文/丁文祿

打造山西糧食事業(yè)發(fā)展新引擎

文/丁文祿

今年6月下旬，習(xí)近平總書記親臨山西視察，開啟了山西發(fā)展的新階段。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記提出的總體要求和五大任務(wù)，特別是習(xí)近平總書記提出的“山西是著名的‘小雜糧王國(guó)’，要立足優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出‘特’字，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)”的重要指示，以及山西省委十一屆四次全會(huì)精神、省委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話的兩個(gè)實(shí)施意見，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，搶抓山西國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國(guó)家實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的新機(jī)遇，全力推動(dòng)糧食流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在更高層次、更高水平上保障全省糧食安全和服務(wù)軍需民食。

以優(yōu)質(zhì)糧油供給為主攻方向，培育山西糧食產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

一要主動(dòng)回應(yīng)全社會(huì)對(duì)食品安全的高度關(guān)注和對(duì)好糧油的熱切期盼，適應(yīng)糧油消費(fèi)提檔升級(jí)的新形勢(shì)，增加高端優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品供給，打造優(yōu)質(zhì)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建“區(qū)域品牌”，用品牌占領(lǐng)市場(chǎng)、引領(lǐng)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要開展“山西好糧油”行動(dòng)，從標(biāo)準(zhǔn)制定、品質(zhì)測(cè)評(píng)測(cè)報(bào)、示范項(xiàng)目、消費(fèi)宣傳引導(dǎo)、定期信息發(fā)布五個(gè)方面入手，重點(diǎn)培育以山西小米為重點(diǎn)的雜糧雜豆及功能食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。三要搭建優(yōu)質(zhì)糧油展示平臺(tái)，舉辦山西優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)品（農(nóng)副產(chǎn)品）展示交易會(huì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油市場(chǎng)流通。四要開展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)全省優(yōu)質(zhì)糧食及各類新型糧食經(jīng)營(yíng)主體情況開展調(diào)研摸底，充分發(fā)揮流通引領(lǐng)種植和消費(fèi)的作用。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，聚力山西糧食事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

一要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控體制機(jī)制，加快構(gòu)建新常態(tài)下糧食宏觀調(diào)控體系，進(jìn)一步完善調(diào)控方式、增強(qiáng)宏觀調(diào)控實(shí)效、培育抓手載體，不斷提高調(diào)控的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。二要?jiǎng)?chuàng)新糧食流通監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化糧食流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，建立健全跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，進(jìn)一步落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，實(shí)行“四不兩直”的做法，建立健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)。三要?jiǎng)?chuàng)新儲(chǔ)糧方式，加快“智能糧庫(kù)”建設(shè)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的作用，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧綠色化、智能化。四要?jiǎng)?chuàng)新科技、人才機(jī)制，發(fā)揮科技驅(qū)動(dòng)、人才支撐、金融撬動(dòng)、政策導(dǎo)向的綜合作用，鼓勵(lì)糧食骨干龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等院校，通過建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，開展糧油產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

以深化改革為動(dòng)力，釋放山西糧食事業(yè)發(fā)展新活力

一要堅(jiān)持國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，積極應(yīng)對(duì)收儲(chǔ)制度改革帶來的挑戰(zhàn)，通過實(shí)施混合所有制改革等方式，以股權(quán)為紐帶，推動(dòng)糧食收儲(chǔ)企業(yè)與加工企業(yè)對(duì)接，糧食流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，盤活現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，走出一條集“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷”于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)大流通向大服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二要全面推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到放權(quán)更徹底、監(jiān)管更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。三要推進(jìn)儲(chǔ)備糧管理體制改革，理順體制、減少管理層級(jí)，優(yōu)化功能定位、地區(qū)布局和品種結(jié)構(gòu)，健全庫(kù)存管理、吞吐調(diào)節(jié)制度，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧“壓艙石”作用，確保儲(chǔ)糧安全。

以雜糧產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)山西糧食發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

一要實(shí)施好雜糧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程，山西省的58個(gè)貧困縣中有42個(gè)雜糧生產(chǎn)縣，涉及糧農(nóng)160余萬人，約占全省貧困人口的70%，雜糧資源富集區(qū)與貧困區(qū)高度重合，為此要積極爭(zhēng)取更多的財(cái)政、金融支持，扶持貧困縣雜糧加工，助農(nóng)增收脫貧。二要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)主體參與糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，培育一批有市場(chǎng)、有品牌、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的糧食企業(yè)集團(tuán)。三要深入挖掘和利用雜糧產(chǎn)品的功能、藥用成分，加強(qiáng)藥食同源功能食品的開發(fā)應(yīng)用，滿足消費(fèi)者多元化膳食的需求。四要促進(jìn)糧食加工提質(zhì)增效，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升糧油加工企業(yè)的質(zhì)量、規(guī)模和效益，促進(jìn)糧食加工產(chǎn)品向功能性食品方向發(fā)展，培育從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

以優(yōu)化服務(wù)為宗旨，打造服務(wù)民生服務(wù)流通新載體

一要加大對(duì)種糧大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型市場(chǎng)主體的支持服務(wù)力度，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范。二要把新型經(jīng)營(yíng)主體納入糧食流通統(tǒng)計(jì)、服務(wù)、監(jiān)管范疇，摸清底子、強(qiáng)化服務(wù)、引導(dǎo)規(guī)范，讓新型經(jīng)營(yíng)主體成為糧食部門實(shí)施宏觀調(diào)控、實(shí)施惠民工程的重要載體。三要推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，建立一批專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，滿足糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要。四要建設(shè)661個(gè)“放心糧油”示范企業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“放心糧油”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成從田間到餐桌全過程、可追溯的“放心糧油”產(chǎn)業(yè)鏈，滿足城鄉(xiāng)居民糧油消費(fèi)需求。五要把保障糧食質(zhì)量安全作為重要民生工程抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)，著力構(gòu)建全過程、可追溯的糧食流通質(zhì)量安全保障體系，維護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

以責(zé)任制為抓手，形成落實(shí)糧食安全責(zé)任新格局

一要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家考核方案，扎實(shí)做好考核各環(huán)節(jié)工作，在重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵問題上加強(qiáng)考核，推動(dòng)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二要突出抓好安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)兩個(gè)重中之重。組織開展好安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)隱患大排查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，切實(shí)抓好防汛度夏，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡查和糧情監(jiān)測(cè)，確保儲(chǔ)糧安全。三要堅(jiān)決守住糧食收購(gòu)、糧食供應(yīng)的底線，認(rèn)真抓好糧食收購(gòu)工作，嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)政策，充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備保供穩(wěn)市的作用，繼續(xù)舉辦糧食產(chǎn)銷銜接會(huì)，開展“中國(guó)糧企山西行”活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立多形式、深層次的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，保障糧食供應(yīng)。

以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，塑造糧食部門風(fēng)清氣正新形象

牢固樹立“不管黨治黨就是嚴(yán)重失職”的觀念，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，進(jìn)一步扎緊制度“籠子”。要以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處涉糧違紀(jì)違法行為。要深入開展黨紀(jì)黨規(guī)教育、警示教育和法治教育，抓好巡視問題整改工作，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募Z食干部隊(duì)伍。

（作者系山西省糧食局黨組書記、局長(zhǎng)）