長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)與政府的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的焦點(diǎn)。在此兩者的關(guān)系問(wèn)題上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)理論有兩個(gè)致命的缺陷：一是認(rèn)為政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者是各自獨(dú)立的，從一開(kāi)始至今都把政府置身于市場(chǎng)之外；二是認(rèn)為政府的職能是單一的，只涉及到公共事務(wù)的職能，而不存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)的職能。陳云賢先生根據(jù)二十多年來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和政府工作實(shí)踐，提出了“政府超前引領(lǐng)”的觀點(diǎn)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新性探索，籍此問(wèn)教國(guó)內(nèi)外同行，共促提升完善。

政府超前引領(lǐng)，即讓企業(yè)做企業(yè)該做的事，讓政府做企業(yè)做不了和做不好的事。二者都不能空位、虛位。政府的超前引領(lǐng)作用，就是政府遵循市場(chǎng)規(guī)則、依靠市場(chǎng)力量，發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用；對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)配、參與、維序作用；對(duì)民生經(jīng)濟(jì)的保障、托底、提升作用；運(yùn)用規(guī)劃、投資、消費(fèi)、價(jià)格、稅收、利率、匯率、法律等政策和理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等手段，有效推動(dòng)供給側(cè)或需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域政府三大職能

縱覽各國(guó)區(qū)域政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生，是其三大職能。中國(guó)的改革開(kāi)放，區(qū)域政府在其中作了努力的探索，發(fā)揮出積極的作用。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在2005年，廣東順德面對(duì)區(qū)域生產(chǎn)總值601億元，第二產(chǎn)業(yè)比重占其61%，而其中家用電器和家用電子又占其工業(yè)總產(chǎn)值70%，并且家電行業(yè)又主要由美的、科龍、格蘭仕三家巨頭相對(duì)壟斷的狀況，為引導(dǎo)和改變這一由單一產(chǎn)業(yè)、個(gè)別企業(yè)可能經(jīng)營(yíng)不善而引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，區(qū)域政府結(jié)合實(shí)際，科學(xué)提出并實(shí)施“三三三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)大量中小微企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程基礎(chǔ)不強(qiáng)，資金短缺等問(wèn)題，順德區(qū)域政府創(chuàng)新思維，設(shè)立中小微企業(yè)信用擔(dān)?；?。實(shí)踐證明，順德政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和預(yù)警，促進(jìn)了區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)精細(xì)發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，新興產(chǎn)業(yè)的培植壯大和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛成長(zhǎng)，大中小企業(yè)梯度形成，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，至今為止它仍然保持著中國(guó)2800多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)頭羊的地位。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也在加大措施引導(dǎo)、促進(jìn)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)NNMI計(jì)劃（National Networks of Manufacturing Innovation），即美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就是2012年美國(guó)處置金融危機(jī)后實(shí)施其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要舉措之一。其主要特點(diǎn)：一是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)作導(dǎo)向進(jìn)行建設(shè)，并根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)需求相對(duì)獨(dú)立的組織研發(fā)項(xiàng)目；二是以資源優(yōu)化和再布局作核心，通過(guò)“自上而下”和“自下而上”的結(jié)合實(shí)現(xiàn)已有創(chuàng)新資源的整合；三是以公私合作為保障，聯(lián)邦政府相對(duì)穩(wěn)定的前期支持，大學(xué)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等配套資金跟進(jìn)；四是以網(wǎng)絡(luò)化治理作支撐，每個(gè)IMI鏈接區(qū)域、聯(lián)邦和國(guó)際創(chuàng)新資源，NNMI通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)理事會(huì)總體推動(dòng)之間的協(xié)調(diào)合作。從而在政府與市場(chǎng)的接序中，在優(yōu)化政府投資與協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系中，發(fā)揮了政府投資引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)研發(fā)方向，促進(jìn)了高端制造業(yè)布局，加速了創(chuàng)新和商業(yè)化進(jìn)程。

