全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)步入新常態(tài)

掃二維碼下載《智庫觀察》電子版

【智庫觀察】 83人死亡或失蹤，致直接經(jīng)濟損失380余億元，今年以來湖南發(fā)生歷史罕見洪澇災(zāi)害，已致1223.8萬人受災(zāi)。而同期民政部、國家減災(zāi)委辦公室數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國各類自然災(zāi)害共造成全國4557.6萬人次受災(zāi)，204人死亡，83人失蹤，直接經(jīng)濟損失518.9億元。必須進一步健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新常態(tài)。

建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系迫在眉睫

近年來，通過不斷探索，我國綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到全面提升。然而，也存在一些問題：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展不完全適應(yīng)、減災(zāi)救災(zāi)信息化手段相對滯后、應(yīng)急保障措施不力、部分江河防洪能力不足、重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還不同程度存在。當前，正值汛期，救災(zāi)抗災(zāi)進入關(guān)鍵時期，需加快健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，綜合運用各類資源和多種手段，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)應(yīng)對各種自然災(zāi)害，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，不讓任何一環(huán)過程缺失、不讓任何一方主體缺場、不讓任何一項措施缺位。當務(wù)之急是要加快推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立多部門聯(lián)動的區(qū)域性自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)體系、預(yù)警平臺、指揮平臺，提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建、社會參與等環(huán)節(jié)規(guī)章制度。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和標準體系，明確政府、學(xué)校、醫(yī)院、部隊、企業(yè)、社會組織和公眾在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。同時，還要加快建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系，重點推進遙感技術(shù)的深層應(yīng)用及災(zāi)損評估體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息共享及服務(wù)能力。

今年以來，湖南、安徽、云南、甘肅等地相繼出臺合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，加快建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，促進防災(zāi)減災(zāi)能力與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國探路。

湖南省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展目標及重點工作

10項主要任務(wù)

◎完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)政策體系

◎創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制

◎強化防災(zāi)減災(zāi)資金物資保障機制

◎加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警與風(fēng)險管理能力建設(shè)

◎加強工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

◎加強自然災(zāi)害應(yīng)急處理和恢復(fù)重建能力建設(shè)

◎加強基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

◎加強社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

◎加強借助市場手段分擔(dān)風(fēng)險能力建設(shè)

◎加強防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)

發(fā)展目標

2020年：基本建成滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系

●年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)

●創(chuàng)建300個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和500個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)

●實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)工程基本具備防御6度地震的能力

●建設(shè)較完善的森林防火“預(yù)防、撲救、保障”三大體系

●建成100個以上地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心

12個重大工程

◎防洪排澇抗旱減災(zāi)保障工程

◎防震減災(zāi)建設(shè)工程

◎地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)工程

◎氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程

◎自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工程

◎農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程

◎森林及林區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程

◎救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程

◎應(yīng)急避難場所與綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工程

◎減災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和救災(zāi)裝備建設(shè)工程

◎防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程

◎支持引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工程

深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，提高法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重在未雨綢繆，要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進一步深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。一要健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)，加強各類自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)；二要健全屬地管理體制，強化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任，健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度，完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。三要完善社會力量和市場機制的參與機制，搭建社會力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺，完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機制。四要全面提升綜合減災(zāi)能力，強化災(zāi)害風(fēng)險防范，完善信息共享機制，提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。另外，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作及體制機制改革推進情況納入市、縣（區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系予以持續(xù)推進。為積極應(yīng)對今年的洪澇災(zāi)情，江西省創(chuàng)新實施了“三四五”工作機制。海南省則提出，建設(shè)完善全省防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺和決策指揮系統(tǒng)，初步形成全省防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)庫。

江西防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三四五”機制

◎完善“省-市-縣”三級救災(zāi)資金保障長效機制，積極做好救災(zāi)資金準備

◎?qū)嵤笆?市-縣-鄉(xiāng)”四級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)工程，積極做好救災(zāi)物資準備

◎建立“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，積極做好救災(zāi)人員準備

建立巨災(zāi)保險制度，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)兜底

重大自然災(zāi)害過后，公路、房屋、農(nóng)田等遭到嚴重破壞，一面是老百姓救災(zāi)、抗災(zāi)的強烈呼聲，一面是捉襟見肘的財政窘境。因此，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，在積極預(yù)防，主動應(yīng)對的同時，還需加快建立巨災(zāi)保險制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。保險作為一種準公共物品，必須有政府的適度介入，否則，市場自身必然走向失靈。這就要求必須將巨災(zāi)保險規(guī)定為一種具有政策性因素的強制性商業(yè)保險，在其實施中給予適當?shù)谋ＹM補貼。同時，應(yīng)充分發(fā)揮政府在巨災(zāi)保險發(fā)展中的主導(dǎo)作用，包括及時制定或完善巨災(zāi)保險的法律規(guī)則，以保費補貼、救災(zāi)資助、稅收激勵、超額損失分擔(dān)等方式引導(dǎo)、塑造投保人、保險人的積極行為模式等。5月12日，廈門市與由當?shù)匚寮冶ｋU公司組成的聯(lián)保體正式簽訂廈門市巨災(zāi)保險協(xié)議，成為全國第四個推出巨災(zāi)保險的城市，也是全國第一個把外地人也納入巨災(zāi)保險參保體系的城市，賠償標準在四個城市中最高。與其他試點城市相比，廈門巨災(zāi)保險制度是“升級版”：一方面，建立了風(fēng)險準備金制度，在低賠付年份，把部分結(jié)余保費轉(zhuǎn)為風(fēng)險準備金，累積應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的能力；另一方面，采用共保的模式由五家保險公司按比例承保，同時要求必須進行再保，明確分保安排、再保公司職責(zé)，為巨災(zāi)保險提供再保能力支持。

官方微博

weibo.com

（2017年7月18日 10:55）

（2017年7月20日14:53）

（2017年7月16日09:00）