宋雪菲

湖南師范大學(xué)

湖南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

宋雪菲

湖南師范大學(xué)

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的靈魂與不竭動(dòng)力，本文針對(duì)湖南省創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)階段存在的主要問題，提出了具有針對(duì)性的建議即繼續(xù)加大創(chuàng)新資金投入力度，加速科技金融合作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程等。對(duì)湖南省現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定的參考價(jià)值。

創(chuàng)新發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的不竭動(dòng)力，黨的十八大明確指出要把科技創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展全局的核心地位，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。湖南省已進(jìn)入改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要整合各方資源在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命中搶抓機(jī)遇，推進(jìn)科技和各領(lǐng)域創(chuàng)新，形成更多創(chuàng)新成果推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

1、湖南省創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

新常態(tài)下湖南省積極響應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源，為湖南省創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并取得了顯著成效。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展新軌跡

為適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)湖南省充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠創(chuàng)新求發(fā)展努力把湖南打造成最具活力的產(chǎn)業(yè)高地。2015年湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5：44.6：43.9，三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為4.5%、42.0%、53.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1707.18億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。第二產(chǎn)業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)17%以上。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比創(chuàng)新高，2015年，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6128.82億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)21.2%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 創(chuàng)新陣容不斷壯大

為提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從人才大省向科技強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，湖南省不斷加大創(chuàng)新體系建設(shè)，在創(chuàng)新平臺(tái)方面，全省現(xiàn)有國(guó)家工程技術(shù)研究中心14個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，國(guó)家高新區(qū)6個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園11個(gè)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1628個(gè)，國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢驗(yàn)23個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心282個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)。在創(chuàng)新人才方面，全省現(xiàn)有“兩院”院士63名，國(guó)家“千人計(jì)劃”專家91人，國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體8個(gè)，擁有專業(yè)技術(shù)人員994507人比上年增長(zhǎng)0.8%，擁有R&D研究活動(dòng)的單位數(shù)3193個(gè)，共有研發(fā)人員114869人。

1.3 科技創(chuàng)新成果豐碩

2015年湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力排名位居全國(guó)第11位，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為54.29%，增幅位居全國(guó)首位，獲國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)系數(shù)位居全國(guó)第7位，“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)獲得全球超算“六連冠”。世界最大功率電力機(jī)車、世界首臺(tái)煤礦斜井全面隧道掘進(jìn)機(jī)、“海?！鄙詈ｃ@、中低速磁懸浮列車等相繼問世。2015年專利申請(qǐng)量達(dá)到54501件，比2014年增長(zhǎng)23.3%，其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量19499件，同比增長(zhǎng)34.7%。專利授權(quán)量34075件，增長(zhǎng)27.9%。其中發(fā)明專利授權(quán)量6776件，比上年增長(zhǎng)62.9%。

1.4 科技創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化

為營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，湖南省先后出臺(tái)了發(fā)展眾創(chuàng)空間、大型科研儀器開放共享、促進(jìn)高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化、“一院一策，一所一策”的分類改革政策以及創(chuàng)新科技成果處置權(quán)與收益權(quán)分配制度等一系列惠普性舉措。率先實(shí)施“兩個(gè)70%”的鼓勵(lì)政策，提出職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益70%歸完成人、高等院校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦公司占股最高比例達(dá)到70%。以此激發(fā)科技人員研發(fā)熱情提高科技成果的轉(zhuǎn)化比率。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)引導(dǎo)資金，提出高新技術(shù)企業(yè)所得稅按15%減免以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)按150%加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策。建立中小科技企業(yè)短期貸款履約保證保險(xiǎn)，中小企業(yè)合作成長(zhǎng)基金以此強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。同時(shí)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金形成了包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才引進(jìn)、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化等方面的協(xié)調(diào)配套政策體系。

