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        基藥全額保障:新模式賦予新內(nèi)涵

        2017-09-19 06:39:10整理
        中國衛(wèi)生 2017年12期
        關(guān)鍵詞:衛(wèi)生站衛(wèi)生室免費

        整理/ 薛 原

        國家基本藥物制度自2009年建立實施。隨著制度的鞏固完善,近年來,廣東、廣西、安徽、福建等地區(qū)針對部分慢性病人群需求,將基本藥物作為公共產(chǎn)品以全額保障的形式向居民免費提供,探索了基本藥物全額保障模式,賦予基本藥物制度新內(nèi)涵。本期聚焦這些典型經(jīng)驗地區(qū),探路改革方向。

        安徽省廬陽區(qū):糖尿病、高血壓患者免費用藥

        2012年4月,安徽省廬陽區(qū)對轄區(qū)戶籍糖尿病、高血壓患者實行免費藥物治療。由區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費80萬元,在基本藥物目錄內(nèi),按臨床常用、價格適中、療效較好等原則,分別遴選出8種~10種2型糖尿病、高血壓治療藥物,擬訂初步目錄。采購方面,各單位選取的免費藥物,必須嚴(yán)格通過省級藥招平臺,實行網(wǎng)上采購,杜絕私采。嚴(yán)格免費藥物治療對象的審核。符合條件的轄區(qū)患者,向所在的中心(衛(wèi)生院)遞交申請材料,由中心(衛(wèi)生院)全科醫(yī)生、中心負(fù)責(zé)人等人員組成的審核小組進(jìn)行審核。同時,規(guī)范領(lǐng)取程序。審核合格的,由全科醫(yī)生建立免費藥物治療人員臺賬和健康檔案(未建立健康檔案補齊完善),并根據(jù)患者情況,確定免費藥物的品種,填寫免費領(lǐng)取卡、開具處方?;颊呤状慰蓱{卡和處方,免費領(lǐng)取一個月的治療藥品。以后每月可憑卡免費領(lǐng)取,經(jīng)全科醫(yī)生檢查評估后開具的處方,免費領(lǐng)取一個月的治療藥品。

        一方面,各實施單位建立比對制度,通過人員臺賬、藥房發(fā)放臺賬和全科醫(yī)生處方進(jìn)行比對,加強(qiáng)單位內(nèi)部管理;另一方面,區(qū)衛(wèi)生計生局每季度按發(fā)放臺賬隨機(jī)抽取治療對象,進(jìn)行電話回訪,對存在問題重點通報,限期整改,強(qiáng)化行政監(jiān)管。同時,將該項工作納入年度重點工作進(jìn)行考核,對每一關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置重點考核指標(biāo),每季度與公共衛(wèi)生同步考核,考核結(jié)果計入年度目標(biāo)考核總分,直接影響單位年度的評先、評優(yōu)和考核獎勵額度。

        據(jù)統(tǒng)計,自2012年4月慢病免費藥物治療工作實施以來,全區(qū)免費發(fā)藥金額達(dá)到290多萬元,轄區(qū)8.3萬人次高血壓患者和3.9萬人次糖尿病患者享受這一惠民政策,有效地引導(dǎo)糖尿病、高血壓患者,特別是一些低收入家庭患者主動接受治療,深受群眾歡迎。轄區(qū)2型糖尿病、高血壓規(guī)范管理率從15%和25%提升到75.7%和56.5%。

