李蘊璐

【摘 要】城市工業(yè)用地的集約化使用是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設的重要方式，也是提高城市工業(yè)產業(yè)建設布局合理化程度的重要手段。因此需要對城市工業(yè)用地集約使用建立一套完善的評價體系。

【關鍵詞】城市；工業(yè)用地；集約評價

引言

在我國城市現(xiàn)代化發(fā)展建設的過程中，城市工業(yè)用地的集約化使用出現(xiàn)了很多的問題，導致城市不斷的進行外向型的擴張發(fā)展，造成農業(yè)用地不斷減少。這就需要對城市工業(yè)用地集約化使用進行全面科學的分析評價。

一、城市工業(yè)用地集約使用的概念

城市工業(yè)用地集約使用是在傳統(tǒng)農業(yè)用地集約使用和地租理論中發(fā)展演變而來的，但是由于城市本身的復雜性使得城市工業(yè)用地集約使用一直缺少相應的定義。從內容上來講，城市工業(yè)用地的集約使用不僅有土地集約化使用的內容，同時還包括了對城市在單位面積土地上勞動力和物化勞動安置數(shù)量的分析，保障土地的產出量和使用程度，進一步增強城市工業(yè)土地的經(jīng)濟效益和承載能力，力圖在單位面積的城市土地上能夠獲得最大的社會收益，其中也包括了通過科學布置，保證城市用地的經(jīng)濟化、社會化以及生態(tài)化。

城市工業(yè)用地是城市用地的一部分，因此同樣需要對其進行集約化的使用，以此來合理完成城市布局，高效利用寶貴的城市土地資源。在城市工業(yè)用地集約使用的內涵上主要有兩個方面：首先是城市工業(yè)用地集約使用的原本意義，即是指城市土地的投入強度以及對城市土地進行合理應用。其次是在城市工業(yè)用地集約使用的意義上融入城市科學布局的內涵，就是指在城市中的工業(yè)產業(yè)尤其是一些有著嚴重污染情況的工業(yè)產業(yè)，需要在城市布局以及城市規(guī)劃上進行協(xié)調。

二、城市工業(yè)用地的使用現(xiàn)狀

（一）工業(yè)用地使用過于粗放

當前城市的工業(yè)產業(yè)在土地的利用效率上不高，這是導致城市工業(yè)用地粗放使用的主要原因，同時這也導致了城市不斷進行外向型發(fā)展的原因。圖1是某市的工業(yè)用地面積數(shù)據(jù)，可以看出很多城市的用地結構都不合理，其中工業(yè)用地占比例較大。因此城市工業(yè)產業(yè)的容積能力以及城市建筑物密集程度是進行城市工業(yè)用地集約使用的關鍵因素。需要提高在單位城市用地面積上的工業(yè)用地強度，提升城市工業(yè)產業(yè)的土地使用效率。

（二）利用率不高

隨著城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，使得城市工業(yè)規(guī)模也在不斷的擴大，對工業(yè)用地的需求也在不斷的提升，因此許多工業(yè)企業(yè)在進行土地審批之初，就利用粗放型的土地使用情況，不斷的虛增企業(yè)土地需求數(shù)量，力圖增加企業(yè)土地劃分面積。但是，這些企業(yè)實際上能夠使用的土地面積很少，這就造成了在城市發(fā)展的過程中，工業(yè)用地需求急劇增長，城市工業(yè)用地大量閑置，造成土地資源的變相浪費，導致城市工業(yè)用地集約使用程度不高[2]。