英國(guó)KTP計(jì)劃（Knowledge Transfer Partnership），即英國(guó)知識(shí)轉(zhuǎn)移伙伴計(jì)劃，2003年通過(guò)支持企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系，以掌握一定知識(shí)和技術(shù)的人才為媒介，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、技能從研究機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，從而幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力。KTP計(jì)劃資金既來(lái)源于政府和公共機(jī)構(gòu)的公共資金，又來(lái)自于企業(yè)的配套資金，設(shè)立申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確立實(shí)施和驗(yàn)收評(píng)價(jià)，拓展了對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)，帶動(dòng)了企業(yè)的創(chuàng)新投入，整合了人才、企業(yè)、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升與發(fā)展。

關(guān)于城市建設(shè)。廣東佛山至2006年止，借助改革開(kāi)放之勢(shì)，用3倍的建設(shè)用地增加率換取了30倍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也直面嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)——土地供需矛盾凸顯，已成為未來(lái)城市發(fā)展的主要瓶頸。佛山政府在實(shí)踐中不斷摸索，于2007年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造的決定》（簡(jiǎn)稱“三舊改造”），2009年出臺(tái)《佛山市三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2009-2020）》，正式推出全市“三舊”用地25.3萬(wàn)畝，按照“政府出政策、所有者（使用者）出土地，開(kāi)發(fā)商出資金”的市場(chǎng)化改造模式，頭三年就成功引入社會(huì)資金357億元，啟動(dòng)“三舊”改造項(xiàng)目730個(gè)，項(xiàng)目占地約3萬(wàn)畝，新增建筑面積達(dá)2399萬(wàn)m2?！罢苿?dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的城鄉(xiāng)“三舊”改造，迅速改善了區(qū)域建設(shè)面貌，大大提升了土地使用效率，同時(shí)促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，被廣東和國(guó)家推廣為“佛山經(jīng)驗(yàn)”。緊接著，2010年，佛山政府提出“四化融合，智慧佛山”建設(shè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以信息化提升城鎮(zhèn)化、以信息化加快國(guó)際化，全面提升佛山城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)大力發(fā)展智能交通、智能環(huán)保、智能土地監(jiān)控、智能治安、智能城管、智能教育、智能醫(yī)療、智能文化、智能商務(wù)、智能政務(wù)等，全面實(shí)現(xiàn)城市安全、高效、便捷、綠色、和諧的目標(biāo)，推動(dòng)了佛山區(qū)域的工業(yè)化轉(zhuǎn)軌、城市化加速、國(guó)際化提升。

城市治理現(xiàn)代化，政府在其中扮演重要角色，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家離不開(kāi)的話題。德國(guó)“工業(yè)毒都”的涅槃，魯爾工業(yè)區(qū)帶來(lái)德國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大貢獻(xiàn)的另一方面，就如何治理污染問(wèn)題，北威州和德國(guó)政府制定綱要，從1968年到1979年，再到1989年，漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)到工業(yè)遺產(chǎn)的生態(tài)改造、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善“三部曲”，最終實(shí)現(xiàn)了傳承區(qū)域文化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改造基礎(chǔ)設(shè)施、城市提升發(fā)展，老工業(yè)區(qū)成為宜居、宜商、宜發(fā)展的新型城市工業(yè)區(qū)。

關(guān)于社會(huì)民生。廣東省政府提出2016年十件民生實(shí)事是：鞏固提升底線民生保障水平；加大對(duì)困難弱勢(shì)群體幫扶力度；強(qiáng)化低收入住房困難群體住房保障；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；促進(jìn)教育資源公平均衡配置；促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)；強(qiáng)化公共安全保障；抓好防災(zāi)減災(zāi)。可謂件件具體，事事落實(shí)。endprint

