李鵬+于欣

【摘要】作為一種相對(duì)穩(wěn)定的趨勢(shì)性、不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供新的機(jī)遇和動(dòng)力的同時(shí)，也面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種挑戰(zhàn)和壓力。青島作為中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市和港口城市，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下更要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，多措并舉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的穩(wěn)定提升和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 青島 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景、含義與特征

2013年12月10日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中首次提出“新常態(tài)”：我們注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類問題，既防范增長(zhǎng)速度滑出底線，又理性對(duì)待高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)；既強(qiáng)調(diào)改善民生工作，又實(shí)事求是調(diào)整一些過度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范局部性問題演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)。

在此后的多次講話中習(xí)總書記闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵。2014年5月10日，習(xí)近平在河南考察時(shí)的講話指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷：深刻揭示了中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化、準(zhǔn)確研判了中國(guó)未來一段時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、充分展現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目前所處的新常態(tài)及其所顯示的特征為：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始放緩，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)業(yè)的比重逐漸升高，消費(fèi)需求帶給經(jīng)發(fā)展的推力逐漸增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，發(fā)展的成果惠及更大范圍內(nèi)的人民群眾；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力由依賴經(jīng)濟(jì)要素以及投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾噭?chuàng)新。習(xí)總書記的這一論斷體現(xiàn)了我黨對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)準(zhǔn)確的宏觀把握，也意味著在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，有了明確的指導(dǎo)方針和合理的戰(zhàn)略部署。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，盡管部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落，但轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度不斷加大，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，依然保持長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)。面對(duì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)四方面的變化。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，港口和集裝箱吞吐量達(dá)到4.7億噸和1600萬(wàn)標(biāo)箱，電子商務(wù)交易規(guī)模突破4000億元。藍(lán)、高、新產(chǎn)業(yè)加快崛起，海洋生產(chǎn)總值增速快于全市5個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%左右，創(chuàng)投基金規(guī)模突破100億元。

（二）改革創(chuàng)新取得新突破

加快行政體制改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制精簡(jiǎn)7%，取消和下放審批權(quán)限135項(xiàng)，審批效率提速30%。全面推廣商事制度改革，市場(chǎng)主體增長(zhǎng)60%以上，突破100萬(wàn)戶。出臺(tái)非公企業(yè)進(jìn)入特許領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)許可辦法，制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施方案，民間投資增長(zhǎng)20%以上。制定戶籍準(zhǔn)入和積分入戶意見，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)突破。

（三）發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升

創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重突破2.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%左右。發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)合同交易額分別增長(zhǎng)30%和40%左右。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家低碳城市試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等順利推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保成效明顯，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.7%。

（四）重點(diǎn)板塊成為新引擎

青島西海岸國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，29項(xiàng)國(guó)家改革試點(diǎn)任務(wù)加快推進(jìn)，簽約引進(jìn)總投資2100億元的121個(gè)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。藍(lán)色硅谷海洋高端要素加快匯聚，并成為全國(guó)第五個(gè)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，“國(guó)字號(hào)”重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到12個(gè)、高等院校達(dá)到8所，累計(jì)引進(jìn)各類涉藍(lán)人才3.4萬(wàn)人。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)“1+5”產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，引進(jìn)新松機(jī)器人等總投資1379億元的297個(gè)項(xiàng)目。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下青島市提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量措施

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成東部率先、東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)的生產(chǎn)力配置大格局中，“不謀全局者，不足謀一域”。青島作為中國(guó)東部重要城市之一，要開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，需要率先踐行新常態(tài)。

（一）確立符合域情的增長(zhǎng)速度目標(biāo)

“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)”是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的中國(guó)特色社會(huì)主義理論寶庫(kù)的豐碩成果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本規(guī)律之一。在構(gòu)建與完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，青島需要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的“速度模式”理論，指導(dǎo)確立符合域情的增長(zhǎng)速度發(fā)展目標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表現(xiàn)出來的一般規(guī)律和按照世界銀行及主要國(guó)家與地區(qū)慣常使用評(píng)價(jià)速度能級(jí)的口徑出發(fā)，我國(guó)評(píng)價(jià)速度能級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是，1%-3%為低速增長(zhǎng)，4%-6%為中速增長(zhǎng)，7%-9%為高速增長(zhǎng)，達(dá)到兩位數(shù)的為超高速增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的青島所擁有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擁有的人力資源和物質(zhì)資源，只要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，高水平調(diào)度好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，2010-2030年間，GDP增長(zhǎng)速度可以保持年均9.2%-11.7%的水平，調(diào)整的區(qū)間為2.5個(gè)百分點(diǎn)；2021年在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)實(shí)現(xiàn)GDP接近或達(dá)到2萬(wàn)億元；2030年GDP實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到4萬(wàn)億元；2030-2050年間，GDP增長(zhǎng)速度以保持年均7.0%-9.0%為宜，調(diào)整的區(qū)間為2.0個(gè)百分點(diǎn)，這樣2050年城市GDP可以超過10萬(wàn)億元。

