文/王達(dá)能

增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求

文/王達(dá)能

習(xí)近平總書記指出:“我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，而為食者造福是糧食從業(yè)者心中的準(zhǔn)則。目前，湖南省糧食行業(yè)積極對接國家糧食局、財(cái)政部在流通領(lǐng)域?qū)嵤┑摹皟?yōu)質(zhì)糧食工程”，提出在全省糧食行業(yè)實(shí)施“好糧油行動計(jì)劃”推進(jìn)湖南好糧油示范縣、示范企業(yè)的建設(shè)，助推糧油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全監(jiān)測能力建設(shè)，更好地發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食品質(zhì)，滿足消費(fèi)者需求，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，將在更高水平上保障國家糧食安全。

一、湖南糧食行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南是糧食主產(chǎn)省，水稻、油茶產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，每年外銷稻谷達(dá)400萬噸。2016年實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值1290億元，較上年增長2.9%；銷售收入1251億元，同比增長1.2%。

糧油加工企業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好

一是企業(yè)規(guī)模不斷壯大、實(shí)力不斷增強(qiáng)。湖南全面落實(shí)“放心糧油”工程建設(shè)，截至2016年底，擁有“放心糧油”示范企業(yè)79家，其中示范加工企業(yè)74家，示范糧店2家，示范配送中心1家，示范主食廚房1家，示范批發(fā)市場1家，其中有一批企業(yè)為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)。另外，省級“放心糧油”示范企業(yè)116家，其中示范加工企業(yè)100家，示范糧店16家。二是糧油品牌建設(shè)碩果累累。截至2016年底，全省糧食行業(yè)持有中國馳名商標(biāo)47件、湖南省著名商標(biāo)181件。

借助金融資本發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面成績顯著

糧食企業(yè)積極在創(chuàng)利渠道、合資渠道、財(cái)政渠道、融資渠道上下功夫，資金保障渠道不斷拓寬。近年來，湖南省糧食局按照“推動優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)上市、發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)”的政策要求，通過設(shè)立專項(xiàng)資金推動和扶持有實(shí)力的企業(yè)與金融資本對接，激發(fā)了企業(yè)活力。目前共有9家優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)成功登陸資本市場，在創(chuàng)造了單一行業(yè)上市企業(yè)數(shù)量第一的好業(yè)績。此外，全國的糧食、掛面、茶油、雜糧、菜油第一股均出自湖南。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)起跑

近年來，湖南糧食行業(yè)積極加快科技創(chuàng)新，培育“造血機(jī)能”。目前由企業(yè)建立的糧食科技創(chuàng)新平臺有近20個(gè)，研究實(shí)驗(yàn)基地6個(gè)，高校和科研院所6個(gè)。企業(yè)的創(chuàng)新平臺和研究實(shí)驗(yàn)基地多與高校合作，通過打造創(chuàng)新平臺消化吸收更多的科技成果，提高產(chǎn)品科技含量，開拓新市場，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。不少糧油企業(yè)的科研項(xiàng)目與市場緊密結(jié)合，科研人員逐步從實(shí)驗(yàn)室走向市場和生產(chǎn)一線。如克明面業(yè)注重科技成果在掛面行業(yè)中的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，投入巨資打造“億元級”研發(fā)機(jī)構(gòu)。在掛面生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備上已申請獲得92項(xiàng)專利，其中自行研發(fā)的全自動掛面紙包裝機(jī)填補(bǔ)了國內(nèi)外掛面紙包裝機(jī)械的空白。

糧油檢測能力不斷加強(qiáng)

從“十一五”開始，國家糧食局全面著手糧食行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及體系建設(shè)。湖南按照“1+14”的模式構(gòu)建，即以省級站為中心，以14個(gè)市級站為基礎(chǔ)，著手建設(shè)覆蓋全省的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系。2015年以來，湖南省糧食監(jiān)管信息平臺建設(shè)進(jìn)展迅速。全面建設(shè)1個(gè)省級糧食監(jiān)管信息平臺，依托市州中心庫建設(shè)14個(gè)市州級糧食監(jiān)管信息平臺。