區(qū)域配置三類資源

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生同生同長(zhǎng)、協(xié)同繁榮的世紀(jì)。政府三大職能的發(fā)揮，實(shí)踐中表現(xiàn)為對(duì)區(qū)域資源的一種調(diào)配、一種管理、一種政策——即政府對(duì)區(qū)域中現(xiàn)實(shí)存在的各類資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類、優(yōu)化調(diào)配與政策配套問(wèn)題。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的資源——在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中稱為可經(jīng)營(yíng)性資源。它以各區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源為主。由于經(jīng)濟(jì)地理和自然條件不同，決定其區(qū)域以三次產(chǎn)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向。當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，也不乏在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，伴隨著強(qiáng)盛的物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和商貿(mào)零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的案例。世界各國(guó)政府對(duì)此類資源調(diào)配政策原則主要是“搞活”——即規(guī)劃、引導(dǎo)；扶持、調(diào)節(jié)；監(jiān)督、管理。這點(diǎn)理論認(rèn)識(shí)已很明白。

與社會(huì)民生相對(duì)應(yīng)的資源——在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中稱為非經(jīng)營(yíng)性資源。它以各區(qū)域社會(huì)公益、公共產(chǎn)品為主。其包括經(jīng)濟(jì)（保障）、文化、科技；歷史、地理、環(huán)境；形象、精神、理念；應(yīng)急、安全、救助；以及區(qū)域其他社會(huì)需求。世界各國(guó)對(duì)此類資源調(diào)配政策原則主要是——社會(huì)保障、基本托底；公正公平，有效提升。這點(diǎn)實(shí)踐認(rèn)識(shí)也很一致。

與城市建設(shè)相對(duì)應(yīng)的資源——在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中稱為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源。它以各區(qū)域城市資源為主。其主要為用于保證國(guó)家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，和為社會(huì)生產(chǎn)、居民生活提供公共服務(wù)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、郵電、供電供水、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等城市公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。其設(shè)施的軟硬件水平，直接影響著一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的外形、特征、品位、功能和作用。完善的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施將促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和推動(dòng)城市空間形態(tài)分布和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們之所以稱這類資源為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源，是因?yàn)檫@一部分在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中還是“模糊板塊”，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中歸類為政府與市場(chǎng)的“交叉領(lǐng)域”——即可由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)、也可由政府來(lái)完成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)。

至此，理論和實(shí)踐告訴我們：對(duì)于“可經(jīng)營(yíng)性資源”，應(yīng)發(fā)揮、遵循市場(chǎng)配置資源的規(guī)則，盡可能地通過(guò)資本化手段、措施和方法，把其交給企業(yè)、交給社會(huì)、交給國(guó)內(nèi)外各類投資者，政府按“規(guī)劃、引導(dǎo)；扶持、調(diào)節(jié)；監(jiān)督、管理”原則配套政策。對(duì)于“非經(jīng)營(yíng)性資源”，即在那企業(yè)達(dá)不到的領(lǐng)域，政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地、全面地、確?；颈Ｕ系爻袚?dān)起此類資源的調(diào)配、管理和發(fā)展事務(wù)，按照“公平公正、基本托底、有效提升”的原則配套政策。這也就是為什么作為取之于民、用之于民的財(cái)政要弱化其建設(shè)性財(cái)政職能、強(qiáng)化其公共（公益性）財(cái)政作用的緣故。對(duì)于“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”，我們則應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展、財(cái)政狀況、資金流量、企業(yè)需求和社會(huì)民眾的接受程度與承受力等因素來(lái)確定其是按可經(jīng)營(yíng)性資源來(lái)開(kāi)發(fā)調(diào)配還是按公益性事業(yè)來(lái)運(yùn)行管理。

區(qū)域政府雙重角色

各國(guó)區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生三大職能，實(shí)質(zhì)上就是各政府管轄本區(qū)域的三大使命，以求用最小成本獲取最好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和最佳社會(huì)穩(wěn)定，使廣大民眾獲得安居樂(lè)業(yè)。