        廣西壯族自治區(qū)容縣:一元看病 免費供藥

        2012年6月7日,廣西壯族自治區(qū)容縣制訂《容縣推行村衛(wèi)生室“一元錢看病”試點工作實施方案》,明確規(guī)定村衛(wèi)生室要在自治區(qū)制定的基本用藥目錄范圍和經(jīng)批準(zhǔn)使用的非目錄藥品內(nèi)用藥。自2013年5月29日起,全縣218個村衛(wèi)生室全面實施“一元看病,免費供藥”服務(wù)模式。以2014年、2015年為例,2014年新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為390元,除70元為農(nóng)民個人繳費外,其余的為中央、自治區(qū)和縣財政的補助。2015年,新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為470元,除90元為農(nóng)民個人繳費外,其余的為中央、自治區(qū)和縣財政的補助。實施“一元看病,免費供藥”是把參合農(nóng)民個人繳費部分(即70元或90元)中的50元作為村衛(wèi)生室門診醫(yī)藥費補償支出,而其他部分(即320元和420元),則用于符合新農(nóng)合政策的其他各項報銷支出,結(jié)余部分可以列入下一年度門診醫(yī)藥費補償支出。參合農(nóng)民憑《合作醫(yī)療證》和《門診統(tǒng)籌卡》就可以到村衛(wèi)生室看病,只需支付給村醫(yī)1元的診金,就可以從村衛(wèi)生室免費領(lǐng)取基本藥物進(jìn)行疾病治療。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從省級藥品采購平臺上采購分配到村衛(wèi)生室,實行零差價政策。借助鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺,利用村衛(wèi)生室配置的電腦和高清攝像頭,對診療活動實行過程監(jiān)控,居民就醫(yī)信息自動通過網(wǎng)絡(luò)記入個人健康檔案,對每名患者的病情和藥品配發(fā)情況等進(jìn)行詳細(xì)登記,費用開支情況及時在村衛(wèi)生室向全村村民公布。鎮(zhèn)衛(wèi)生院可通過遠(yuǎn)程視頻實時了解村衛(wèi)生室的診療情況,對疑難病癥的患者可進(jìn)行聯(lián)合會診,對存在的問題可及時發(fā)現(xiàn)和處理。

        據(jù)不完全統(tǒng)計,村衛(wèi)生室實施“一元看病,免費供藥”之前,患者次均藥品費用為12元,現(xiàn)在為7元~8元,降幅達(dá)30%~40%,有效減輕了群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)和醫(yī)療資源浪費。尤其是對患有高血壓、糖尿病等慢性病村民好處更加明顯。以前高血壓、糖尿病等慢性病患者每天要花5元的藥費,現(xiàn)在只需要1元,大大減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。實行該政策后,村衛(wèi)生室每天都有40名至50名就診患者,比以前多了幾倍。2012年至2015年年底,共有357.6萬人次享受到“一元看病,免費供藥”服務(wù),共計減少群眾藥費負(fù)擔(dān)3486.87萬元,深受農(nóng)民群眾的歡迎。村民健康意識和觀念得到了增強(qiáng),同時激發(fā)了農(nóng)村居民參合熱情,改變了以往參合被動局面,全縣新農(nóng)合參合率穩(wěn)在98%以上。

        廣州市花都區(qū):“六統(tǒng)一”保障“一元看病”顯實效

        廣東省廣州市花都區(qū)于2008年5月1日開展“花都區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生站免費為農(nóng)民治病”試點工作。從“一元看病”到推行“一元看病”+醫(yī)保新模式,讓群眾切實減負(fù)、享受改革紅利。同時,為做好免費藥品保障工作,對村衛(wèi)生站藥品進(jìn)行“六個統(tǒng)一”管理。

        統(tǒng)一遴選藥品目錄。2008年試點之初,花都區(qū)衛(wèi)生計生局牽頭組織醫(yī)藥專家遴選村衛(wèi)生站基本用藥目錄,從村衛(wèi)生站村醫(yī)習(xí)慣用藥中選取300種廉價有效藥品,供村衛(wèi)生站挑選使用。自2013年1月起,從國家基本藥物目錄挑選出305種供村衛(wèi)生站選配使用。2014年1月,又組織醫(yī)藥專家遴選調(diào)整,從國家基本藥物目錄選取320種,從省增補基藥目錄選取87種,共計407種藥品,形成村衛(wèi)生站基本藥物用藥目錄。由于部分基藥廠家不生產(chǎn)、采購困難,于2015年9月1日再次組織專家從國家基本藥物目錄與省增補目錄中選取420種藥品,從醫(yī)保目錄中選取1種藥品,共421種藥品供村衛(wèi)生站使用至今。

