牟璐

摘要：兒童福利權(quán)是國(guó)家規(guī)定的只有兒童可以享有的權(quán)利，是為了保障兒童健康成長(zhǎng)與幸福生活而賦予兒童的權(quán)利。當(dāng)前中國(guó)兒童福利制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，不能有效保障少年兒童的健康成長(zhǎng)，兒童福利權(quán)形同虛設(shè)。本文主要自立法、行政、司法等三個(gè)方面論述了兒童福利制度的改革，希望利用兒童福利權(quán)保障少年兒童的健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：兒童福利權(quán)；立法保障；福利保障

兒童福利權(quán)在少年兒童生長(zhǎng)發(fā)育中具有重要作用，是真正體現(xiàn)兒童作為一個(gè)生命個(gè)體得到外界尊重的有效表現(xiàn)，是為了保障少年兒童健康成長(zhǎng)而制訂的一項(xiàng)法律制度。依據(jù)兒童福利權(quán)規(guī)定，少年兒童享有生存、發(fā)展、健康、醫(yī)療、教育等諸多權(quán)利。在落實(shí)兒童福利權(quán)當(dāng)中，政府部門承擔(dān)著主要職責(zé)，利用制訂完善的法律法規(guī)保障兒童福利權(quán)的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先指出了我國(guó)兒童福利權(quán)落實(shí)中存在的主要問題，提出了針對(duì)性解決策略。

一、我國(guó)兒童福利權(quán)實(shí)現(xiàn)中存在的不利因素

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，兒童健康問題得到了人們的普遍關(guān)注，我國(guó)當(dāng)前兒童福利政策主要體現(xiàn)為事后救濟(jì)，不能有效保障兒童的切身利益與兒童福利權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此我國(guó)兒童福利事業(yè)存在著諸多問題。

（一）兒童福利權(quán)不具備完善的立法

我國(guó)當(dāng)前還不具備專業(yè)的兒童福利法，只在一些法律法規(guī)中存在部分條款。第一，我國(guó)兒童福利法律法規(guī)處于“規(guī)定多法律少”的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)體系不集中，法律標(biāo)準(zhǔn)也不一致；第二，當(dāng)前存在的法律法規(guī)大多只是自總體上進(jìn)行說明，而實(shí)用性較差；第三，當(dāng)前兒童福利法律過于強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而沒有詳細(xì)規(guī)定保障權(quán)利的實(shí)際措施，導(dǎo)致法律條款形同虛設(shè)，總之，我國(guó)兒童福利權(quán)在立法上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）兒童福利行政體制有待進(jìn)一步完善

我國(guó)關(guān)于兒童的衛(wèi)生、保健、安全、教育等問題的解決還沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，上述切實(shí)關(guān)系到兒童利益的諸多權(quán)益分別由民政部門、教育部門、婦聯(lián)、司法部門負(fù)責(zé)，兒童福利資源不集中，不利于開展兒童福利事業(yè)的統(tǒng)籌工作。關(guān)于兒童福利事業(yè)的財(cái)政撥款數(shù)量不足，不具備豐富的設(shè)施與資源。總之，我國(guó)兒童福利行政體制建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，才能保證兒童福利權(quán)的落實(shí)。

（三）兒童福利權(quán)不能得到司法保障

當(dāng)監(jiān)護(hù)人不依據(jù)法律規(guī)定履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，國(guó)家可以剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)，但同時(shí)出現(xiàn)的問題是，這些兒童的生活與學(xué)習(xí)陷入無(wú)保障狀態(tài)。再有，國(guó)家當(dāng)前也不具備有效處罰政府部門不承擔(dān)保護(hù)兒童福利權(quán)的政策，總之，要想有效落實(shí)兒童福利權(quán)還需借助實(shí)體與程序的有效融合，不然兒童福利制度則不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、我國(guó)兒童福利權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效措施

當(dāng)前我國(guó)兒童福利權(quán)只局限于家庭當(dāng)中，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，兒童要求享有更加完善的福利權(quán)。利用國(guó)家與社會(huì)多方參與的形式保證兒童福利權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有效利用立法、行政、司法等各種社會(huì)力量幫助兒童享有福利權(quán)。

