數(shù)據(jù)調(diào)動(dòng)方面更為靈活，也在一定程度上為官方的決策提供了相對(duì)客觀的意見及建議。

4.3.2 多層次的合作業(yè)務(wù)模式

滿鐵的調(diào)查報(bào)告撰寫機(jī)構(gòu)與高校教研室及領(lǐng)域?qū)＜议_展合作，通過(guò)教研室嵌入調(diào)查環(huán)節(jié)，使得滿鐵調(diào)查報(bào)告在同時(shí)代的數(shù)據(jù)采集中完成度較高。同時(shí)，滿鐵在會(huì)社編制人員外聘請(qǐng)專家、囑托，開展調(diào)研究工作。數(shù)據(jù)組織在會(huì)社內(nèi)部進(jìn)行，在一定程度上具有保密性，在第二次世界大戰(zhàn)日本人力資源相對(duì)缺乏的時(shí)期，這一體制在調(diào)動(dòng)人力方面發(fā)揮了巨大的作用。

同時(shí)，滿鐵建立了緊密的關(guān)系網(wǎng)，運(yùn)用相互便利條件進(jìn)行勾結(jié)，不僅連接成緊密的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在信息采集方面擁有極大的便利，掠奪我國(guó)資源，而且可同時(shí)分享利益，推行殖民地化政策，實(shí)踐日本國(guó)策。

4.3.3 健康的政治導(dǎo)向與相對(duì)自主的報(bào)告環(huán)境

滿鐵作為對(duì)華侵略的國(guó)策機(jī)構(gòu)，調(diào)查部雖承載智囊功能，卻依賴于政府及關(guān)東軍，軍方強(qiáng)烈意志的介入使得智囊功能服務(wù)于軍國(guó)主義擴(kuò)張政策，而其自身也由于1945年日本戰(zhàn)敗而解體。通過(guò)日本智庫(kù)發(fā)展模式與歐美國(guó)家的比對(duì)研究可以發(fā)現(xiàn)，自主健康的智庫(kù)環(huán)境是日本在官僚資本介入下發(fā)展中相對(duì)缺失的。從滿鐵發(fā)展的案例來(lái)看，相對(duì)自主的報(bào)告環(huán)境對(duì)建設(shè)健康智庫(kù)是有益的。

在總結(jié)滿鐵的業(yè)務(wù)模塊時(shí)，需客觀認(rèn)識(shí)其侵略本質(zhì)、警惕軍國(guó)主義殖民思想，同時(shí)可適當(dāng)參考滿鐵業(yè)務(wù)模式，合理設(shè)置調(diào)查研究部門、躬身于調(diào)查一線、正確認(rèn)識(shí)半官半民的智庫(kù)形態(tài)，在具體實(shí)踐過(guò)程中找尋建設(shè)的平衡點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 外務(wù)省條約局. 日支間竝支那ニ關(guān)スル日本及他國(guó)間ノ條約[M]. 東京： 外務(wù)省條約局， 1923.

[2] 草柳大藏. 滿鐵調(diào)查部?jī)?nèi)幕[M]. 劉耀武， 譯. 哈爾濱： 黑龍江人民出版社， 1982.

[3] 南滿洲鐵道株氏會(huì)社總務(wù)部資料課. 昭和十年度滿鐵調(diào)查機(jī)關(guān)要覽[M]. 大連： 南滿洲鐵道株氏會(huì)社， 1936.

[4] 小林英夫. 満鉄調(diào)査部——「元祖シンクタンク」の誕生と崩壊[M]. 東京： 平凡社， 2005.

[5] MARUYA A. The South Manchuria Railway Company as an intelligence organization [R/OL]. [2017-06-04]. https：//www.csis.org/analysis/south-manchuria-railway-company-intelligence-organization.

[6] 吳寄南. 淺析智庫(kù)在日本外交決策中的作用[J]. 日本學(xué)刊， 2008（3）： 16-28.

[7] 李建軍. 世界各國(guó)智庫(kù)研究[M]. 北京： 人民出版社， 2010.

[8] 朱猛. 日本智庫(kù)的運(yùn)作機(jī)制——以日本國(guó)籍問題研究所為例[D]. 北京： 外交學(xué)院， 2015.

[9] 刁榴， 張青松. 日本智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題[J]. 國(guó)外社會(huì)科學(xué)， 2013（3）： 79-88.

[10] 南滿洲鐵道株氏會(huì)社. 南満洲鉄道株式會(huì)社三十年略史[M]. 大連： 南滿洲鐵道株氏會(huì)社， 1937.

[11] 蘇崇民. 滿鐵史[M]. 北京： 中華書局， 1990.

[12] 井村哲郎. 満鉄調(diào)査部―関係者の証言[M]. 東京： アジア経済研究所， 1996.

[13] 羅琳. 中科院圖書館與日本在華“文化侵略機(jī)構(gòu)”[C]//淡江大學(xué)中文系. 昌彼得教授八秩晉五壽慶論文集. 臺(tái)北： 學(xué)生書局， 2005： 261-276.

[14] 安藤?gòu)┨? 満鉄――日本帝國(guó)主義と中國(guó)[M]. 東京： 御茶の水書房， 1965.endprint

[15] 國(guó)策調(diào)查機(jī)關(guān)問題に就て[R]. 大連： 南満洲鉄道株式會(huì)社， 1942.

[16] 南滿洲鐵道株氏會(huì)社總務(wù)部資料課. 昭和十一年度滿鐵調(diào)查機(jī)關(guān)要覽[M]. 大連： 南滿洲鐵道株氏會(huì)社， 1937.

[17] 祁仍奚. 滿鐵問題[M]. 上海： 商務(wù)印書館， 1929.

[18] 劉延華. 中國(guó)科學(xué)院圖書館藏滿鐵調(diào)查報(bào)告研究——以大連文獻(xiàn)為例[D]. 北京： 中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心， 2006.

[19] 解學(xué)詩(shī). 隔世遺思——評(píng)滿鐵調(diào)查部[M]. 北京： 人民出版社， 2003.

[20] 解學(xué)詩(shī)， 蘇崇民. 滿鐵調(diào)查部滿鐵檔案資料匯編：第十四卷[M]. 北京： 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2011.

[21] 川合隆男. 近代日本における社會(huì)調(diào)查の的軌跡[M]. 東京： 恆星社厚生閣， 2004.

[22] 南滿洲鐵道株氏會(huì)社. 北支那の農(nóng)業(yè)と經(jīng)濟(jì)下卷[M]. 大連： 日本評(píng)論社， 1942.

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

黃雯越：資料收集，論文撰寫；

莫曉霞：論文修改。

Abstract： [Purpose/significance] Through an analysis of SMR investigatory apparatus business and its operation mechanism， this paper discusses the development model of the investigation organ， the South Manchuria Railway think tank， and reveals the militarism influence on the early Japanese think tank development. [Method/process] This paper combed the SMRs important survey agencies development pattern by the case study and literature survey and also discussed the key mechanism of operation system and organization characteristics. The evaluation of reports directed by the SMR provided references. [Result/conclusion] The SMR， as a colonial and aggressive policy tool， its surveys were done for the government and military authorities. With independent sources of information， the use of network intelligence structure and the combination of resident literature collection with field investigation， the collection of professional analysis personnel， the SMR investigation organization completes the decision-making through the scientific method and has reference value.

Keywords： the South Manchuria Railway Company investigation organization think tank； national policy agency semi-official colonizationendprint