        統(tǒng)一采購配送藥品。先按照資質(zhì)確定6家醫(yī)藥公司為藥品配送備選單位,再由各鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任和試點村衛(wèi)生站負(fù)責(zé)人對6家醫(yī)藥公司提供的資質(zhì)情況和藥品申報報價情況,投票選取兩家作為村衛(wèi)生站藥品配送公司,衛(wèi)生行政部門不參與投票,遴選過程區(qū)紀(jì)委派人全程參與監(jiān)督,現(xiàn)場公開唱票。這兩家公司按片區(qū)各負(fù)責(zé)8個試點村衛(wèi)生站的藥品供應(yīng)保障工作。

        統(tǒng)一規(guī)范藥品使用。明確免費治病處方要求,村民因一般常見病就診給予3日藥量,慢性病患者處方藥量可達(dá)1周,特別情況如高血壓、糖尿病等患者,一次處方量可達(dá)半個月藥量。各村衛(wèi)生站每日向?qū)?yīng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費治病辦公室報送就診人數(shù)、藥品耗材費用等情況;免費治病管理專職人員每天到村衛(wèi)生站抽查處方,通過撥打處方上備注的就診村民電話號碼等方式,核實處方與上報數(shù)據(jù)是否相符。此外,區(qū)衛(wèi)生計生局還要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立督查登記臺賬,注明抽查時間、村站名稱、檢查處方量、就診人數(shù)、藥品耗材費開支詳細(xì)情況,附檢查人員現(xiàn)場照片等,并由參與檢查人員與村醫(yī)雙方簽字確認(rèn)。村衛(wèi)生站要公示區(qū)衛(wèi)生計生局、所轄基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費治病辦公室投訴電話,村民看病過程中遇到任何問題,均可進(jìn)行投訴,免費治病專干要及時趕到村站進(jìn)行現(xiàn)場處理。

        統(tǒng)一定期結(jié)算藥款。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每月底將村衛(wèi)生站藥品耗材消耗情況匯總審核后報區(qū)衛(wèi)生計生局免費治病管理辦公室,由衛(wèi)生計生局免費治病辦公室匯總相關(guān)經(jīng)費申請,交由結(jié)算中心報區(qū)財政局,區(qū)財政局每兩月從專項經(jīng)費中劃撥經(jīng)費到醫(yī)藥公司賬戶進(jìn)行結(jié)算。

        統(tǒng)一合理用藥培訓(xùn)。每月基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織召開一次村醫(yī)工作例會,講評免費治病工作開展情況,并組織所轄全體村醫(yī)進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。其中,就有關(guān)于基藥基本知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),了解基藥新藥療效、毒副作用、適應(yīng)證等基本內(nèi)容,同時加強(qiáng)對藥品出現(xiàn)不良反應(yīng)緊急應(yīng)對與處置操作流程的學(xué)習(xí),灌輸村醫(yī)新理念,逐步改變村醫(yī)用藥習(xí)慣,確保用藥安全。衛(wèi)生行政部門每年根據(jù)村醫(yī)年度培訓(xùn)計劃,統(tǒng)一組織基層專職人員、全體村醫(yī)參加農(nóng)村衛(wèi)生專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,學(xué)習(xí)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)、基本藥物制度,開展合理安全用藥授課,推廣村衛(wèi)生站中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

        統(tǒng)一績效考評標(biāo)準(zhǔn)。村醫(yī)收入、相關(guān)經(jīng)費補助與免費治病及公共衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量、效益指標(biāo)考核掛鉤,由鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)考核后按月發(fā)放,充分調(diào)動村醫(yī)積極性。區(qū)衛(wèi)生計生局、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)定期對各村衛(wèi)生站因病施治、合理用藥、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價。