湖南省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心充分發(fā)揮了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的龍頭作用，具備食品檢測能力4大類、83個(gè)產(chǎn)品、341項(xiàng)參數(shù)。具備了轉(zhuǎn)基因定性檢測資質(zhì)，成為省內(nèi)屈指可數(shù)的具備該資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。2016年完成各類糧油檢測樣品約1.6萬份，出具檢測數(shù)據(jù)8.3萬個(gè)，同比分別增長10%和8%，檢測報(bào)告準(zhǔn)確率達(dá)到100%，為行政部門抓好糧食流通工作、保障糧食質(zhì)量安全提供了有力的技術(shù)支撐。

從2017年開始，湖南將用3年時(shí)間，在鞏固現(xiàn)有1個(gè)省級、14個(gè)市級糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)糧大縣和人口大縣（市區(qū)）為重點(diǎn)，建設(shè)69個(gè)縣級糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，提升對糧食流通各環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和檢測水平，為實(shí)現(xiàn)糧食市場化收購的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”提供支持。

二、存在的問題

近年來，我國糧食供求形勢出現(xiàn)了明顯的階段性變化，已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。

第一，從生產(chǎn)看，糧食實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，去年雖略有減產(chǎn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，糧、經(jīng)、飼三者失衡，糧食品種口糧有余而飼用糧不足；稻谷品質(zhì)不優(yōu)、高倉滿儲、外銷渠道不暢。

第二，從流通看，糧食供應(yīng)充足，但三高壓力沉重，特別是低品質(zhì)稻谷、玉米階段性過剩特征十分明顯，原糧與成品糧、國內(nèi)與國際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)糧食價(jià)格三個(gè)倒掛問題突出。

第三，從加工看，深加工轉(zhuǎn)化能力不足與成品糧油過度加工并存，產(chǎn)業(yè)鏈條短，成品率低、副產(chǎn)物綜合利用率低、附加值低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分品種盲目無序低水平發(fā)展。

第四，從監(jiān)測看，食品安全體系涉及多個(gè)部門，從2014年開始，國務(wù)院加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施，實(shí)行資源整合，食品監(jiān)管統(tǒng)一歸口食品藥品管理，但農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧、蔬菜等食品由于分屬于各行政管理部門，游離在食品監(jiān)管體系外，沒有達(dá)到機(jī)構(gòu)整合、資源共享的最終目的。從省市縣三級糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況看，雖然近年在財(cái)政及糧食部門的推動下，機(jī)構(gòu)得到不斷建設(shè)，硬件裝備和技術(shù)力量逐步得到加強(qiáng)，前景呈現(xiàn)向好態(tài)勢。但不可否認(rèn)，從已經(jīng)建立的糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況看，還存在著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備利用率低、業(yè)務(wù)匱乏、技術(shù)力量不強(qiáng)等共性問題。從監(jiān)管模式來看，糧食質(zhì)量是分段式管理模式，種子選擇、種植質(zhì)量、糧食收購保存質(zhì)量、加工質(zhì)量、市場銷售質(zhì)量、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量由不同的部門監(jiān)管，監(jiān)管模式弊端多，質(zhì)量控制效果差。

第五，從消費(fèi)看，老百姓還存在消費(fèi)誤區(qū)，比如大米、面粉越白越好，主食吃得越少越好，吃碳水化合物容易發(fā)胖等。如何解決滿足城鄉(xiāng)居民從“吃得飽”向“吃得好”、“吃得安全”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前面臨的重要課題。

三、政策建議

糧食行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，推動糧食加工企業(yè)提質(zhì)升級，增加中高端產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的供應(yīng)。糧食產(chǎn)業(yè)亟需加快發(fā)展步伐，積極適應(yīng)居民消費(fèi)需求提檔升級，主要從以下幾個(gè)方面著手。