綜上所述，對(duì)第一類“可經(jīng)營(yíng)性資源”或產(chǎn)業(yè)資源或傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)營(yíng)商，區(qū)域政府的配套政策應(yīng)按“規(guī)劃、引導(dǎo)；扶持、調(diào)節(jié)；監(jiān)督、管理”原則去進(jìn)行；對(duì)第二類“非經(jīng)營(yíng)性資源”或公共產(chǎn)品或社會(huì)公益事業(yè)，區(qū)域政府的配套政策應(yīng)按“基本托底、公平公正、有效提升”的原則去進(jìn)行；而對(duì)第三類“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”或城市資源，在傳統(tǒng)市場(chǎng)體系理論中，它屬一塊“模糊板塊”或“交叉領(lǐng)域”——其正是我們對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系或傳統(tǒng)政府治理方式的突破點(diǎn)。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“要素驅(qū)動(dòng)”走到“投資驅(qū)動(dòng)”走向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新階段，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反饋出來(lái)的多種問(wèn)題，并不完全表明為“市場(chǎng)失靈”或“政府失靈”，而更多地體現(xiàn)出是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系或傳統(tǒng)市場(chǎng)理論的缺陷和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)體系或現(xiàn)代市場(chǎng)理論的空白。

區(qū)域政府的“準(zhǔn)企業(yè)”或“準(zhǔn)微觀”角色。區(qū)域政府對(duì)“可經(jīng)營(yíng)性資源”配置的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持和對(duì)“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”配置的參與、競(jìng)爭(zhēng)，使其成為本區(qū)域社會(huì)非政府主體的集中代理，并通過(guò)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方式，與其他區(qū)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以獲取本區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化。此時(shí)的區(qū)域政府區(qū)域管轄權(quán)轉(zhuǎn)為了區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)，區(qū)域政府以區(qū)域利益最大化為中心進(jìn)行資源調(diào)配，重點(diǎn)主要集中在區(qū)域項(xiàng)目的招商、開(kāi)發(fā)、投資、運(yùn)營(yíng)、管理上。區(qū)域政府行為除受政治約束外同時(shí)受經(jīng)濟(jì)約束，區(qū)域政府有效超前引領(lǐng)能提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型。上述說(shuō)明，“準(zhǔn)”意味著不屬于某個(gè)范疇，但卻在一定程度上承擔(dān)或具備了某種相同的屬性或職能。區(qū)域政府不是企業(yè)，但又具有一定程度上的企業(yè)行為特征。因此區(qū)域政府兼具一定的“準(zhǔn)企業(yè)”、“準(zhǔn)微觀”角色。

區(qū)域政府的“準(zhǔn)國(guó)家”或“準(zhǔn)宏觀”角色。區(qū)域政府對(duì)“可經(jīng)營(yíng)性資源”配置的調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理和對(duì)“非經(jīng)營(yíng)性資源”配置的基本托底、公平公正、有效提升，使其成為本區(qū)域社會(huì)國(guó)家政府的集中代理，并通過(guò)投資、消費(fèi)、價(jià)格、稅收、利率、匯率、法律等手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)和通過(guò)社會(huì)基本保障、公共服務(wù)等方式促進(jìn)穩(wěn)定。即區(qū)域政府代理國(guó)家政府，研究和制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃；促進(jìn)區(qū)域總供給與總需求的動(dòng)態(tài)平衡；執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策；大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；有效調(diào)節(jié)收入分配與再分配；既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷平衡、城市有效提升，又維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)規(guī)則、秩序，調(diào)控物價(jià)上漲、控制失業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展。此時(shí)，區(qū)域政府扮演著“準(zhǔn)國(guó)家”、“準(zhǔn)宏觀”的角色。它在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中通過(guò)其財(cái)政收支活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。區(qū)域政府利用財(cái)政購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，形成包括行動(dòng)管理費(fèi)、國(guó)防安全費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、以及工、交、商、農(nóng)部門事業(yè)費(fèi)等構(gòu)成的社會(huì)消費(fèi)性支出；和以政府投資、包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、科技研究發(fā)展投資、向急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的政策性金融投資等構(gòu)成的財(cái)政投資性支出；以及主要由社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出等組成的轉(zhuǎn)移性支出。社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出作為政府購(gòu)買性支出，直接影響社會(huì)資源和要素調(diào)配，其規(guī)模和結(jié)構(gòu)大致體現(xiàn)了區(qū)域政府直接介入資源調(diào)配的力度和范圍，反映了區(qū)域政府在一定時(shí)期直接動(dòng)員社會(huì)資源的能力以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的影響程度；轉(zhuǎn)移性支出則間接影響著社會(huì)資源和要素的調(diào)配，并輔助社會(huì)公平政策的實(shí)施。endprint