        下一步,花都區(qū)將進(jìn)一步完善村衛(wèi)生站藥品保障工作,配備群眾需求量大的??扑幤?,逐步擴(kuò)大村衛(wèi)生站藥品目錄,督促醫(yī)藥配送公司做好藥品配送工作。同時,提升“一元看病”服務(wù)內(nèi)涵,推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)包部分項目下沉到村衛(wèi)生站,強(qiáng)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù),提供便民保健服務(wù),加強(qiáng)慢性病管理,規(guī)范村醫(yī)對慢性病的治療用藥,全面推進(jìn)糖尿病患者血糖免費測試項目。

        福建省三明市:部分病種免費使用基本藥物

        自2015年5月起,福建省對三明市醫(yī)保參保對象已辦理登記高血壓、糖尿病和重性精神病門診特殊病種的患者,在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診,給予免費提供限定的基本藥物。

        通過“公辦托管、購買服務(wù)”的方式,以社區(qū)為單位設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)站,三明市醫(yī)院管理中心將各社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、門診部、護(hù)理站等,納入醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu),目前已將12家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。此外,市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組已出臺文件,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在每個行政村設(shè)立一個衛(wèi)生所或者分院。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)村衛(wèi)生所(分院)運行規(guī)范情況,適時開通醫(yī)保,并免費提供限定的基本藥物。

        在藥物品種的遴選和采購方面,2013年,三明市22家縣級以上公立醫(yī)院根據(jù)各自臨床用藥需求,按照藥品通用名上報用藥目錄給藥品采購部門,由藥品采購部門匯總后形成三明市限價藥品采購目錄。第一批限價藥品采購目錄共1565個品規(guī),其中非基藥996種,基藥520種569個品規(guī)。市醫(yī)管中心從三明市藥品限價采購目錄中治療高血壓、糖尿病、重性精神病的基本藥物,選擇其中的常用藥,最終確定23個品規(guī)作為治療以上3個病種的免費藥物。免費提供限定藥物的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)從在三明市注冊的9家藥品配送企業(yè)購進(jìn)所需藥品。

        確診為高血壓、糖尿病和重性精神病門診特殊病種需服藥治療的參?;颊撸瑧{本人的社會保障卡(或新農(nóng)合參合證原件)及門診特殊病種病歷(紅本)到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)由醫(yī)生開具處方,實行即時刷卡結(jié)算,不設(shè)起付線,補償比例為100%。參?;颊咝枰褂孟薅赓M藥物以外的藥品及在二級以上定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診,按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。免費提供限定基本藥物的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)《處方管理辦法》和診療常規(guī)等有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)分析免費藥品的使用情況。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定督查行醫(yī)的合法、合規(guī)情況。三明市醫(yī)管中心利用醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控信息系統(tǒng),根據(jù)較成熟的用藥規(guī)則進(jìn)行事中事后監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)不合理用藥費用,經(jīng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)確認(rèn),基金不予支付。同時,市醫(yī)管中心不定期現(xiàn)場檢查參?;颊呱矸?、處方明細(xì)等信息與醫(yī)保系統(tǒng)的一致性情況。

        福建省長汀縣:新農(nóng)合保障基本用藥

        福建省長汀縣以實施基本藥物保障為切入點的改革,在全縣隨機(jī)抽取20名全科醫(yī)生,選擇高血壓、糖尿病、精神病患者各10名,在相對保密的地方進(jìn)行現(xiàn)場診療,并規(guī)定只能用價廉、實效的基本藥物,將處方進(jìn)行統(tǒng)計,遴選出排名較前的藥品。經(jīng)新農(nóng)合專家組充分討論,確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用22種藥(高血壓8種、糖尿病7種、重性精神病7種),村衛(wèi)生室6種(高血3種、糖尿病3種),全額由新農(nóng)合保障。

        長汀縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品通過網(wǎng)絡(luò)采購,由藥品流通企業(yè)及時配送到位。藥品采購的價格不得高于全省統(tǒng)一招標(biāo)采購價格。各基層機(jī)構(gòu)對這3種疾病所確定的基本用藥進(jìn)行批量議價談判,盡量降低藥品供應(yīng)價格。

