王哲績

【摘要】公共管理與公共利益兩者之間具有密不可分的關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營的過程中，往往因?yàn)楦鞣N因素出現(xiàn)公共管理與公共利益之間的沖突，但兩者之間不存在不可調(diào)節(jié)的根本矛盾，因此通過對沖突起源、發(fā)展的研究，可以為沖突提供解決的新思路。

【關(guān)鍵詞】公共管理 公共利益 沖突

公共利益的意義重大，與每個(gè)人息息相關(guān)，與社會(huì)安定有緊密的聯(lián)系，公共管理是實(shí)現(xiàn)公共利益的工具，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，是公共利益實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路。

一、公共管理與公共利益的具體內(nèi)涵

（一）公共管理的具體內(nèi)涵

公共管理這一概念起源很早，具體來說，從世界上出現(xiàn)私有制并伴隨著出現(xiàn)保障私有制的國家和其它強(qiáng)力機(jī)構(gòu)后，公共管理的概念就已經(jīng)形成。在現(xiàn)代社會(huì)，公共管理已經(jīng)具有了明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，公共管理是以政府為核心力量組織、協(xié)同其它非政府社會(huì)力量，運(yùn)用多種手段（包括法律、政治、經(jīng)濟(jì)等）提升政府的治理水平，為公共謀求福利和利益的行為。公共管理管理的是公共事務(wù)，其最終服務(wù)的對象是公共。公共管理的具體承擔(dān)者是公共管理者，公共管理者的范圍很廣，具體來說只要是可以運(yùn)用公共資源、可以實(shí)行公權(quán)力的人員皆為公共管理者。

（二）公共利益的具體內(nèi)涵

公共利益即“公益”，相比于公共管理，公共利益的內(nèi)涵要復(fù)雜得多。結(jié)構(gòu)上來講，公共利益由主體的“公共”和“利益”構(gòu)成。在現(xiàn)代，對于“公共”的定義存在著不確定性。所謂“公共”是一個(gè)很寬泛的概念，它的對立面為“個(gè)別”，如何確定“公共”的具體范疇，是一個(gè)很復(fù)雜的問題，一般來說，“公共”可以簡單理解為一定空間內(nèi)的大多數(shù)人。概括來說，公共利益的內(nèi)涵為一定空間內(nèi)的大多數(shù)人所享受的具體的、客觀的如權(quán)利和資源等利益。在現(xiàn)代社會(huì)，公共設(shè)施的使用、公共安全、公共衛(wèi)生等都是公共利益的一部分。

二、公共管理與公共利益間的關(guān)系

（一）公共管理與公共利益間的一般關(guān)系

一方面，公共管理是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的基本途徑與方式。公共管理的設(shè)立與研究，本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理所采取的所有措施、手段是為了公共利益服務(wù)的，公共管理只是一種工具，公共利益的實(shí)現(xiàn)是最終目的。

另一方面，公共利益是公共管理的本質(zhì)體現(xiàn)，是公共管理的最終目的和現(xiàn)實(shí)意義。目前，人們已經(jīng)意識到公共利益是國家存在的一個(gè)極重要的正當(dāng)理由，由此公共管理的必然性和重要性也凸現(xiàn)出來。

（二）公共管理與公共利益間的沖突關(guān)系

在本質(zhì)上，公共管理與公共利益之間是不存在根本矛盾的，但是由于現(xiàn)實(shí)條件、操作規(guī)范、制度標(biāo)準(zhǔn)的方面的不完善，使得公共管理和公共利益之間發(fā)生了一定的沖突。

其一在于公共管理決策一定程度存在滯后性。公共管理的基本任務(wù)是保證公共利益不受損害，加強(qiáng)政府治理，使得社會(huì)良性發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營過程中，公共政策往往注重于解決現(xiàn)有問題，而不是預(yù)見問題而改變相應(yīng)的政策。例如現(xiàn)存的房價(jià)高、看病難、看病貴等問題，均在政策制定上存在一定的滯后，大多是問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，公共利益已經(jīng)受到了相當(dāng)程度上的損害以后，才對相應(yīng)公共政策進(jìn)行調(diào)整以期解決問題。