區(qū)域政府“雙重角色”的辯證統(tǒng)一。區(qū)域，是個(gè)相對(duì)概念，對(duì)于全球而言，每個(gè)國(guó)家就是一個(gè)區(qū)域；對(duì)于國(guó)家而言，每個(gè)地區(qū)就是一個(gè)區(qū)域。區(qū)域政府，其“雙重角色”有其內(nèi)在自身屬性——一是制度供給。包括政策供給和法規(guī)供給等，以保障各類公共產(chǎn)品和服務(wù)的公平公正有效實(shí)施。二是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)等，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)城市轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二者辯證統(tǒng)一。正是這區(qū)域政府的“雙重角色”，修正了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系或傳統(tǒng)市場(chǎng)理論的缺陷，書寫了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)體系和現(xiàn)代市場(chǎng)理論?，F(xiàn)代市場(chǎng)理論告訴我們：不僅企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，區(qū)域政府也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之一；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)體系也已展示，不僅有以企業(yè)為研究主體的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和以國(guó)家（或全球）為研究主體的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，還應(yīng)有以區(qū)域政府為研究主體的中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。

區(qū)域管理超前引領(lǐng)

區(qū)域政府肩負(fù)三大職能，調(diào)配三類資源，發(fā)揮雙重作用，其理念的超前引領(lǐng)、制度的超前引領(lǐng)、組織的超前引領(lǐng)和技術(shù)的超前引領(lǐng)，至關(guān)重要。

首先，關(guān)于政府超前引領(lǐng)。它包括政府超前引領(lǐng)的前提——依靠市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制。政府超前引領(lǐng)的原則——市場(chǎng)決定資源配置；政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用；對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)配、參與、維序作用；對(duì)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)揮保障、托底、提升作用。政府超前引領(lǐng)的手段——運(yùn)用規(guī)劃、投資、消費(fèi)、價(jià)格、稅收、利率、匯率、法律等政策，開(kāi)展理念、制度、組織、技術(shù)創(chuàng)新。政府超前引領(lǐng)的目的——推動(dòng)供給側(cè)或需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

其次，“超前引領(lǐng)”與凱恩斯主義本質(zhì)區(qū)別。一是行為節(jié)點(diǎn)不同——“超前引領(lǐng)”主要體現(xiàn)為事前行為，與凱恩斯主義的事中、事后干預(yù)不同，其政策發(fā)生的效果不一樣；二是調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)不同——“超前引領(lǐng)”調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)在于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)資源、城市資源、民生資源三類資源的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用，與凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)在于需求側(cè)、并主要采用貨幣政策手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)不同，“超前引領(lǐng)”的政策手段是全方位的、全過(guò)程的和創(chuàng)新發(fā)展的；三是政府作用不同——這也是更重要的一點(diǎn)，“超前引領(lǐng)”理論提出了政府是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之一，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“有為政府”+“有效市場(chǎng)”，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)作用不可忽視，而凱恩斯主義從來(lái)就是把政府置于市場(chǎng)之外，從而不徹底性的市場(chǎng)理論和不徹底性的政府經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生了凱恩斯主義理論及政策實(shí)施的局限性；四是運(yùn)行模式不同——回顧歷史，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)最主要的特征是：市場(chǎng)（看不見(jiàn)的手），側(cè)重供給（商品、價(jià)格、供給調(diào)節(jié)）；新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的最主要特征是：政府干預(yù)，側(cè)重需求（投資、消費(fèi)、出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)）；“超前引領(lǐng)”與古典、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別是：政府引領(lǐng)（干預(yù)）+側(cè)重供給=市場(chǎng)決定資源配置，政府發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督作用，政府超前引領(lǐng)作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全方位全過(guò)程。