（一）建立完善的兒童福利權(quán)法律

我國(guó)當(dāng)前還不具備完善的兒童福利權(quán)法律體系，當(dāng)前擁有的兒童福利法地位不高，不能有效保障兒童福利權(quán)的落實(shí)。為了有效解決上述問題，筆者認(rèn)為：第一，將兒童福利權(quán)寫入憲法當(dāng)中，使兒童福利權(quán)上升到憲法層次，得到憲法的有效保護(hù)；第二，全國(guó)人大與常委會(huì)要利用最短時(shí)間制訂兒童福利權(quán)法，要保證兒童各項(xiàng)社會(huì)生活權(quán)利的有效落實(shí)，才能保證兒童福利權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）完善兒童福利行政體制

我國(guó)當(dāng)前行政法體制還需進(jìn)一步加強(qiáng)，承擔(dān)兒童福利權(quán)的各個(gè)部門不能實(shí)現(xiàn)相互合作，因此兒童福利權(quán)不能有效落實(shí)，行政工作效率低下。為了解決這一問題，筆者認(rèn)為：第一，在社會(huì)各個(gè)層次建立兒童福利部門，總體指導(dǎo)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。第二，在居委會(huì)與村委會(huì)設(shè)置兒童福利負(fù)責(zé)人，逐步形成完善的兒童福利網(wǎng)。第三，財(cái)政部門對(duì)兒童福利事業(yè)給予大力支持。

（三）兒童福利權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律措施

如果一項(xiàng)權(quán)利不能得到法律的有效保護(hù)則不能稱之為權(quán)利。所以兒童福利法也需擁有法律保護(hù)措施。第一，我國(guó)保護(hù)兒童合法權(quán)益的范圍設(shè)置過小，只將性侵與侵害人屬于監(jiān)護(hù)人二種情況列入法律條款當(dāng)中，國(guó)家要在法律上規(guī)定監(jiān)護(hù)人與組織負(fù)責(zé)兒童福利權(quán)的范圍，如果出現(xiàn)侵害兒童福利權(quán)的行為，則需利用法律手段對(duì)其嚴(yán)厲制裁。第二，如果國(guó)家政府部門不能有效保障兒童福利權(quán)的實(shí)現(xiàn)，那么兒童權(quán)益代表人可以提出法律訴訟，以得到國(guó)家法律部門的支持。兒童福利權(quán)要求享有法律保護(hù)，筆者認(rèn)為可以在公益訴訟當(dāng)中引入兒童福利權(quán)的訴訟內(nèi)容，遇有國(guó)家政府部門不承擔(dān)兒童福利權(quán)的保障義務(wù)、出現(xiàn)侵害兒童福利權(quán)的行為時(shí)，兒童福利權(quán)保障部門則可以上訴到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海梅晌淦鞅Ｕ蟽和＠麢?quán)的落實(shí)。

（四）吸引各界力量參與兒童福利工作

兒童是祖國(guó)的未來，在國(guó)家今后發(fā)展中必將成為主力軍。國(guó)家與社會(huì)在撫育兒童方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任，要共同保障兒童福利權(quán)的落實(shí)。第一，國(guó)家利用制訂有關(guān)政策支持社會(huì)力量參與保障兒童福利權(quán)。第二，高?？梢蚤_設(shè)保護(hù)兒童福利權(quán)服務(wù)專業(yè)，積極培養(yǎng)從事兒童福利工作的專業(yè)人員，利用制訂激勵(lì)制度促進(jìn)其掌握高水平的專業(yè)技能，有利于今后兒童福利事業(yè)的健康發(fā)展。第三，有效綜合社區(qū)、政府、家庭的力量。（1）發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部資源的作用，鼓勵(lì)社區(qū)居民在社區(qū)兒童福利服務(wù)中貢獻(xiàn)自己的力量。（2）吸引社會(huì)力量參與，邀請(qǐng)社會(huì)有識(shí)之士指導(dǎo)社區(qū)兒童福利工作的開展，提高社區(qū)兒童福利事業(yè)的專業(yè)水平；（3）有效利用社區(qū)居民自治組織與非營(yíng)利組織的力量，使其在社區(qū)兒童福利事業(yè)中發(fā)揮積極的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)當(dāng)前還不能有效落實(shí)兒童福利權(quán)，其中還存在著諸多困難沒有解決，要求國(guó)家政府部門、社會(huì)各界、家庭共同參與、積極努力，為實(shí)現(xiàn)兒童福利權(quán)貢獻(xiàn)自己的力量，政府首先要保障兒童基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，利用制訂完善的法律條款、建立完善的行政體制、發(fā)揮司法手段的作用推動(dòng)我國(guó)兒童福利權(quán)的有效落實(shí)，進(jìn)一步保障兒童健康成長(zhǎng)。

（作者單位：長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint