王珣 郝淑麗

摘要：改革開放以來，打破了我國財政“統(tǒng)收統(tǒng)支”的制度，但是國家分配財政及資源的大方向依舊沒有改變。隨著改革開放的不斷深入，為了順應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要，政府角色在經(jīng)濟(jì)活動中的轉(zhuǎn)變以及市場在我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度下地位的不斷提升，我國的財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該做出相應(yīng)的優(yōu)化。本文通過對改革開放以來我國財政支出的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，就我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化和特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié) ，并就改善民生、促進(jìn)我國社會事業(yè)發(fā)展問題對財政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：財政支出 結(jié)構(gòu) 優(yōu)化

一、1978年至今我國財政支出結(jié)構(gòu)變化

在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度下，我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化具有鮮明的獨(dú)特性。中共十四大確立，我國由社會主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，改革開放初期的財政支出仍表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期財政支出結(jié)構(gòu)的基本特征：以基本建設(shè)支出為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占主要地位。因此，我國財政支出節(jié)后變化的總趨勢是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)換而變化的，同時也是隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變而變化的。

經(jīng)過分析1978-2017年的財政數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國的財政支出有明顯的變化。

財政支出總量結(jié)構(gòu)偏低。從1978年之后，放權(quán)讓利的政策基調(diào)不可避免的帶來公共支出相對規(guī)模的縮小，財政支出占GDP的比重一直處于下降趨勢。積極財政政策的實(shí)施使下降趨勢有所緩和，到2004年達(dá)到21%。但相比于與其他西方工業(yè)化國家仍然較低，日本的這一比重1985年就己達(dá)到33%。公共支出的規(guī)模較小無疑會影響政府職能的履行。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占總財政支出比重下降。80年代改革開放初期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政總支出總額超過60%，為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，財政收入一降再降。雖然我國財政收入處于增長趨勢，基本建設(shè)支出規(guī)模也有所恢復(fù)和增長，但基本建設(shè)支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政支出的比重仍然呈下降趨勢。

1992年10月，黨的十四大確立經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，并完成建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，其想要達(dá)到的結(jié)果就是為了使市場在國家的宏觀調(diào)控下對資源配置起決定性作用，這也就明確了財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的方向和發(fā)展趨勢。

2006年黨的十六大明確表明我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。政府逐漸由一手把控退入幕后，進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控。相應(yīng)的政府也逐步將發(fā)展的重心放到滿足公共需求上。同年，中國政府將社會文教費(fèi)支出首次取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，成為全部財政支出中占比最大的一項(xiàng)開支。極大了促進(jìn)了我國文教事業(yè)的發(fā)展。

2008年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很多的變化，最有標(biāo)志性的是，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政總支出比重不斷下降的同時，其他各級財政部門支出著重向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域延伸，并創(chuàng)新了社會安全網(wǎng)制度，力求最大程度地滿足人民需要，完善公共服務(wù)。

二、我國當(dāng)前財政支出現(xiàn)狀

由圖1可以看出，目前我國的財政指出呈現(xiàn)出如下幾方面的特點(diǎn)：

（1）近幾年來，我國支出規(guī)模受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會等因素的影響，總體上呈上升趨勢。

（2）財政支出結(jié)構(gòu)的管理水平不高，經(jīng)濟(jì)收益甚微。就目前情況而言，在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，預(yù)算管理機(jī)制存在許多漏洞、虛報、挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（3）2007年以來，我國行政管理費(fèi)用絕對規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。行政管理費(fèi)用占財政支出比例增高響度減少了建設(shè)性支出和社會性支出，削弱了財政的資源配置和收入分配職能。

（4）我國的國防費(fèi)預(yù)算雖然每年增加，但占財政支出的比例逐年下降，總體趨減，慢于財政支出和GDP的增幅。

（5）文教方面的支出呈現(xiàn)增長的趨勢。截止到2014年，我國全部教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重已達(dá)到5.09%，基本達(dá)到平均水平，但與世界某些發(fā)達(dá)國家相比依然存在差距。

（6）我國科研經(jīng)費(fèi)和衛(wèi)生支出增長呈上升趨勢，但水平依然較低?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，由于科學(xué)技術(shù)、教育、文化等在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，我國也加大了對此投入。從改革開放以來，我國科教文衛(wèi)支出比重不斷增大，自2000年來基本維持在18%左右，但與許多發(fā)達(dá)國家相比任然存一定的在差距。

（7）社會保障支出的增長比較快。人民是國家的主人，只有政府把工作的中心放到解決最廣大關(guān)系的問題上，爭取做到讓老百姓的生活無后顧之憂，這樣國家才可以穩(wěn)定，才可以安定團(tuán)結(jié)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)和發(fā)展。

（8）用于公共服務(wù)方面的財政支出普遍不足。我國處在社會主義初級階段，這個基本國情就決定了我們在一段時間內(nèi)勢必要將財政支出的大頭放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，這也就相對減少了在公共服務(wù)方面的支出表。

（9）地方支出越來越依靠中央轉(zhuǎn)移支付資金，轉(zhuǎn)移支付里專項(xiàng)支出固化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

三、我國財政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而市場經(jīng)濟(jì)不可能自發(fā)地構(gòu)建和諧社會。這就需要政府站在一個制高點(diǎn)來協(xié)調(diào)財政的支出，建立保障民生的長效機(jī)制，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。

（1）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。不斷增強(qiáng)綜合國力，是社會事業(yè)建設(shè)的重要保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)建設(shè)是相互融合而不是對立的。政府既要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又要主義推動事業(yè)建設(shè)，改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。

（2）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。我國處于社會主義初級階段，就目前情況來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平減低且發(fā)展不平衡。這說明我國政府在財政支出的分配上既要從從人民最關(guān)系的問題出發(fā)突出重點(diǎn)，又要對其他方面統(tǒng)籌兼顧，支持各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先保障基本公共服務(wù)需要，逐步改善其他問題。

（3）大力推動社會其他力量參與。在我國的現(xiàn)有情況下，改善民生，完善社會事業(yè)建設(shè)，不僅要充分發(fā)揮財政職能的作用，也要積極調(diào)動社會各界參與的積極性。政府不能包辦一切，要充分調(diào)動各類組織的參與積極性，發(fā)揮千萬中國人的能力與智慧。

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