第三，五大觀點(diǎn)突破與中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)形成。通過(guò)對(duì)區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析，重新定位區(qū)域政府職能，經(jīng)濟(jì)學(xué)分類區(qū)域資源配置，研究區(qū)域政府在微觀和宏觀層面的雙重角色與特殊作用，它將書寫出現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和創(chuàng)建出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)新體系。其蘊(yùn)含著五大理論創(chuàng)新——A.政府“超前引領(lǐng)”理論?？扑巩a(chǎn)權(quán)理論的缺陷以及馬斯格雷夫和羅斯托發(fā)展階段理論為區(qū)域政府“超前引領(lǐng)”提供了一定的理論基礎(chǔ)；中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等的實(shí)踐證明了區(qū)域政府通過(guò)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等實(shí)施“超前引領(lǐng)”的可能性和現(xiàn)實(shí)性。B.區(qū)域政府“雙重角色”理論。“準(zhǔn)企業(yè)”、“準(zhǔn)微觀”的角色意味著區(qū)域政府是政府屬性的同時(shí)，又存在一定的企業(yè)行為特征，其將區(qū)域管轄權(quán)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)，以區(qū)域利益最大化為中心進(jìn)行資源調(diào)配，并通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政安排等在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)；“準(zhǔn)國(guó)家”、“準(zhǔn)宏觀”的角色使區(qū)域政府按照國(guó)家的職能作用強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，同樣通過(guò)財(cái)政收支安排等實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控。C.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“雙重主體”理論。它直接闡明了在市場(chǎng)體系中存在兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體——企業(yè)和區(qū)域政府。區(qū)域政府的“雙重角色”決定了市場(chǎng)體系中的雙重競(jìng)爭(zhēng)主體機(jī)制。區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)在各區(qū)域之間形成對(duì)各種有形資源或無(wú)形資源的競(jìng)爭(zhēng)，其目的在于優(yōu)化本區(qū)域資源配置，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率和回報(bào)率，其政策配套與措施手段圍繞著區(qū)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行。企業(yè)與政府不存在主要競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，它們?cè)谄髽I(yè)之間和政府之間雙層的競(jìng)爭(zhēng)體系中相輔進(jìn)行。D.成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“雙強(qiáng)機(jī)制”理論。即“有為政府”+“有效市場(chǎng)”=成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論不僅需要書寫市場(chǎng)決定資源配置，市場(chǎng)規(guī)律與法則對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起根本性作用的“強(qiáng)市場(chǎng)”，而且需要書寫區(qū)域政府是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者之一，其依靠市場(chǎng)規(guī)則、按市場(chǎng)規(guī)律辦事，同時(shí)又需規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理市場(chǎng)的“強(qiáng)政府”。“有為政府”與“有效市場(chǎng)”結(jié)合的“雙強(qiáng)”運(yùn)行機(jī)制，才是真正實(shí)踐中發(fā)展成熟的現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制。E.中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系確立與發(fā)展。與微觀研究企業(yè)、宏觀研究國(guó)家（或全球）的出發(fā)點(diǎn)不同，中觀經(jīng)濟(jì)著眼點(diǎn)在區(qū)域政府、區(qū)域資源配置、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。它的運(yùn)行形成中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，其與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一起，共同構(gòu)筑起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的完整體系，引領(lǐng)著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和理論的提升與發(fā)展。endprint