1.5 企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，企業(yè)是推動(dòng)創(chuàng)新的重要力量，截至到2015年湖南省有大中型工業(yè)企業(yè)2502個(gè)，其中有科技活動(dòng)的895個(gè)，占比35.8%，有科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)677個(gè)，占比27.1%。全省工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)量26867件，授權(quán)18207件，分別占全省總量的49.3%、53.4%。其中獲發(fā)明專利授權(quán)3974件，占全省發(fā)明專利授權(quán)量的58.65%。工業(yè)企業(yè)已成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)動(dòng)主體，中治長(zhǎng)天的“一種環(huán)冷機(jī)臺(tái)車”中車株洲電力機(jī)車的“高粘著重載貨運(yùn)機(jī)車co轉(zhuǎn)向架”已成為企業(yè)標(biāo)志性創(chuàng)新成果，山河智能、農(nóng)友集團(tuán)等企業(yè)已成為湖南省工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新標(biāo)桿。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)，從企業(yè)數(shù)量看，2015年全省納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)3997家，比2010年增加2192家，增長(zhǎng)121.4%。從企業(yè)規(guī)?？矗咝录夹g(shù)企業(yè)平均規(guī)模（平均產(chǎn)值）達(dá)到5.03億元，比2010年提高1.47億元，是2010年的1.4倍，規(guī)模年均擴(kuò)大7.1%。

2、湖南省創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

2.1 創(chuàng)新資金投入力度不足

R&D投入強(qiáng)度與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求相差較遠(yuǎn)。一般認(rèn)為，R&D投入強(qiáng)度達(dá)到1%是一個(gè)國(guó)家科技起飛的技術(shù)性標(biāo)志之一，達(dá)到2%是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的標(biāo)志[1]。2015年湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出412.7億元，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.43%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)2.07%的平均水平，雖然經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)但投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)省份相比增速較為緩慢。另外企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持力度較小，80%以上的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自于企業(yè)自籌，大大影響了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品研發(fā)。2015年財(cái)政科技支出相比于上一年增長(zhǎng)11.6%，但支出強(qiáng)度卻由上一年的1.18%下降到1.16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，對(duì)處于轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期的湖南推動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化水平低

科技成果只有得到廣泛應(yīng)用才能發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，湖南省每年都會(huì)涌現(xiàn)出大量的科技成果，2015年湖南省科技成果登記項(xiàng)目數(shù)為777項(xiàng)，應(yīng)用技術(shù)成果690項(xiàng)，占比88.8%，三種專利申請(qǐng)量為54501比上年增長(zhǎng)23.3%，專利批準(zhǔn)數(shù)為34075。然而高質(zhì)量、大數(shù)量的科技成果能夠順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的卻少之又少，2015年湖南省技術(shù)市場(chǎng)合同成交額剛剛突破100億大關(guān)，眾多技術(shù)成果無法融入市場(chǎng)，同時(shí)科技成果轉(zhuǎn)化資金短缺，大量的資金用于科研開發(fā)而風(fēng)險(xiǎn)投資力度不足導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化效率過低，部分科研成果外流現(xiàn)象嚴(yán)重，“省內(nèi)生根，省外結(jié)果”的被動(dòng)局面對(duì)處于轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的湖南極其不利[2]。因此如何提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率、提升科技成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與價(jià)值已成為湖南省未來一段時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)之一。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為緩慢，2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為43.9%，與全國(guó)50.5%的平均水平相差6.6個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為18.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平。第三產(chǎn)業(yè)中金融保險(xiǎn)、信息咨詢、計(jì)算機(jī)服務(wù)等新興部分所占比重較低，傳統(tǒng)流通部分仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。先進(jìn)制造業(yè)中電子、汽車等新興動(dòng)力所占比重較低，2015年湖南省計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全部規(guī)模工業(yè)的5.3%，比重較全國(guó)低2.9個(gè)百分點(diǎn)；汽車制造業(yè)占比為3.3%，比全國(guó)低3.1個(gè)百分點(diǎn)；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)占比為4.7%，比全國(guó)低1.6個(gè)百分點(diǎn)。全省高新技術(shù)企業(yè)過于集中于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料技術(shù)兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[3]，而富含高技術(shù)含量的航天、高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模所占比重較小。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，高附加值產(chǎn)品匱乏，各產(chǎn)業(yè)配套體系不完善，聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與核心大企業(yè)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

