◎廖穎

常山出實(shí)招打通干部“下”的通道

◎廖穎

上半年，一份份令人振奮的成績(jī)單鼓舞著廣大常山干部群眾。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列全市第一，實(shí)現(xiàn)了“開門紅”“半年紅”；全省率先全面運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”，發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)“常山標(biāo)準(zhǔn)”；城區(qū)2111戶危舊房治理從啟動(dòng)簽約到全部騰空僅用27天，創(chuàng)造了“常山速度”。

這背后，是常山縣委從嚴(yán)整肅干部隊(duì)伍、動(dòng)真格向“為官不正、為官不為、為官亂為”亮劍的努力和決心。“我們通過(guò)實(shí)施‘末位管理’，讓‘能下’形成常態(tài)化，鞭策后進(jìn)、鼓舞先進(jìn)，從而推動(dòng)干部鉚足干勁、擼袖實(shí)干?！背Ｉ娇h委組織部長(zhǎng)秦財(cái)華告訴記者，“就是要讓‘太平官’沒有生存空間?！?/p>

旗幟鮮明，“末位管理”成為常態(tài)

“下”的渠道偏窄，一直是干部工作中的難題。近年來(lái)，常山縣不斷探索拓寬干部“下”的渠道，把“下”的對(duì)象從之前的違法違紀(jì)、健康原因拓展至不擔(dān)當(dāng)、不作為、不適應(yīng)崗位的對(duì)象，明確規(guī)定每年按照縣管干部、中層干部、一般干部總數(shù)各1%左右比例剛性實(shí)施末位管理。同時(shí)，把功夫下在平時(shí)，加強(qiáng)日常考察、考核和監(jiān)管，不搞年終一次性“算總賬”，真正讓干部“能下”成為常態(tài)。

常山縣各村“五比亮劍”互學(xué)互看。

“以前，總感覺干部能上能下、為官不為針對(duì)的是縣管干部，離我這樣的普通干部很遠(yuǎn)。今年每個(gè)單位都要排出末位管理對(duì)象，工作中我再也不能有一絲馬虎了?！背Ｉ娇h發(fā)展和改革局派駐行政服務(wù)窗口干部羅圣瓊深有感觸地說(shuō)。制度中，明確規(guī)定普通干部納入“末位管理”的，予以相應(yīng)調(diào)整或處理，對(duì)負(fù)面行為較嚴(yán)重的，縣委組織部統(tǒng)一待崗管理，安排到有關(guān)崗位跟班學(xué)習(xí)。

科學(xué)規(guī)范，讓干部“下”得服氣

“下”，要下得合法合理。常山縣委組織部長(zhǎng)秦財(cái)華介紹說(shuō)，常山縣堅(jiān)持“開大門、走大路”，不僅列出交辦任務(wù)嚴(yán)重滯后、拖延、熱衷找關(guān)系等12條“負(fù)面清單”，一旦觸及直接進(jìn)入末位管理名單；還具體量化31項(xiàng)扣分指標(biāo)，由各責(zé)任單位按季提供信息，扣分超10分即列入不適宜擔(dān)任現(xiàn)職建議名單。

此外，常山還建立反向提名等機(jī)制，確?？茖W(xué)規(guī)范、公開透明。近期，常山縣某鎮(zhèn)黨委書記推進(jìn)項(xiàng)目行動(dòng)緩慢，維穩(wěn)把控全局能力不強(qiáng)，被聯(lián)系項(xiàng)目的縣領(lǐng)導(dǎo)反向提名，經(jīng)組織部門調(diào)查核實(shí)后，被改任部門副職?！懊總€(gè)干部都是一份寶貴的資源，所以對(duì)于被反向提名對(duì)象，我們不會(huì)簡(jiǎn)單認(rèn)定，都要經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)、討論分析，最終作出‘下’的決定，必須要讓干部服氣。”

為推進(jìn)項(xiàng)目，常山縣青石鎮(zhèn)干部中飯也在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)匆匆解決。

