◎ 姚有林

蹲點寧夏，感受“為民愛民”

◎ 姚有林

第24工作組走訪看望王家嘴村特困戶

加強基層民政工作第24工作組，在寧夏蹲點的31天，先后深入4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村，走訪140多戶民政服務對象，發(fā)放問卷120份，認真傾聽民意民需、實地解剖麻雀、問計問策于民，詳細了解13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員在基層工作遇到的難點問題，共征求基層群眾意見建議31條……蹲點的所見所聞，我對“民政為民、民政愛民”的理念有了切身的感受和體悟。

“醫(yī)養(yǎng)+教學研產(chǎn)”，民營養(yǎng)老新模式

寧夏邦尼沁椿養(yǎng)老院是一家民營養(yǎng)老院，6月13日，我們在這里看到舒適干凈的陳設布局，一位位高齡老年人幸福溫馨的笑臉，聽著院長吳玉霞如數(shù)家珍的介紹，聽到88歲的楊啟祥老人、86歲的趙汝德老人、91歲的陳慶護老人、胡笑卿老人“這里比家好”“服務態(tài)度好”“在這里很幸福”的由衷稱贊……

“國家沒有補貼，這么精細專業(yè)化的服務，你們運營狀況如何？”吳院長斬釘截鐵地說：“國家的錢我們一分也沒有，我們雖然收費比兄弟單位低，但運營6個月來，不但沒賠錢，而且還賺了錢?！边@是我所見到的唯一一家沒有喊“賠錢賺吆喝”的民營養(yǎng)老院。

養(yǎng)老院需要“邦尼模式”！這雖是一家民營養(yǎng)老院，但精細專業(yè)化的服務管理、老人的幸福指數(shù)，遠高于很多公辦養(yǎng)老院，不是親眼所見，確實很難相信。

一個退休老人，帶著一群年輕的護理團隊，成功探索“醫(yī)養(yǎng)+教學研產(chǎn)”民營養(yǎng)老新模式，并開創(chuàng)了許多養(yǎng)護老人的先河。有這樣一串數(shù)據(jù)令人望而起敬：8個多月的時間里，接收136位80歲以上高齡的老人，讓30多位全失能老人能下地走路、進入半自理狀態(tài)，560多萬次的護養(yǎng)服務指數(shù)……從“白天黑筆記、晚上紅筆標”的日常工作服務單、每位老人的健康檔案、每天性格心理飲食舉止的變化，見證著邦尼養(yǎng)老院“為老愛老”的心路歷程。

基層是創(chuàng)新經(jīng)驗的沃土。邦尼沁椿養(yǎng)老院，從每個老人的實際需求出發(fā)，給予老人家一般的溫暖、親人一般的照料。從他們身上，我看到了最美麗的笑容、濃于血的關愛，看到了民營養(yǎng)老院最廣闊的天地和未來。

“同工同酬”，破退役軍人安置難

6月14日下午，我們與銀川民政局分管退役士兵安置工作的李宏梅同志座談退役士兵安置工作?！般y川市2016年符合安置條件22人，全部安排在機關事業(yè)單位，編外聘用，簽訂勞動合同，自己不提出，一直可干到退休。待遇與在職公務員一樣，沒有上訪現(xiàn)象，安置人員非常滿意?！?/p>

銀川市政府2013年出臺《銀川市市轄三區(qū)安置非在編復退軍人勞動報酬管理暫行辦法》，計劃安置退役士兵全部安排公勤崗位，與同單位公職人員實現(xiàn)“同工同酬”：一是對市轄三區(qū)安置非在編復員退伍軍人勞動報酬執(zhí)行統(tǒng)一制度；二是明確勞動報酬增長機制，建立勞動報酬正常增長機制和同步增長機制；三是嚴格退役士兵安置后的考核管理；四是明確退役士兵安置后的社會保障及福利待遇。

