◎ 張浩淼

“救急難”工作中社會救助資源協(xié)調(diào)研究以四川省遂寧市試點(diǎn)為例

◎ 張浩淼

一、四川省遂寧市“救急難”試點(diǎn)的實(shí)施概況

2014 年四川省遂寧市安居區(qū)被選為“救急難”試點(diǎn)地區(qū)，為此遂寧市制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助工作實(shí)施意見》切實(shí)加強(qiáng)社會救助工作；遂寧市實(shí)現(xiàn)了臨時救助制度審批權(quán)限下放，1000元以下的臨時救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道；最后還不斷完善互濟(jì)性救助，實(shí)現(xiàn)“定點(diǎn)幫扶”和“結(jié)對幫扶”?！熬燃彪y”工作開展后，遂寧市安居區(qū)整合了低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療、教育、臨時、住房、就業(yè)這八項(xiàng)救助項(xiàng)目，2015年具體救助信息如下圖表。

1、救助對象

遂寧市新增了社會救助的覆蓋范圍，這部分新增的救助對象主要由臨時救助負(fù)責(zé)接收和分流轉(zhuǎn)辦。截止到2016年5月，實(shí)施救助2684人次。低收入群體依然是“救急難”的主要救助對象。“救急難”政策推行后，對低收入人群的突發(fā)、臨時性困難的救助效果較明顯，同時也彌補(bǔ)了低保制度和專項(xiàng)救助的不足。

2015年遂寧安居區(qū)各救助項(xiàng)目次均救助水平

2、救助標(biāo)準(zhǔn)

四川省遂寧市安居區(qū)“救急難”的救助金額沒有起付線，只要符合發(fā)生緊急突發(fā)事件，難以維持基本生活水平，符合相關(guān)規(guī)定就可以申請緊急幫助，但是有封頂線，目前臨時救助的最高封頂線為2萬元。2015年-2016年5月，試點(diǎn)地區(qū)臨時救助共實(shí)施2684人次，救助金額可分為0-500元（含500元）、500-1000元（含1000元）、1000-1500元（含1500元）、1500-2000元（含2000元）、2000元以上六個檔次，其中0-500元的救助人次最多，達(dá)到1767人次。

3、救助資源協(xié)調(diào)

為了實(shí)現(xiàn)“救急難”的目標(biāo)，遂寧市安居區(qū)積極協(xié)調(diào)救助資源，主要體現(xiàn)在政府內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)以及政府和社會資源的協(xié)調(diào)這兩大方面。

（1）政府內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)。第一，推行“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制來加強(qiáng)部門聯(lián)動。第二，實(shí)施小額救助的審批授權(quán)，體現(xiàn)時效性。第三，積極推進(jìn)信息聯(lián)動共享，為政府部門間的溝通和協(xié)調(diào)提供基礎(chǔ)。第四，落實(shí)監(jiān)督檢查，提高救助的準(zhǔn)確性。

（2）政府和社會資源的協(xié)調(diào)。第一，在主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制中積極引入社會力量參與。第二，在“救急難”資金籌集方面積極推動民間捐贈。安居區(qū)為加大民間捐贈對“救急難”的支持力度，開展了“慈善一日捐”、“慈善助學(xué)”等方式。第三，在救助服務(wù)提供方面嘗試引入社會組織和志愿者。

二、四川省遂寧市試點(diǎn)中社會救助資源協(xié)調(diào)的問題

社會救助資源可大致分為四類，即社會救助的項(xiàng)目資源、財(cái)力資源、組織和人力資源以及信息資源，這些資源的不足和不協(xié)調(diào)會影響社會救助的運(yùn)行與實(shí)施效果。從以上這四類資源方面分析，可以發(fā)現(xiàn)四川省遂寧市“救急難”工作雖然取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的問題：

1、項(xiàng)目資源：水平低且項(xiàng)目間協(xié)調(diào)性待加強(qiáng)，與全國平均救助水平相比，四川省試點(diǎn)的各項(xiàng)救助項(xiàng)目水平均偏低，低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療方面的救助水平低于全國平均水平20%-23%，這說明無論是“救急難”主要承載主體臨時救助還是各專項(xiàng)救助項(xiàng)目的救助水平，在滿足困難群體的現(xiàn)實(shí)需要方面都存在不足。此外，救助項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性也有待加強(qiáng)。