（二）發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用

中央明確提出要把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，青島應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷深化體制機(jī)制改革，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎，確立國(guó)家戰(zhàn)略布局新定位，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略新支點(diǎn)，開辟科技創(chuàng)新治理新格局，發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐新常態(tài)的核心作用，形成全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新局面，使青島成為國(guó)際知名的藍(lán)色科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新之城。endprint

（1）全球視野謀劃布局，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇。以互聯(lián)網(wǎng)和智能信息化技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育著新的增長(zhǎng)點(diǎn)，新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步涌現(xiàn)，新的生產(chǎn)組織、消費(fèi)和服務(wù)模式將會(huì)隨之產(chǎn)生，新的商業(yè)和金融模式應(yīng)運(yùn)而生。這些新的增長(zhǎng)點(diǎn)將深刻地影響到未來城市的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，目的在于掌握新一代產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，謀求在未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

（2）推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為特征的新常態(tài)將是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。要更加注重激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和活力，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。這也預(yù)示著在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，科技創(chuàng)新要成為驅(qū)動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

（3）積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，確立青島在國(guó)家新一輪開發(fā)開放中的新定位。確立新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略布局中城市的功能定位將會(huì)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下青島城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，科技創(chuàng)新工作在這其中將會(huì)處于更加突出的位置，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

（4）深化體制機(jī)制改革，開辟科技創(chuàng)新治理的新格局。新常態(tài)、新形勢(shì)下，建設(shè)更加科學(xué)化、民主化、市場(chǎng)化的創(chuàng)新管理體系是深化科技體制改革的主要方向。科技管理部門需要審視自身的職能、組織、管理機(jī)制與方式，率先以更加開放、更加先進(jìn)、更加有效的方式擔(dān)當(dāng)這場(chǎng)創(chuàng)新管理變革的先驅(qū)者和示范者。

（三）突出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，就要加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。對(duì)青島來說，充分發(fā)揮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大新動(dòng)力之一。青島具有得天獨(dú)厚的海洋地理、環(huán)境、區(qū)位和科技資源，匯聚了全國(guó)超過一半的海洋科技人才，擁有海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深潛基地等國(guó)字號(hào)海洋科研平臺(tái)，在深海資源開發(fā)、海洋新興產(chǎn)業(yè)培育、海洋環(huán)境保護(hù)等方面具有科技、人才和平臺(tái)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。

（1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高藍(lán)色經(jīng)濟(jì)輻射力。加快提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)功能，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的區(qū)域總部、職能總部、運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心落戶，提高都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各區(qū)縣綜合實(shí)力，按照組團(tuán)發(fā)展思路，拓展發(fā)展空間，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。統(tǒng)籌推動(dòng)示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。

（2）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。抓好高水平大項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力形成符合青島實(shí)際、具有比較優(yōu)勢(shì)、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷服務(wù)、全球運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提升在全球價(jià)值鏈分工地位。加快淘汰落后產(chǎn)能，為高端產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。逐步確立海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋水產(chǎn)品深加工、海洋文化旅游等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。

（3）增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高海洋科技引領(lǐng)力。加快推進(jìn)藍(lán)色硅谷海洋科技自主創(chuàng)新高地建設(shè)，進(jìn)一步壯大創(chuàng)新主體，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)大型涉海企業(yè)加大研發(fā)投入，著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌塑造能力。加快國(guó)際化的海洋技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善技術(shù)交易體系，增強(qiáng)技術(shù)的輻射和引領(lǐng)能力。不斷增強(qiáng)青島對(duì)各類人才的吸引力和凝聚力，將青島打造成為高端人才聚集地。

（4）強(qiáng)化海洋管理和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。建立海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度，一是重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)海域海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；二是重點(diǎn)關(guān)注陸源污染排海情況，包括入海排污口、入海江河等陸源入海污染源狀況；三是重點(diǎn)關(guān)注沿海開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的影響；四是重點(diǎn)關(guān)注涉海環(huán)境突發(fā)事件對(duì)海洋環(huán)境的影響，關(guān)注沿海危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、溢油等突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況及對(duì)海洋環(huán)境的影響。

（5）加快體制改革和開放合作，增強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化土地管理體制改革，擴(kuò)大土地征轉(zhuǎn)用分離和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快落實(shí)青島中日韓先行啟動(dòng)區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)規(guī)劃方案。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)科技體制、行政管理、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革。深化資源要素價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)合作新格局。

四、總結(jié)與展望

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極搶抓新機(jī)遇，增強(qiáng)新常態(tài)下取得新優(yōu)勢(shì)的信心，充分釋放發(fā)展動(dòng)力，要靠改革激發(fā)活力，靠開放釋放動(dòng)力。要全面深化改革，攻克改革難點(diǎn)，提升改革質(zhì)量，使青島各項(xiàng)改革率先突破。要擴(kuò)大對(duì)外開放，搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略，加快國(guó)際貿(mào)易中心城市建設(shè)，努力在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提高，進(jìn)一步提升青島的城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

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