        對高血壓、糖尿病、重性精神病的基本用藥全額保障后,為防止醫(yī)務(wù)人員和患者亂用藥,規(guī)定基層機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生(含鄉(xiāng)村醫(yī)生)嚴(yán)格按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目規(guī)范進(jìn)行健康管理,對患者每半個月(特別情況的經(jīng)批準(zhǔn)可1個月)進(jìn)行隨訪復(fù)查,跟蹤服藥情況及控制效果,及時調(diào)整用藥,確保健康管理和實際用藥緊密結(jié)合。同時,縣新農(nóng)合采取靈活的支付方式改革,對全額保障用藥的3種疾病實行按診日付費,即高血壓每診日3元、糖尿病每診日7元、重性精神病每診日4元,包干給基層機(jī)構(gòu)。經(jīng)過幾年實踐,各基層機(jī)構(gòu)均能有效控制在規(guī)定的區(qū)間內(nèi)。為加強(qiáng)使用監(jiān)管,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將處方管理與個人績效有效掛鉤,縣衛(wèi)生計生局通過新農(nóng)合在線監(jiān)管平臺和定期稽查,對醫(yī)務(wù)人員用藥處方進(jìn)行適時監(jiān)管,確保用藥安全、新農(nóng)合基金安全。

        通過此項改革,讓大多數(shù)患者回歸基層就診,為分級診療制度的建立奠定了很好的基礎(chǔ)。通過此項改革,實現(xiàn)了新農(nóng)合基金、患者負(fù)擔(dān)、患者健康的“三贏”。幾年來,高血壓、糖尿病、重性精神病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到98%、94%、100%,均大大超出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范管理率上升后,節(jié)約了大量的新農(nóng)合基金,基金結(jié)余率為23%,患者負(fù)擔(dān)大大減輕。

        浙江省仙居縣:“三病”11種基本藥物免費供應(yīng)

        浙江省仙居縣所屬的浙江省臺州市財政每年投入2000萬元,用于實施國家基本藥物范圍內(nèi)藥品的免費供應(yīng)和困難群眾的醫(yī)療救助,各區(qū)縣市也將“三病”防治的專項資金納入財政預(yù)算。目前,仙居縣對轄區(qū)內(nèi)戶籍居民“三病”11種基本藥物實行免費供應(yīng)。該縣建立縣“三病”信息管理平臺,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位,擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)“三病”患者人群,對已掌握的“三病”患者由診療團(tuán)隊進(jìn)行復(fù)診核查,開具個性化健康處方。社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對現(xiàn)場復(fù)診排查后的“三病”管理對象根據(jù)新的分級管理規(guī)定,規(guī)范開展定期隨訪工作,并及時將每次隨訪信息錄入管理系統(tǒng)。專家指導(dǎo)組開展巡回指導(dǎo)、隨訪質(zhì)量控制、患者藥物治療、非藥物干預(yù)指導(dǎo)等。

        臺州市仙居縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位,調(diào)研掌握已知的高血壓、2型糖尿病、重性精神病患者數(shù)量及分布。召開“三病”防治專家技術(shù)論證會,確定治療方案及年經(jīng)費數(shù)額??h政府成立城鄉(xiāng)居民慢性病健康管理及重性精神病綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)防治項目辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)??h衛(wèi)生部門建立專家指導(dǎo)組(邀請縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專家參與)、質(zhì)量控制組、宣傳報道組、檢查督導(dǎo)組等小組。

        基本藥物免費經(jīng)費主要來自當(dāng)?shù)刎斦?、醫(yī)保和殘保金。通過利益杠桿,引導(dǎo)患者從上級醫(yī)院到基層,提升基層合理用藥水平,促進(jìn)藥品價格下降,使居民對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的認(rèn)同程度越來越高。

