別琴+黃柳娟

【摘要】財政投融資在市場經(jīng)濟(jì)的運行與發(fā)展中具有獨特的功能，而我國目前的財政投融資體系存在著渠道狹窄、職能混亂、結(jié)構(gòu)失衡等問題。本文分析了我國財政投融資體制的現(xiàn)狀及問題，并據(jù)此提出了建議。

【關(guān)鍵詞】財政 投融資 體制

財政投融資與金融、財政有著密不可分的聯(lián)系，在彌補(bǔ)市場失靈的同時能夠充分發(fā)揮政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，并且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面均有獨特的作用，因而受到世界各國的重視。我國現(xiàn)行的財政投融資體制雖然取得了一定的成果，但同時存在不合理的因素，財政投融資體制的研究對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立有著重要的意義

一、我國財政投融資體制的現(xiàn)狀及問題

財政投融資以政府為主體，以信用為依托，是一種體現(xiàn)政府意圖的金融性活動。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國財政投融資體系得到了快速發(fā)展，實現(xiàn)了投資主體多元化、融資渠道多樣化，增強(qiáng)了我國政府的融資能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展與完善，財政投融資需求快速增長，但我國財政投融資理論體系尚未成熟，進(jìn)而出現(xiàn)了一系列問題。

（一）對財政投融資的認(rèn)識不到位

有很大一部分人對于財政投融資的認(rèn)識狹隘、存在偏差，沒有認(rèn)識到財政投融資在宏觀調(diào)控中的作用，甚至將其與商業(yè)性金融混淆，并存在投融資資金只能來源于國家財政預(yù)算的狹隘認(rèn)識，造成市場資金結(jié)構(gòu)扭曲，不利于資源的優(yōu)化配置與市場的公平競爭，也無法使財政投融資體系在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其應(yīng)有的獨特作用。

（二）財政投融資運作不規(guī)范

我國現(xiàn)行的投融資體系在投資領(lǐng)域、運作制度以及政策性銀行運作中均存在著不規(guī)范性。首先，我國對私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資經(jīng)營較多，地方政府熱衷于經(jīng)濟(jì)效益高、投資回報快的熱門行業(yè)，而對于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營甚少，使得資源配置不可能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，同時也會境地政府在宏觀調(diào)控中的作用。其次，在整個投融資體系的運轉(zhuǎn)過程中，缺少必要的過程控制和風(fēng)險控制，缺少法律監(jiān)控制度，缺少統(tǒng)一管理的監(jiān)管制度，從而造成了現(xiàn)行投融資運用隨意性大、規(guī)范性差的局面。最后，政策性銀行已出現(xiàn)像“銀行性”發(fā)展的苗頭，違背了其“政策性”的初衷，出現(xiàn)了政策性銀行對于自身定位存在偏差的局面。

（三）財政投融資資金籌集的問題

首先，我國財政投融資資金的主要來自國家債券、金融債券、財政周轉(zhuǎn)資金等財政預(yù)算，這就導(dǎo)致了其對國家財政的依賴性，使得我國財政投融資資金籌集的渠道過于單一，不僅增加了財政負(fù)擔(dān)及風(fēng)險，也不能適應(yīng)市場進(jìn)程的變化。其次，各級政府之間缺少必要的聯(lián)系，部分地方政府熱衷于投資高壟斷、回報快的熱門行業(yè)，破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，我國對于地方政府投融資平臺的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。此外，國債、郵政儲蓄、社?；鸬茸鳛樨斦度谫Y資金來源的有效方式，均在一定程度上存在問題，比如國債的期限結(jié)構(gòu)不合理，社保的投資方式過于謹(jǐn)慎和保守，以及我國未將郵政儲蓄納入財政投融資的籌資范疇等，造成財政負(fù)擔(dān)加重、投資資金不足的現(xiàn)象。

（四）財政投融資管理存在問題

我國現(xiàn)行的財政投融資體系缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，財政部門對投融資項目沒有決策權(quán)，對地方政府的財務(wù)狀況缺乏清晰的認(rèn)識，致使盲目舉債，出現(xiàn)了多頭監(jiān)管、重復(fù)投資的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量資金流失、投融資效益低下的情況。并且，由于我國投融資并沒有一個統(tǒng)一的政策導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)及體系，使得地方政府忽視政策性項目的投資，破壞了市場的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外，我國還未建立財政投融資制度的法律規(guī)范，致使資金運用隨意無序，不利于國家的宏觀調(diào)控。

二、對于財政投融資體制的政策研究

針對目前我國財政投融資體制中存在的問題，對于財政投融資的改革與完善提出以下建議。

（一）提高對于財政投融資的認(rèn)識

財政投融資不同于商業(yè)性金融，它能夠盤活國有資產(chǎn)，提高居民收入水平，是能夠?qū)⒄抛u(yù)與信用原則完美結(jié)合起來的獨特經(jīng)濟(jì)范疇。一個完善有序的財政投融資體系能夠使市場資源配置達(dá)到最優(yōu)，并且能夠充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的有效作用。

（二）明確界定政府的活動領(lǐng)域

市場經(jīng)濟(jì)下的財政投融資能夠達(dá)到不增加財政稅收負(fù)擔(dān)，這就需要政府放開投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策，鼓勵私有資本重組、聯(lián)合、并購，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作”的投資原則，明確界定政府和其他市場主體的投資領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場的作用。

（三）拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式

郵政儲蓄和社會保障金將成為財政投融資資金的重要來源，政府擔(dān)保債權(quán)和政府擔(dān)保借款也會成為資金來源的重要組成部分，此外，發(fā)行股票、債券及其他有價值的證券也是融資的有效方式，也可采取上市融資、股權(quán)融資等方式，只有多管齊下，才能具備優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和充裕的現(xiàn)金流。

（四）健全財政投融資的法律法規(guī)

在當(dāng)今的法治社會，市場經(jīng)濟(jì)同樣需要依靠法律來規(guī)范和保障經(jīng)濟(jì)的有序運轉(zhuǎn)，健全的法律法規(guī)是財政投融資順利實施并充分發(fā)揮其獨特作用的基礎(chǔ)。我國應(yīng)重視法律法規(guī)在此領(lǐng)域基本空白的問題，盡快制定和頒布相關(guān)法律法規(guī)，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府投融資平臺監(jiān)管制度，使我國財政投融資體系能夠制度化、科學(xué)化，更好的發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的獨特作用。

我國正處于市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，一個符合我國國情與現(xiàn)狀的、成熟的財政投融資體系對于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。我國應(yīng)積極改革與應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)我國政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，打造具有中國特色的社會主義市場及及體系。

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