圍繞市場消費(fèi)需求，調(diào)整品種種植結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)糧油產(chǎn)業(yè)向上游延伸，指導(dǎo)糧食收儲、加工等企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)村、合作社等新型糧食生產(chǎn)主體進(jìn)行合作，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧源訂單生產(chǎn)，提高生產(chǎn)組織化程度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購，運(yùn)用價(jià)格杠桿倒逼糧食經(jīng)營主體選擇優(yōu)質(zhì)品種種植，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，在種植環(huán)節(jié)做好糧食品質(zhì)把控的第一關(guān)。其次，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對糧食的科研攻關(guān)、技術(shù)引進(jìn)，改善糧食品質(zhì)，要達(dá)到好地種好糧，好米賣好價(jià)錢，進(jìn)而使農(nóng)民富裕、財(cái)政寬裕。第三，要精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。適應(yīng)糧食生產(chǎn)格局的變化，按照口糧、加工專業(yè)用糧、飼料糧的不同需求，安排糧食的作物和品種布局。要大力發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻和特色旱雜糧，特別是早稻要按照用途多樣化的要求優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，盡快做到按市場需要生產(chǎn)。

更好地發(fā)揮糧食流通的引領(lǐng)作用

與糧食種植相比，流通環(huán)節(jié)對優(yōu)質(zhì)糧食的供給同樣舉足輕重。建立和發(fā)展現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)，是糧食行業(yè)提質(zhì)增效的必由之路。一是完善優(yōu)質(zhì)糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色優(yōu)質(zhì)糧油系列標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制導(dǎo)則，滿足糧食產(chǎn)品分等定級的需要，進(jìn)而引導(dǎo)糧食種植、加工環(huán)節(jié)的提質(zhì)升級。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)多樣化糧油產(chǎn)品研發(fā)，引導(dǎo)研發(fā)單位與加工企業(yè)對接，推進(jìn)研發(fā)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，滿足多元化、差異化的消費(fèi)需求。三是建立產(chǎn)后服務(wù)體系。以加工企業(yè)為主體，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供專業(yè)化的清理、干燥等服務(wù)，大幅提高糧食保質(zhì)能力，推動稻谷從田間開始的“四散+凈糧”流通模式。四是加快推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)、種糧農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社主體網(wǎng)上賣糧，引導(dǎo)銷區(qū)、用糧企業(yè)網(wǎng)上買糧。

把好糧油加工環(huán)節(jié)關(guān)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有效供給

一是堅(jiān)持市場倒逼機(jī)制和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，依法依規(guī)加快淘汰工藝落后、設(shè)備陳舊、衛(wèi)生質(zhì)量安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、能耗損耗高的落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，減少無效產(chǎn)能和低端產(chǎn)品供給。二是加快科技創(chuàng)新，培育行業(yè)“造血機(jī)能”。一方面要鼓勵(lì)糧油加工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型導(dǎo)向的糧油加工產(chǎn)業(yè)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面要鼓勵(lì)大中型糧油加工企業(yè)提高科研經(jīng)費(fèi)投入、增加研發(fā)活動，探索多元資金投入。當(dāng)前湖南糧食行業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化率相對較低，應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)。要運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,推行新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。要提高加快糧食加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和糧油精深加工、主食產(chǎn)業(yè)化、副產(chǎn)品綜合轉(zhuǎn)化利用研發(fā),促進(jìn)“老樹開新花”。

構(gòu)建立體化監(jiān)管體系建設(shè)，筑牢糧食食品安全保障防火墻

一是要構(gòu)建科學(xué)的立體的監(jiān)管體系。要解決糧食食品安全監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，職能要相對集中，權(quán)責(zé)要進(jìn)一步明晰，優(yōu)化資源配置，確保人員優(yōu)化、技術(shù)優(yōu)化、設(shè)備優(yōu)化、信息優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化，逐步建立科學(xué)的立體化的糧食食品檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系。借鑒一些發(fā)達(dá)國家的糧食質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，糧食質(zhì)量管理由政府指定統(tǒng)一的部門進(jìn)行全程監(jiān)管，監(jiān)管行為受法律保護(hù)，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)有保證，糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的作用得到最大程度的發(fā)揮。二是質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)要接軌。制定完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)行為，這是世界發(fā)達(dá)國家通用的做法。統(tǒng)一完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將為我國大力開展的食品市場準(zhǔn)入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持，也是與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式接軌、融合的必由之路。三是要積極開展食品安全和消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)前瞻性研究，建立食品安全和消費(fèi)品安全預(yù)警機(jī)制。要建立糧油質(zhì)量安全追溯體系，要完善糧油質(zhì)量監(jiān)管檢測信息通報(bào)制度，建立健全檢驗(yàn)檢測信息平臺。