（三）土地資源管理松懈

在城市建設過程中，許多土地都是劃分為政府行政辦公用地、城市綠化用地等，但是隨著城市發(fā)展速度不斷加快，以及城市工業(yè)的迅速壯大，使得許多城市擅自修改城市土地的使用用途，轉變?yōu)楣I(yè)用地進行劃分，導致城市中工業(yè)用地急劇增長，占據(jù)大量的其他專屬用地。而許多企業(yè)在獲得土地之后，不僅在工業(yè)用地上建設實體廠房、職工宿舍，甚至會在經(jīng)濟利益的驅使下，將原本的工業(yè)用地用來興建門市房、商鋪等。同時，由于利益的驅動和土地資源管理的松懈，導致許多城市都出現(xiàn)不法的土地交易。一部分企業(yè)在進行兼并、改制的過程中，直接將土地與企業(yè)其他資產一同處理，甚至將土地隨意出租或者轉賣。

三、建立城市工業(yè)用地集約使用評價的方式

（一）集約使用評價的方式

在本文將使用多目標的評價方式。這是一種對經(jīng)濟現(xiàn)象進行整體性描述的方式，這種描述方法將會通過對經(jīng)濟情況進行總體概括以及多方面特征分析的情況下，獲得符合要求的結果。而多目標評價方式在集約使用評價中，可以通過對土地的傳統(tǒng)集約情況進行分析，同時對現(xiàn)代城市工業(yè)用地中環(huán)境污染因素、工業(yè)產業(yè)布局因素結合起來進行綜合性的分析評價。

多目標的城市工業(yè)土地集約使用的評價思路是：通過對影響城市工業(yè)土地集約使用的各項因素以及其重要程度差別，確定相應的指標評價標準，對初始數(shù)據(jù)進行標準化處理后，根據(jù)各項因素的指標相加，將獲得城市工業(yè)用地集約使用的綜合指標，通過對指標的排序，進而確定進行評價土地的城市工業(yè)用地集約使用程度。

（二）建立城市工業(yè)用地集約使用的評價指標體系

各項因素的指標需要進行科學的選擇，其重點需要表現(xiàn)出城市工業(yè)用地集約使用的關鍵，保障評價系統(tǒng)的邏輯層次清晰、結構簡單。同時展示出工業(yè)用地的特征，進而需要增加選擇指標時的易操作性，使得所有指標意義明確、代表性強，能夠符合大部分信息的實際情況。其中具體的指標情況如下：

1.土地利用率

利用率是表示工業(yè)用地的實際使用強度以及使用效果的指標。也是城市工業(yè)用地集約使用評價中最為關鍵的評價因素，會對城市工業(yè)用地的集約使用等級有直接的評價。

2.單位土地建筑密度

這一指標是用于分析在工業(yè)用地中各類地面建筑物的實際面積在占地的總面積在所占的比例。在評價體系中，這一指標將直接顯示工業(yè)用地的集約程度，如果這一比例大則代表該土地上的集約程度較高。

3.建筑容積率

這一指標是指在評價用地上建筑面積和用地總面積的比例。如果這一比例大則代表該土地上的集約程度較高。

4.綠地占有率

它是指在評價用地上未使用面積與用地總面積的比例，如果這一指標數(shù)值高則代表工業(yè)用地的集約程度低。

5.經(jīng)濟指標

這一指標是指在評價的工業(yè)用地中固定資產與每年的企業(yè)產值。是影響城市工業(yè)用地集約使用的重要因素。

6.生態(tài)指標

與綠地占有率不同，這一指標中主要是包括在國家相關標準下，工業(yè)企業(yè)必須建設的綠化用地面積。

四、結論

總而言之，隨著我國城市現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展，使得城市的工業(yè)用地的使用情況出現(xiàn)了很多問題，導致城市工業(yè)用地的集約使用受到了嚴重的阻礙。而通過工業(yè)用地集約使用評價體系，能夠很好的總結出目標評價土地的集約化使用程度，幫助城市工業(yè)用地的集約化使用進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]費羅成，吳次芳，程久苗，等.資源城市轉型期工業(yè)用地集約利用評價——以棗莊市為例[J].城市問題，2013，02：29-36.

[2]夏佩佩.浙江省工業(yè)用地集約利用效率評價及影響因素分析[D].浙江工業(yè)大學，2014.endprint