        山東省濟(jì)南市:每年免費藥物金額不超120元

        自2017年9月1日起,山東省濟(jì)南市選擇部分基本藥物提供給患者免費使用。包括治療高血壓的基本藥物(卡托普利片、硝苯地平片、阿司匹林腸溶片)、治療糖尿病的基本藥物(二甲雙胍片)、治療冠心病的基本藥物(硝酸異山梨酯片),這幾種藥物各確定一品規(guī),由職工醫(yī)?;鹑~支付。

        按照規(guī)定,一個醫(yī)療年度內(nèi),參保人享受免費藥物金額累計不超過120元,超過部分按照職工普通門診統(tǒng)籌規(guī)定予以報銷。免費藥物金額不計入?yún)⒈H似胀ㄩT診統(tǒng)籌支付限額和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定額。免費藥物費用納入當(dāng)月醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通門診統(tǒng)籌醫(yī)療費用一并結(jié)算,并預(yù)留10%金額作為質(zhì)量保證金。

        享受免費藥物需參保人經(jīng)簽約的定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生診治,確需服用免費藥物治療相應(yīng)疾病,由家庭醫(yī)生為參保人做好病歷記錄和開具處方,審核參保人藥物剩余可服用量;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員通過醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)免費用藥登記功能錄入開具的藥物、用法、用量。參保人取用免費藥物每次每個品種不超過一盒,下次取用時,同一品種藥物剩余可服用量不得超過7天。

        參保人和經(jīng)治醫(yī)生應(yīng)誠信醫(yī)療,有騙取、串換免費藥物或家庭醫(yī)生為無適應(yīng)證參保人開具免費藥物等行為的,發(fā)生的醫(yī)療費用在醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算中扣除,參保人本年度不得繼續(xù)領(lǐng)取免費藥物。情節(jié)嚴(yán)重的,取消定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)免費藥物發(fā)放資格和家庭醫(yī)生醫(yī)保定崗醫(yī)師資格;暫停該參保人門診醫(yī)療費用(門診規(guī)定病種和普通門診統(tǒng)籌)即時結(jié)算3個月,待期滿審核后予以結(jié)算。

        目前,濟(jì)南市部分基本藥物免費工作運行順暢,但在藥品采購中也遇到一些問題,比如生產(chǎn)廠家無法按照掛網(wǎng)價供貨,社區(qū)單獨議價結(jié)果高于限價;前期藥品用量小,配送商庫存不足等。

        山東省青島市:“兩病”部分用藥免費

        山東省青島市在李滄、嶗山等區(qū)市采取政府購買服務(wù)方式,將社會辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入基本藥物制度實施范圍。同時,在黃島區(qū)先行試點,從2011年開始,探索向高血壓、糖尿?。▋刹。┗颊?,免費發(fā)放治療“兩病”的基本藥物。組織醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專家在國家基本藥物目錄內(nèi)遴選出“復(fù)方利血平片、卡托普利、尼群地平、二甲雙胍、格列吡嗪、阿司匹林腸溶片”6種基本藥物作為“兩病”治療基礎(chǔ)藥物,由街道(鎮(zhèn))衛(wèi)生院從山東省藥品采購平臺上集中采購,通過村衛(wèi)生室藥品代購系統(tǒng)干預(yù)藥品模塊劃撥給村衛(wèi)生室,由村醫(yī)根據(jù)干預(yù)方案及患者病情免費發(fā)放給“兩病”患者自愿服用,所需資金納入新農(nóng)合報銷范圍。

        黃島區(qū)建立3項工作機(jī)制,分別是建立部門聯(lián)動機(jī)制,成立由分管區(qū)長任組長,衛(wèi)生計生、發(fā)改、財政等部門和單位聯(lián)合參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開會議研究部署相關(guān)工作,及時解決工作推進(jìn)中遇到的問題;建立區(qū)—鎮(zhèn)—村縱向一體化工作網(wǎng)絡(luò);建立財政補償保障機(jī)制,通過政府集中招標(biāo)方式投入140余萬元,統(tǒng)一采購了32萬份血糖試紙、1280臺血糖儀、640臺電子血壓計,免費分發(fā)給各村衛(wèi)生室,用于高危人群的干預(yù)和患者的隨訪管理工作。

