貴州塘約：“三改三提三起來”

政府治理能力現(xiàn)代化案例庫

首都科學(xué)決策研究會

《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》周刊聯(lián)合推薦

在經(jīng)歷2014年6月的一場百年不遇的洪災(zāi)過后，貴州省安順市樂平鎮(zhèn)的塘約村進(jìn)行了大刀闊斧的改革。即，圍繞“地”的問題開展七權(quán)同確，狠抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化。圍繞“錢”的問題開展合股聯(lián)營，狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營，豐富和完善雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。圍繞“人”的問題推進(jìn)抱團發(fā)展，狠抓鄉(xiāng)村治理，優(yōu)化黨總支+支部+黨小組的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，組織帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，抱團致富、抱團發(fā)展。在上級黨委、政府的幫助之下，塘約村走出了“黨建引領(lǐng)，村社一體，抱團發(fā)展，合股聯(lián)營”的發(fā)展新路。

貴州塘約改革經(jīng)驗工作導(dǎo)圖

“塘約道路”推開農(nóng)村改革一扇窗

案例點評

一個好社會，不是有多少富豪，而是沒有窮人。塘約通過深入開展“三權(quán)”工作，形成對“三變”的良性促動，改變農(nóng)村“386199”部隊狀況，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式由分散式向集中規(guī)?；a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，真正讓農(nóng)民重回土地、立足土地、依靠土地發(fā)展，讓土地更加集中、生產(chǎn)更加集約、效益更加凸顯。在塘約村，人均收入從2014年不到4000元，提升到2016年的10030元；村集體經(jīng)濟從不足4萬元增加到170萬元，尤其是外出務(wù)工人員從860人減少到50余人。曾經(jīng)的空心村、“三留守”一躍而為“小康示范村”。不同于小崗村，也有別于華西村，塘約村吸收了新中國誕生以來，包括改革開放至今的經(jīng)驗和成就，具有普遍的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。“政治路線確定后，干部就是決定的因素”。塘約村黨支部推行包括全體村民在內(nèi)的“強弱聯(lián)合”合作社，推動多要素聯(lián)動，著力“帶動”農(nóng)民而不是“代替”農(nóng)民、“融入”農(nóng)民而不是“擠出”農(nóng)民，把改革的成果更多更公平地惠及全體村民。在“法無禁止皆可為”的寬松社會環(huán)境下，塘約村黨組織沖破觀念的桎梏，打破傳統(tǒng)的思維定勢，走出了一條合適自己發(fā)展的“塘約道路”，對現(xiàn)行農(nóng)村體制改革，具有不可估量的借鑒作用。這條道路歸納起來就是“三改三提三起來”，即：通過統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高市場化水平，讓資源活起來；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來；推進(jìn)村級治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來。

省 市 速 遞

▲日前，《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長制工作方案》出臺，首次明確河道治理“黨政同責(zé)”，工作任務(wù)由原來僅負(fù)責(zé)河湖周邊環(huán)境擴展到整個流域內(nèi)的污水治理。同時，新增的河長考核機制也明確市里對各區(qū)考核。根據(jù)《方案》，到2017年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長體系全面建立。

▲日前，成都市交委牽頭起草的《成都市關(guān)于鼓勵和規(guī)范新能源汽車分時租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》發(fā)布。成都全面推進(jìn)機關(guān)企事業(yè)單位、公共設(shè)施等地分時租賃網(wǎng)點和充電設(shè)施的建設(shè)，并給予政策和資金扶持。至2020年底，全市形成覆蓋廣泛的新能源汽車分時租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)網(wǎng)點達(dá)到5000個，充電樁達(dá)到20000個。

▲山東日前啟動簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)政策措施落實情況跟蹤審計。審計范圍涉及包括濟南、青島在內(nèi)的11個市本級、47個縣（市、區(qū)）。其中，下放的行政審批事項有無“明放暗不放”“變相審批”等情況，成為此次審計的重點。

▲為加強對全市水系的保護與管理，南京市日前印發(fā)《南京市藍(lán)線管理辦法》，規(guī)定藍(lán)線范圍內(nèi)禁止擅自建設(shè)各類排污設(shè)施，排放有毒有害物質(zhì)或廢棄物，禁止擅自圈圩、打壩。藍(lán)線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，要逐步遷移或者拆除。

▲遼寧省質(zhì)監(jiān)局日前確定了第一批省級裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目名單，“離心壓縮機技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建與運維”等7個項目參與試點建設(shè)。通過試點，探索建立區(qū)域內(nèi)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作機制；建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。