◎ 姚有林

蹲點(diǎn)寧夏，感受“為民愛民”

◎ 姚有林

第24工作組走訪看望王家嘴村特困戶

加強(qiáng)基層民政工作第24工作組，在寧夏蹲點(diǎn)的31天，先后深入4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村，走訪140多戶民政服務(wù)對(duì)象，發(fā)放問卷120份，認(rèn)真傾聽民意民需、實(shí)地解剖麻雀、問計(jì)問策于民，詳細(xì)了解13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員在基層工作遇到的難點(diǎn)問題，共征求基層群眾意見建議31條……蹲點(diǎn)的所見所聞，我對(duì)“民政為民、民政愛民”的理念有了切身的感受和體悟。

“醫(yī)養(yǎng)+教學(xué)研產(chǎn)”，民營養(yǎng)老新模式

寧夏邦尼沁椿養(yǎng)老院是一家民營養(yǎng)老院，6月13日，我們?cè)谶@里看到舒適干凈的陳設(shè)布局，一位位高齡老年人幸福溫馨的笑臉，聽著院長吳玉霞如數(shù)家珍的介紹，聽到88歲的楊啟祥老人、86歲的趙汝德老人、91歲的陳慶護(hù)老人、胡笑卿老人“這里比家好”“服務(wù)態(tài)度好”“在這里很幸?！钡挠芍苑Q贊……

“國家沒有補(bǔ)貼，這么精細(xì)專業(yè)化的服務(wù)，你們運(yùn)營狀況如何？”吳院長斬釘截鐵地說：“國家的錢我們一分也沒有，我們雖然收費(fèi)比兄弟單位低，但運(yùn)營6個(gè)月來，不但沒賠錢，而且還賺了錢?！边@是我所見到的唯一一家沒有喊“賠錢賺吆喝”的民營養(yǎng)老院。

養(yǎng)老院需要“邦尼模式”！這雖是一家民營養(yǎng)老院，但精細(xì)專業(yè)化的服務(wù)管理、老人的幸福指數(shù)，遠(yuǎn)高于很多公辦養(yǎng)老院，不是親眼所見，確實(shí)很難相信。

一個(gè)退休老人，帶著一群年輕的護(hù)理團(tuán)隊(duì)，成功探索“醫(yī)養(yǎng)+教學(xué)研產(chǎn)”民營養(yǎng)老新模式，并開創(chuàng)了許多養(yǎng)護(hù)老人的先河。有這樣一串?dāng)?shù)據(jù)令人望而起敬：8個(gè)多月的時(shí)間里，接收136位80歲以上高齡的老人，讓30多位全失能老人能下地走路、進(jìn)入半自理狀態(tài)，560多萬次的護(hù)養(yǎng)服務(wù)指數(shù)……從“白天黑筆記、晚上紅筆標(biāo)”的日常工作服務(wù)單、每位老人的健康檔案、每天性格心理飲食舉止的變化，見證著邦尼養(yǎng)老院“為老愛老”的心路歷程。

基層是創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的沃土。邦尼沁椿養(yǎng)老院，從每個(gè)老人的實(shí)際需求出發(fā)，給予老人家一般的溫暖、親人一般的照料。從他們身上，我看到了最美麗的笑容、濃于血的關(guān)愛，看到了民營養(yǎng)老院最廣闊的天地和未來。

“同工同酬”，破退役軍人安置難

6月14日下午，我們與銀川民政局分管退役士兵安置工作的李宏梅同志座談退役士兵安置工作?！般y川市2016年符合安置條件22人，全部安排在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，編外聘用，簽訂勞動(dòng)合同，自己不提出，一直可干到退休。待遇與在職公務(wù)員一樣，沒有上訪現(xiàn)象，安置人員非常滿意。”

銀川市政府2013年出臺(tái)《銀川市市轄三區(qū)安置非在編復(fù)退軍人勞動(dòng)報(bào)酬管理暫行辦法》，計(jì)劃安置退役士兵全部安排公勤崗位，與同單位公職人員實(shí)現(xiàn)“同工同酬”：一是對(duì)市轄三區(qū)安置非在編復(fù)員退伍軍人勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行統(tǒng)一制度；二是明確勞動(dòng)報(bào)酬增長機(jī)制，建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長機(jī)制和同步增長機(jī)制；三是嚴(yán)格退役士兵安置后的考核管理；四是明確退役士兵安置后的社會(huì)保障及福利待遇。

辦法很好地解決了同工同酬，全部安排公勤崗位，公積金、過節(jié)補(bǔ)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇與在職人員一樣；對(duì)一些通過考試競爭的崗位，如考公務(wù)員，他們有參與競爭考試的機(jī)會(huì)，同等條件下優(yōu)先錄用。對(duì)參戰(zhàn)、參加核試驗(yàn)的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，除零散救助外，全市統(tǒng)一按照每人600元/年，八一、開齋節(jié)每人300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放慰問金，市政府專門拿出10套住房解決10名烈屬的住房需求。