2.4 科技創(chuàng)新政策有待優(yōu)化

湖南省為優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，先后出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策法規(guī)，但這些政策大都缺少針對(duì)性如在創(chuàng)新人才鼓勵(lì)方面并沒有根據(jù)具體需要選拔人才而是采取“普遍撒網(wǎng)”“大片鼓勵(lì)”的方式，創(chuàng)新人才在數(shù)量上是有所提高但掌握核心技術(shù)能夠引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新的高層次科技領(lǐng)軍人才卻極為匱乏。在鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，制定稅收優(yōu)惠政策，但這些政策受惠面不大，原則性多，形式較為單一無法適用于不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)，另外科技與金融結(jié)合存在制度障礙，導(dǎo)致專利技術(shù)價(jià)值評(píng)難、科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

3、促進(jìn)湖南創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加大政府支持力度，激發(fā)全社會(huì)研發(fā)熱情

深化科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)的緊密銜接機(jī)制，建立完善的體制機(jī)制。加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)同企業(yè)之間的創(chuàng)新合作，積極探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新模式。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加大創(chuàng)新資源整合力度，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決科技創(chuàng)新突出短板。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)革命機(jī)遇，搶占制高點(diǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及政府的引導(dǎo)作用，針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展實(shí)施差異化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)中小劣勢(shì)企業(yè)的財(cái)稅支持力度，優(yōu)化辦稅流程，增加專項(xiàng)資金規(guī)模，激發(fā)企業(yè)研發(fā)熱情，打造自身品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更好更快的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

3.2 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

尋求多元化投融資方式，保障科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化對(duì)資金的需求，建立融資性風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，深化科技保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)銀行開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、文化創(chuàng)意貸款等多種科技信貸服務(wù)[5]；建立健全科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)體系，鼓勵(lì)專業(yè)科技人才創(chuàng)建科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)門類，創(chuàng)新服務(wù)方式，整合各方資源滿足市場(chǎng)需求，提高科研機(jī)構(gòu)研發(fā)試驗(yàn)積極性；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范各方行為，培養(yǎng)全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)提高運(yùn)用、管理、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力；建立健全科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)機(jī)制，加大投入力度、優(yōu)化資源配置。培育引進(jìn)高尖端人才，提高制定科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)劃和工作方案，培育并穩(wěn)定一支高水平、專業(yè)化的科技成果戰(zhàn)略分析和預(yù)警人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批數(shù)據(jù)加工、信息化建設(shè)的高水平人才。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大先進(jìn)技術(shù)開發(fā)的深度與廣度，加快推進(jìn)科技工業(yè)融合，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行改造，形成自主品牌，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，對(duì)高耗能、高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，加大污染物治理力度，對(duì)失去競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)采取淘汰轉(zhuǎn)移的方式為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)挪出空間與資源。加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，特別是交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)極、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套、產(chǎn)業(yè)集群特色突出的具有湖南特色的產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大對(duì)外開放，利用政府優(yōu)惠政策與區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引外部資金與技術(shù)進(jìn)駐湖南，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)各省市之間的內(nèi)部交流與合作，形成具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，互利互惠、合作共贏，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4 加大財(cái)政支持力度，建議多元化投入機(jī)制

健全科技經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制，改革無償資助的單一方式，加強(qiáng)政府科技經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新投入主體地位，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、基金、獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，提高經(jīng)費(fèi)利用效率。積極探索政府和市場(chǎng)合作方式（PPP）,形成政府資金與社會(huì)資金協(xié)同投入機(jī)制。健全財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理制度，在規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目論證階段對(duì)資金需求進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)科技發(fā)展需求與財(cái)政預(yù)算保障的有機(jī)銜接，細(xì)化資金需求，為爭(zhēng)取財(cái)政科技投入提供有力支撐[6]。

[1]曹再興.湖南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2015,(24)：63-64+102.

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宋雪菲，女，碩士，河南省商丘人，湖南師范大學(xué)，從事城市規(guī)劃方面的研究。