法治+科技，建好網絡市場監(jiān)管服務示范區(qū)

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【智庫觀察】 黨中央、國務院對加強網絡市場監(jiān)管和服務高度重視，作出了一系列重要部署?！笆濉币?guī)劃綱要第一次把網絡交易監(jiān)管上升到黨和國家工作全局的高度。在2017年創(chuàng)建網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)的開局之年，促進網絡市場健康發(fā)展，關鍵是要更新監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管機制、拓展監(jiān)管方式，構建權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的網絡市場監(jiān)管格局。

法治先行，牽住網絡市場監(jiān)管的“牛鼻子”

網絡經濟是一種全新的市場，但由于相關法律法規(guī)不健全，行政監(jiān)督手段落后，出現網絡欺詐、競爭機制混亂、個人信息被泄露等問題，強化網絡市場的規(guī)范監(jiān)管迫在眉睫。習近平總書記在“4·19”重要講話中強調 “要加快網絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網絡風險?！睆姆ㄒ?guī)抓起，才能牽住網絡市場監(jiān)管的“牛鼻子”。做好網絡市場監(jiān)管與服務工作，首先要圍繞“放得更活、管得更好、服務更優(yōu)”的中心任務，在制度建設方面出成果、出亮點。盡快建立和完善工商監(jiān)管與服務的相關立法體系，制定相應法律和規(guī)章，做到監(jiān)管有法可依，有章可循，對網絡營銷商及平臺提供商的資質認證、商品服務等各類信息資源管理以及在線支付、稅收、隱私權保護、電子格式合同等各方面作出具體規(guī)定，為工商部門全面執(zhí)法、嚴格監(jiān)管提供明確的法律依據。

同時，還要建立網絡交易市場信用管理和信用評價制度，促進網絡經營信息與社會其他領域相關信息的交換和共享。推動網絡線上線下交易信用評價，積極引入第三方信用服務機構開展信用調查、評估、擔保、保險以及信用支付等信用服務，多維度展示網絡經營者信用信息、經營異常信息、嚴重違法信息，有效發(fā)揮失信懲戒機制在網絡市場監(jiān)管中的作用。

自去年國家工商總局啟動“網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”創(chuàng)建以來，目前已有上海長寧、江蘇宿遷等5地獲批創(chuàng)建國家級示范區(qū)試點，探索網絡市場監(jiān)管新模式，推動網絡市場監(jiān)管與服務工作走向制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。另外，浙江省近日出臺了全國首個省級網絡監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建辦法，江蘇省正式啟動了省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面構建網絡市場新生態(tài)，兩地都在為全國網絡市場監(jiān)管與服務先行先試、大膽創(chuàng)新。

江蘇省宿遷市網絡市場監(jiān)管與服務工作發(fā)展目標及主要任務

深化大數據應用，把大數據作為主要監(jiān)管手段和創(chuàng)新監(jiān)管方式的依托

網絡技術的深入應用是網絡市場的重要特征之一，由此也推動了工商部門網絡市場監(jiān)管執(zhí)法數據化應用的發(fā)展。雖然目前基層市場監(jiān)管部門擁有多套業(yè)務系統(tǒng)，但只停留在簡單的數據采集和統(tǒng)計階段，未能真正成為政府監(jiān)管服務的依據。今后，要進一步強化大數據思維，深化大數據應用，把大數據作為主要監(jiān)管手段和創(chuàng)新監(jiān)管方式的基本依托。對于工商和市場監(jiān)管部門而言，以大數據思維開展網絡市場監(jiān)管，重點是要提高大數據運用水平，著手于高效采集、有效整合、數理分析，突出準入監(jiān)管、競爭執(zhí)法、網絡監(jiān)管、消費維權、信用監(jiān)管等重點，構建大數據監(jiān)管模型，進行關聯分析，主動發(fā)現違法違規(guī)現象，提高政府科學決策和風險預判能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。同時，要加快推進部門之間的協(xié)同合作，加快建立起跨系統(tǒng)、跨平臺、跨數據結構的大數據共享平臺，著力推動信息的公示、共享和運用，為實施動態(tài)監(jiān)管、過程監(jiān)管和實時監(jiān)管，提升監(jiān)管的針對性和有效性提供數據和技術支持。近日上線的全國網絡交易平臺監(jiān)管服務系統(tǒng)（江西專版），添加了轄區(qū)第三方網絡交易平臺及平臺網店（B店／C店）、獨立網站（交易類／非交易類）等數據，增加了能提供“涉嫌刷單、涉嫌違禁品、涉嫌違法廣告、涉嫌價格異?！钡壬顚哟喂芾淼臄祿占?，可提供行業(yè)分類服務數據，并具備專項管理監(jiān)測監(jiān)控能力，進一步完善了適應地方監(jiān)管工作需要的數據和業(yè)務功能。

加強協(xié)同，實現跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務

網絡市場監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)管內容涵蓋商品和服務交易、網上支付、物流快遞等20多個政府職能部門，單靠工商一個部門的力量遠遠不夠。因此，要加強部門協(xié)同，打通協(xié)作渠道，完善部門間執(zhí)法聯動和失信行為聯合懲戒機制，構建全方位、立體化的良性互動格局，實現跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。首先，加強系統(tǒng)內部的協(xié)作配合，推動工商行政管理各項職能全面向網上延伸，努力構建線上線下一體化監(jiān)管的工作格局。同時，加強與相關部門的溝通協(xié)作，推動相關部門間信息共享和執(zhí)法聯動，構建全方位、立體化的網絡市場管理格局。最后，構建社會共治的網絡市場監(jiān)管機制，樹立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念，強化各類網絡市場主體的責任意識，調動各方力量，建立多元共治的監(jiān)管格局。在這方面，陜西省工商局日前聯合省發(fā)改委、省公安廳等11個部門下發(fā)《陜西省2017網絡市場監(jiān)管專項行動方案》，自7月至11月起，聯合開展網絡市場監(jiān)管專項行動，嚴厲打擊侵權假冒，虛假宣傳、虛假違法廣告，刷單炒信等違法違規(guī)行為。而重慶市工商局則建立起了從市局到區(qū)縣局、工商所的“統(tǒng)一指揮，快速調度，協(xié)同配合，順暢對接”三級聯動機制，加強了與公安、通信管理、質檢、食藥監(jiān)等部門的溝通協(xié)調和執(zhí)法聯動。