        區(qū)財政除每月對每名村級公共衛(wèi)生預(yù)防保健員實行400元的工作補助外,還列支180萬元“兩病”防治工作經(jīng)費,根據(jù)其管理的“兩病”患者和高危人群的數(shù)量以及工作質(zhì)量進(jìn)行發(fā)放,進(jìn)一步提高了基層衛(wèi)生人員的工作積極性。

        此外,黃島區(qū)還堅持“雙線管理”,提升治療水平。具體做法包括,在全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立“首診病人測量血壓制度”和“糖尿病人篩查制度”,從全區(qū)35歲以上人群中篩查“兩病”高危人群,納入管理范圍。同時,為有效提高“兩病”患者的血壓、血糖控制率,降低致殘率,對確診的“兩病”患者,常規(guī)提供健康教育、隨訪指導(dǎo)、行為干預(yù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

        今年,黃島區(qū)的做法將向青島市全面推開。青島市衛(wèi)生計生委會同財政局、人社局聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)免費提供治療部分慢性病基本藥物的通知”,從醫(yī)保基金、財政資金中撥出??睿蚧加懈哐獕骸⑻悄虿『透咧Y的家庭醫(yī)生簽約居民免費提供部分基本藥物。

        濟(jì)南市章丘區(qū):慢病用藥自購直送

        目前,山東省濟(jì)南市章丘區(qū)以慢性病管理為重點,在完善慢病患者免費用藥的基礎(chǔ)上,開展了慢病用藥自購直送工作。

        全報銷項目以章丘區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人群中確診的高血壓和糖尿病(2型)患者為目標(biāo)人群,各鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院為高血壓、糖尿病患者基本用藥新農(nóng)合全報銷項目實施的責(zé)任主體,各村衛(wèi)生室為項目實施點。高血壓治療基本藥物為卡托普利、硝苯地平、復(fù)方利血平。糖尿病治療基本藥物為二甲雙胍和格列齊特。

        各鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院設(shè)置慢性病門診,患者到慢性病門診找專職醫(yī)生診治,將達(dá)到藥物治療標(biāo)準(zhǔn)的高危個體納入高血壓、糖尿病患者基本用藥新農(nóng)合全報銷項目,與患者簽訂《高血壓、糖尿病患者基本用藥新農(nóng)合全報銷項目知情同意書》,發(fā)放“高血壓、糖尿病患者基本用藥新農(nóng)合全報銷用藥證”?;颊叱帧坝盟幾C”到院公共衛(wèi)生科慢病管理工作室登記,工作人員將個人信息登記在《高血壓、糖尿病患者基本用藥新農(nóng)合全報銷項目花名冊》上并編號,在“用藥證”上蓋章?!盎麅浴币源鍨閱挝贿M(jìn)行使用和管理。專職醫(yī)生為患者開具基本用藥新農(nóng)合全報銷項目專用處方,并將患者每次用藥記錄在“用藥證”上,患者憑“用藥證”和基本用藥全報銷處方到藥房取藥?;颊卟∏榉€(wěn)定后,可到村衛(wèi)生室取藥。衛(wèi)生院給相應(yīng)的村衛(wèi)生室一定量的藥品儲備,衛(wèi)生室建立藥品出入賬。衛(wèi)生室根據(jù)“用藥證”為患者按時提供藥品,并將發(fā)放藥品的信息記錄在冊。

        鄉(xiāng)村醫(yī)生每月到衛(wèi)生院領(lǐng)取藥物,負(fù)責(zé)為轄區(qū)慢病患者逐一發(fā)放到手中,同時提供隨訪服務(wù),病情不穩(wěn)定的聯(lián)系轉(zhuǎn)診到衛(wèi)生院,活動不方便的,由衛(wèi)生院簽約醫(yī)生入戶隨訪服務(wù)。

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