辦法很好地解決了同工同酬，全部安排公勤崗位，公積金、過節(jié)補、養(yǎng)老保險等待遇與在職人員一樣；對一些通過考試競爭的崗位，如考公務員，他們有參與競爭考試的機會，同等條件下優(yōu)先錄用。對參戰(zhàn)、參加核試驗的重點優(yōu)撫對象，除零散救助外，全市統(tǒng)一按照每人600元/年，八一、開齋節(jié)每人300元的標準發(fā)放慰問金，市政府專門拿出10套住房解決10名烈屬的住房需求。

銀川市民政局不等編制、不等政策，主動擔當、創(chuàng)新作為，建立實施“同工同酬”退役軍人安置工作保障機制，較好維護了1000多名復退軍人合法權益。

村民代表會議制度，提升基層民政治理能力

在與靈武市民政局的同志座談討論如何加強基層民政工作問題時，根據(jù)工作組要求，靈武市政府擬定了一個“靶子”：《關于靈武市進一步加強基層民政工作的實施意見》。仔細分析《意見》中提出的“健全機構設置”“完善工作機制”“充實工作力量”“加強組織領導”等內(nèi)容后，我提了幾個問題：一是這符合靈武實際嗎？回答是：不符合。二是能不能落實、有無可操作性？回答幾乎異口同聲：肯定落實不了，就是為應付檢查唄。三是印發(fā)這個應景式的意見，群眾會有何意見？回答是：形式主義，當然不好……

經(jīng)與大家分析靈武“做實村民代表會議制度、提升村級能力水平”的經(jīng)驗，工作組提出以做實村民代表會議制度為抓手推動加強基層民政工作，得到大家的一致贊同，并紛紛就進一步完善村民代表會議制度建言獻策。

一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政能力建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政為民、民政愛民工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量建設，進一步理順市、鄉(xiāng)、村民政治理工作機制，推動基層民政工作落細落小落實。

二是強化村級民政治理能力責任，規(guī)范村民代表大會制度工作機制，加強村民代表培訓，加大村級民政工作公開透明度，切實落實層面的問題。旨在強化村級民政治理工作公開、公正、透明。

三是強化市級層面全面推動鄉(xiāng)村民政工作落實治理機制，整合公平服務資源，搭建公共服務平臺建設，推進鄉(xiāng)村民政治理能力建設和水平。

農(nóng)村低保制度，要更加注重設計與基層落實的耦合

在和臨河鎮(zhèn)民政助理員趙云座談時，他講了這樣兩件事：孫嚴平因為一輛不足2000元的小三輪車，一家老弱病殘就不能吃低保，因為政策規(guī)定有“車”不行。無奈，孫嚴平只能將下地干活的唯一現(xiàn)代化的工具廢掉。因為政策規(guī)定“臨時救助不得高于800元”，下橋村鄭蘭芳家中變故、生活艱難，鎮(zhèn)政府只能分次救助。每次都需要被救助人寫申請、村里召開村民代表大會、村里公示等程序，增強了基層工作量，錢少、又分次救助，讓救助對象生活更加艱難。

針對座談調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題，我想對農(nóng)村低保制度的幾點建議。第一，重視發(fā)揮基層組織在落實低保制度中作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府處必須加強領導、強化服務。二是充實低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要低保救助崗，專題負責此項工作的組織協(xié)調(diào)，從靈武實際看，不足2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備一名專職人員，超過2萬人的鎮(zhèn)應配備兩名至3名，專職專責抓基層低保工作。三是發(fā)揮村級自治組織作用，不斷完善村民代表制度在落實低保中的重要作用。

第二，加大低保制度與扶貧政策有效銜接力度。從政策、對象、標準、管理、信息等方面，從市（縣）層面搞好銜接，形成制度合力。

第三，充分發(fā)揮社會智庫在低保制度頂層設計中的作用。智庫參與制度設計，可更好地將低保政策與生活困難群眾的需求相結合，促進制度更加合理有效。在制度設計中，應充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、致貧原因、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)驗教訓等情況，找準問題、對癥下藥。尤其要充分聽取農(nóng)戶的愿望和需求，對救助方式的意見和感受，防止簡單化、理想化。

（作者單位：民政部離退休干部局）