2、財(cái)力資源：資金總量少且社會捐贈不足。2015年，遂寧市安居區(qū)的社會救助總金額為23415.43萬元，占GDP的0.2%，救助資金投入少，嚴(yán)重制約了救助水平和效果。遂寧市目前主要依靠臨時救助項(xiàng)目自身的資金以及轉(zhuǎn)介出去的專項(xiàng)救助資金，并沒有建成額外補(bǔ)充保障的專項(xiàng)資金支持，這使得用于“救急難”工作的資金總量少，救助標(biāo)準(zhǔn)和水平受到制約。另外，四川省試點(diǎn)中社會捐贈嚴(yán)重不足，2015年用于社會救助的資金總量為23415.43萬元，統(tǒng)籌到民政統(tǒng)一使用的社會資金和物資只有200多萬。

3、組織和人力資源：缺少工作人員。遂寧市試點(diǎn)的相關(guān)工作人員嚴(yán)重缺乏，安居區(qū)救助工作人員是180名，即使加上村級社會救助信息員524名，也只有704名，而該區(qū)貧困人口超過15萬，救助任務(wù)很重，人力資源不足，除了工作人員總量不足外，專業(yè)社會救助工作人員也很缺乏，從而影響救助效果。

4、信息資源：不完善且信息聯(lián)動滯后。遂寧市安居區(qū)信息資源不完善，一方面體現(xiàn)在信息平臺建設(shè)方面，沒有涉及定期普查、隨機(jī)抽查和專項(xiàng)清查，在保證信息完整且真實(shí)準(zhǔn)確方面存在很大的不足；另一方面體現(xiàn)在納入信息平臺的人數(shù)和總救助人數(shù)之間還有較大差距，既有信息主要是針對低?；蛴袣v史救助信息的人，而“救急難”對象涉及的主要是低收入群體和臨時遭遇困難的非低收入群體，目前很難利用現(xiàn)有的救助信息平臺獲得這些救助對象的基本信息，這勢必影響“救急難”的工作效率。另外，遂寧市安居區(qū)的信息平臺所涉及的部門不足。

三、完善“救急難”工作中社會救助資源協(xié)調(diào)的對策建議

通過對四川省遂寧市試點(diǎn)救助資源協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀與問題的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在“救急難”工作中有效整合與協(xié)調(diào)社會救助資源至關(guān)重要，具體可以從以下幾方面入手：一是提高救助水平并引入社會力量豐富救助形式。在項(xiàng)目資源方面，要逐步提升各項(xiàng)救助項(xiàng)目的救助標(biāo)準(zhǔn)和水平，有效協(xié)調(diào)政府各救助項(xiàng)目，使更多低收入群體獲得常規(guī)性救助。同時，要積極引入社會力量以豐富救助內(nèi)容和形式。二是加大資金總體投入并建立多元籌資渠道。在財(cái)力資源方面，需要加大對“救急難”的整體投入，推動建立專項(xiàng)救助基金，要因地制宜，依據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)條件和民眾最需要的方面建立專項(xiàng)基金。同時，應(yīng)該注意到政府力量是有限的，因此需要充分調(diào)動社會、市場的力量建立多元籌資渠道，要制定詳細(xì)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民間捐贈，要拓展優(yōu)惠途徑，除了稅收優(yōu)惠，還可以提供社會嘉獎、免費(fèi)廣告平臺等優(yōu)惠政策，要創(chuàng)新籌資模式，借助新聞直播、明星呼吁等方式，共同增加對“救急難”工作的資金支持。三是建立正式的協(xié)調(diào)制度并引入更多專業(yè)人才。在組織和人力資源方面，要建立正式的協(xié)調(diào)制度，一方面，需要提高會議協(xié)調(diào)的效率，利用便捷的網(wǎng)絡(luò)條件，傳輸文件、匯報(bào)問題、發(fā)布部門合作要求等，以最快的速度將各項(xiàng)任務(wù)傳達(dá)到需要協(xié)作的部門；另一方面，要增加協(xié)調(diào)制度中的法律約束力，制定會議協(xié)調(diào)以及行政協(xié)調(diào)中的具體法規(guī)，規(guī)范政府內(nèi)部各部門以及政府部門和社會力量之間協(xié)調(diào)的辦法和權(quán)限等。同時，還要引入更多的專業(yè)工作人員。四是進(jìn)一步完善信息平臺建設(shè)。完善“救急難”工作需要數(shù)據(jù)的支撐，要實(shí)現(xiàn)各部門各類資源的銜接聯(lián)動，信息平臺建設(shè)與信息共享是關(guān)鍵。一方面，要增加納入數(shù)據(jù)庫的人數(shù)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)建立信息搜索平臺，整理社區(qū)內(nèi)部需要救助人員的基本信息，并及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。另一方面，要真正將民政、人社、住建、工商等多個部門有效聯(lián)合起來。

（作者系中國社會保障學(xué)會社會救助分會理事，四川大學(xué)副教授）