銀川市民政局不等編制、不等政策，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新作為，建立實(shí)施“同工同酬”退役軍人安置工作保障機(jī)制，較好維護(hù)了1000多名復(fù)退軍人合法權(quán)益。

村民代表會(huì)議制度，提升基層民政治理能力

在與靈武市民政局的同志座談?dòng)懻撊绾渭訌?qiáng)基層民政工作問題時(shí)，根據(jù)工作組要求，靈武市政府?dāng)M定了一個(gè)“靶子”：《關(guān)于靈武市進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的實(shí)施意見》。仔細(xì)分析《意見》中提出的“健全機(jī)構(gòu)設(shè)置”“完善工作機(jī)制”“充實(shí)工作力量”“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容后，我提了幾個(gè)問題：一是這符合靈武實(shí)際嗎？回答是：不符合。二是能不能落實(shí)、有無可操作性？回答幾乎異口同聲：肯定落實(shí)不了，就是為應(yīng)付檢查唄。三是印發(fā)這個(gè)應(yīng)景式的意見，群眾會(huì)有何意見？回答是：形式主義，當(dāng)然不好……

經(jīng)與大家分析靈武“做實(shí)村民代表會(huì)議制度、提升村級(jí)能力水平”的經(jīng)驗(yàn)，工作組提出以做實(shí)村民代表會(huì)議制度為抓手推動(dòng)加強(qiáng)基層民政工作，得到大家的一致贊同，并紛紛就進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議制度建言獻(xiàn)策。

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政為民、民政愛民工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量建設(shè)，進(jìn)一步理順市、鄉(xiāng)、村民政治理工作機(jī)制，推動(dòng)基層民政工作落細(xì)落小落實(shí)。

二是強(qiáng)化村級(jí)民政治理能力責(zé)任，規(guī)范村民代表大會(huì)制度工作機(jī)制，加強(qiáng)村民代表培訓(xùn)，加大村級(jí)民政工作公開透明度，切實(shí)落實(shí)層面的問題。旨在強(qiáng)化村級(jí)民政治理工作公開、公正、透明。

三是強(qiáng)化市級(jí)層面全面推動(dòng)鄉(xiāng)村民政工作落實(shí)治理機(jī)制，整合公平服務(wù)資源，搭建公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民政治理能力建設(shè)和水平。

農(nóng)村低保制度，要更加注重設(shè)計(jì)與基層落實(shí)的耦合

在和臨河鎮(zhèn)民政助理員趙云座談時(shí)，他講了這樣兩件事：孫嚴(yán)平因?yàn)橐惠v不足2000元的小三輪車，一家老弱病殘就不能吃低保，因?yàn)檎咭?guī)定有“車”不行。無奈，孫嚴(yán)平只能將下地干活的唯一現(xiàn)代化的工具廢掉。因?yàn)檎咭?guī)定“臨時(shí)救助不得高于800元”，下橋村鄭蘭芳家中變故、生活艱難，鎮(zhèn)政府只能分次救助。每次都需要被救助人寫申請(qǐng)、村里召開村民代表大會(huì)、村里公示等程序，增強(qiáng)了基層工作量，錢少、又分次救助，讓救助對(duì)象生活更加艱難。

針對(duì)座談?wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題，我想對(duì)農(nóng)村低保制度的幾點(diǎn)建議。第一，重視發(fā)揮基層組織在落實(shí)低保制度中作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府處必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)。二是充實(shí)低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要低保救助崗，專題負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，從靈武實(shí)際看，不足2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備一名專職人員，超過2萬人的鎮(zhèn)應(yīng)配備兩名至3名，專職專責(zé)抓基層低保工作。三是發(fā)揮村級(jí)自治組織作用，不斷完善村民代表制度在落實(shí)低保中的重要作用。

第二，加大低保制度與扶貧政策有效銜接力度。從政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理、信息等方面，從市（縣）層面搞好銜接，形成制度合力。

第三，充分發(fā)揮社會(huì)智庫在低保制度頂層設(shè)計(jì)中的作用。智庫參與制度設(shè)計(jì)，可更好地將低保政策與生活困難群眾的需求相結(jié)合，促進(jìn)制度更加合理有效。在制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、致貧原因、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等情況，找準(zhǔn)問題、對(duì)癥下藥。尤其要充分聽取農(nóng)戶的愿望和需求，對(duì)救助方式的意見和感受，防止簡單化、理想化。

（作者單位：民政部離退休干部局）