其二是公共管理者成為既得利益者。在公共資源分配的時(shí)候，存在制度上的不完善或是法律的空白，使得擁有公共權(quán)力的公共管理者以權(quán)謀私。在面對公共利益和個(gè)人利益的具體抉擇時(shí)，部分公共管理者不能夠?qū)⒐怖娣旁谑滓匚?。公共?quán)力一旦被賦予到個(gè)人，就很難保證公共權(quán)力的公正運(yùn)用。如我國通過政府提供政策支持，為低收入人群建造了公共出租房。但是部分公務(wù)人員利用職權(quán)之便，將公租房占為己有或出租給與己方親屬，嚴(yán)重影響了公共利益的實(shí)現(xiàn)。由于我國的特殊社會(huì)性質(zhì)，國內(nèi)的某些行業(yè)如鐵路、通訊、水利、電力都處在國有企業(yè)的壟斷之下，這種制度存在一定的優(yōu)越性，但也產(chǎn)生了弊端，如國有企業(yè)的內(nèi)部人員權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善，一旦發(fā)生腐敗行為，由于其行業(yè)壟斷的特殊性質(zhì)，必將嚴(yán)重地?fù)p害公共利益。

其三是不注重公共利益自身存在矛盾。著名的公共地悲劇揭示了公共利益自身內(nèi)部存在的矛盾。1833年，威廉·佛司特·洛伊首先提出了這個(gè)名詞，1968年時(shí)，加勒特·哈丁對這一概念進(jìn)行了延伸。具體來講，公共的悲劇是指公共資源的使用者擁有著獲取更大公共資源使用權(quán)的意愿，但當(dāng)個(gè)體實(shí)現(xiàn)了超額占用資源時(shí)，那么這種資源的損耗反而將轉(zhuǎn)嫁到所有公共資源的使用者身上，致使公共利益受損。有一個(gè)牧民與草場的通俗比喻：一片草場上有許多牧民，承載了一定數(shù)量的牛，對于單個(gè)牧民來說，為了實(shí)現(xiàn)利益的更大化有可能放牧更多的牛，當(dāng)所有牧民都產(chǎn)生這種意愿并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的時(shí)候，草場超出承受范圍，結(jié)果是所有牧民的牛全部餓死。在公共管理政策的制定過程中，需要注重到公共利益內(nèi)部存在的基本矛盾，并在政策上進(jìn)行規(guī)范和糾正。

三、解決公共管理與公共利益兩者沖突的思路

（一）建設(shè)新的公共管理機(jī)制

包括在公共管理過程中重新定位政府的作用地位，調(diào)整政府與社會(huì)管理之間的關(guān)系，減少政府職能。新管理機(jī)制中，政府只作為發(fā)起者和組織者，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的自我管理。其優(yōu)點(diǎn)在于：一，通過社會(huì)自我管理，在公共政策的制定上，可以有效地聽取社會(huì)各界意見，規(guī)避抉擇失誤，一定程度上消除決策的滯后性。二，是由社會(huì)力量提供公共服務(wù)，能在一定程度上減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）保障公共權(quán)力使用

包括：一，增加公共管理者的“公共品格”，在面對公共利益和個(gè)人利益的選擇時(shí)，好的“公共品格”和“公共精神”可以促進(jìn)公共管理者優(yōu)先選擇公共利益。二，建立完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，完善制度和法律。對于公共資源，需要有明確的法律規(guī)定，對于公共權(quán)力的使用，需要有規(guī)范的操作程序和監(jiān)督機(jī)制，促使公共權(quán)力的使用透明化、公開化。三，提高公共權(quán)力濫用的違法成本，加大對權(quán)力濫用的打擊力度和處罰力度。

四、結(jié)束語

公共管理與公共利益之間并不存在不可調(diào)節(jié)的根本矛盾，證明兩者之間的沖突并非不可調(diào)和、不可解決，規(guī)范公共管理，增加公共政策制定的科學(xué)性，在政策制定上認(rèn)識、考慮公共利益內(nèi)部存在的自身矛盾，是解決矛盾的思路，也為調(diào)節(jié)公共管理和公共利益間的沖突提出了一個(gè)可行性方案。endprint