通過(guò)制訂一系列日常規(guī)范，形成了開門評(píng)議、亮化扣分、反向提名等管理機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，建立干部提醒、函詢、誡勉等制度，及早提醒或批評(píng)教育，使干部犯小毛病、小錯(cuò)誤的時(shí)候就有所觸動(dòng)、及時(shí)糾正。

動(dòng)真碰硬，拓寬“下”的渠道

“少作為、不作為就能平安，我不違法違紀(jì)你能奈我何？”這曾是常山部分干部不健康心理的真實(shí)寫照。怎么樣把那些沒有大過(guò)、無(wú)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但身居其位不謀其政、不作為、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部約束起來(lái)、調(diào)整下來(lái)，是此次常山縣打通干部“下”的通道一個(gè)重頭戲。

以比謀劃、比辦法、比干勁、比業(yè)績(jī)、比形象為主要內(nèi)容的“五比亮劍”是此次考核評(píng)價(jià)的手段之一?？h委組織縣管干部擺臺(tái)“比拼”，單位內(nèi)部組織普通干部晾曬“實(shí)績(jī)”。“做沒做、做得好不好，一擺出來(lái)，大家都心里有數(shù)了。”

還有一組數(shù)據(jù)，更能顯示常山縣委敢于動(dòng)真格、讓干部該“下”即“下”的決心。今年被調(diào)整的縣管干部中，正職1人，副職8人、班子成員1人，既有不勝任現(xiàn)職干部，也有人崗不相適的干部，既有因不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為而被免職的干部，也有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，另有56名干部被提醒函詢、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)。

某部門一副職在班子內(nèi)部鬧不團(tuán)結(jié)，不服從安排，鬧無(wú)原則矛盾。經(jīng)調(diào)查，其德才素質(zhì)差、黨性觀念和組織紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，給予其免職處理；某鎮(zhèn)黨委委員、派出所所長(zhǎng)在縣公安局內(nèi)部年度績(jī)效考核中，連續(xù)3年排名末位。經(jīng)核實(shí)，組織部門認(rèn)為其態(tài)度、能力、表現(xiàn)無(wú)法匹配崗位職責(zé)和能力需求，被改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

綜合施策，放大“下”的效應(yīng)

讓干部“下”，并不是單純懲戒處分，而是把“下”作為有力杠桿，撬動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感緊迫感，促使全縣廣大干部真正把心思和精力放在謀事上、干事上、成事上。

能“上”也能“下”，能“下”還要能“上”。在建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制保護(hù)干部的基礎(chǔ)上，常山還多措并舉對(duì)“下”的干部實(shí)行“新起點(diǎn)”計(jì)劃，采取跟蹤幫教、談心談話、一線重塑、專項(xiàng)考察等，明確“干得好的重新提拔重用”，讓他們既受懲戒、又受鞭策，盡快調(diào)整心態(tài)，放下包袱，重新投入工作。

黃某曾是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，因履職不作為被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，成為一名普通干部，但不久前通過(guò)“新起點(diǎn)”計(jì)劃一線比拼，他重新被提拔為縣里某重要部門的副局長(zhǎng)，“剛被免職時(shí)很灰心，但組織沒有放棄我，給了我足夠的機(jī)會(huì)來(lái)證明自己，也讓我更明白黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的意義?！?/p>

通過(guò)干部“下”形成的制度威懾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要領(lǐng)導(dǎo)普遍反映干部隊(duì)伍比以前好管起來(lái)了、工作勁頭比以前更足了。在今年的防汛抗洪期間，常山縣黨員干部人人爭(zhēng)當(dāng)一線尖兵，有效確保了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，新華社和央視對(duì)此作了專題報(bào)道，并給予高度評(píng)價(jià)。

現(xiàn)如今，“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的政治生態(tài)已在常山落地生根。庸官、懶官、太平官?zèng)]有了生存空間，一支“德才兼?zhèn)?，敢?dān)當(dāng)有作為”的“常山鐵軍”初步建成。