大力推廣普及正確理念，引導(dǎo)糧油食品健康消費(fèi)

一是要著力提高老百姓的科學(xué)素養(yǎng)。以食品安全宣傳周、糧食科技活動周、世界糧食日等為平臺，廣泛開展以谷類為主的膳食營養(yǎng)健康宣傳，加強(qiáng)糧油食品營養(yǎng)健康知識的宣傳和普及，建立“谷類健康消費(fèi)指南”。開展“膳食營養(yǎng)健康”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校的糧食科技活動，普及谷類膳食營養(yǎng)與安全、科學(xué)消費(fèi)、保障國家糧食安全等科普知識，引導(dǎo)老百姓科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)糧食消費(fèi)升級，增強(qiáng)公眾愛糧節(jié)糧和健康消費(fèi)意識。二是科學(xué)引導(dǎo)老百姓走出食品安全認(rèn)知誤區(qū)。近年來，食品安全的輿論環(huán)境發(fā)生了變化，比如“塑料大米”“塑料紫菜”“塑料粉絲”“面條含膠”等與糧油食品安全有關(guān)的謠言，稻米重金屬污染被輿論放大，以及舊謠重炒給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大創(chuàng)傷。打擊食品謠言，傳遞科學(xué)信息，培育理性社會是政府、糧食食品等職能部門乃至全社會的重要職責(zé)。要推動糧食食品行業(yè)的健康發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)者建立健康消費(fèi)理念。

加快優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級惠及民生

為使老百姓吃得好，湖南積極推進(jìn)“好糧油行動計(jì)劃”。近年來，全國各地的“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等一系列活動開展順利，涌現(xiàn)了一大批“放心糧油”示范加工企業(yè)和“放心糧油”店。下一步，應(yīng)進(jìn)一步整合全省優(yōu)質(zhì)糧油資源、合理布局，制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持便民利民原則，建立政策引導(dǎo)、政府推動、市場運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，依托湖南糧食行業(yè)現(xiàn)有的糧油企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)店，建立以示范加工企業(yè)和示范主食廚房為基礎(chǔ)，示范配送中心和示范批發(fā)市場為紐帶，在千鄉(xiāng)百縣建立示范店和經(jīng)銷店，形成集“放心糧油”供應(yīng)、糧食應(yīng)急供應(yīng)、主食產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)“為食者造?！薄?/p>

強(qiáng)化“湖南好糧油”品牌建設(shè)，在全國吹響湘字號

要把品牌強(qiáng)糧建設(shè)作為推動優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品供給的核心和關(guān)鍵，全力進(jìn)行突破，促進(jìn)“湘品出湘”，助推湘企“走出去”。要依托大型糧食加工企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)糧油品牌，滿足消費(fèi)新需求，帶動糧食產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。要提升品牌的數(shù)量和質(zhì)量，鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以及糧食行業(yè)協(xié)會，加快培育自主品牌、注冊商標(biāo)品牌，加強(qiáng)名優(yōu)產(chǎn)品評選、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證等工作，培育一大批特色產(chǎn)品品牌，在全國吹響湘字號。

深挖湖湘稻米文化，推進(jìn)精準(zhǔn)宣傳，搶占消費(fèi)者餐桌

湖南農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚，又是稻米生產(chǎn)第一大省，要重視文化因素對稻米及相關(guān)產(chǎn)品銷售的推動作用，通過企業(yè)出力政府助推市場運(yùn)作，采取包括征文、研討、建立糧食歷史文化展覽室等多種方式普及湖南稻米從水稻的種、儲、加到大米的鑒、品、食多環(huán)節(jié)科普知識，把湖南綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品送到廣大消費(fèi)者的餐桌。

（作者單位：湖南省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心）