陶陳麗

[提要] 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！熬G色+農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展標志著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)又向前邁進了一大步，是全面建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵驅(qū)動?！笆濉睍r期，我國要深刻認識“綠色+農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵，掃除“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展面臨的障礙，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準化體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進“綠色+農(nóng)業(yè)”，加快創(chuàng)新農(nóng)村金融體制步伐，加大綠色農(nóng)業(yè)資金投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強大助力。

關(guān)鍵詞：“綠色+農(nóng)業(yè)”；轉(zhuǎn)型發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年7月24日

20世紀80年代以來，隨著農(nóng)村實行改革開放，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，目前處于石化農(nóng)業(yè)時代。眾所周知，石化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式污染了水資源、破壞了森林資源、引發(fā)了食品質(zhì)量安全事件，并嚴重威脅著生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。因此，正確認識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的方向，實施“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，掃除“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展面臨的障礙，強調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益，有利于提高國人健康水平，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、“綠色+農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵和基本特征

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，綠色農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，嚴格遵循可持續(xù)性發(fā)展的原則，合理運用無公害的高新技術(shù)、先進的管理經(jīng)驗，以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)資源安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全為目標，充分實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益提高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?！熬G色+農(nóng)業(yè)”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是將綠色發(fā)展理念貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)演進升級，并催生經(jīng)濟社會發(fā)展的新形態(tài)?！熬G色+農(nóng)業(yè)”具有動態(tài)性、開放性、整體協(xié)調(diào)性、高效性、可持續(xù)性、多樣性和標準化等特征。

二、我國“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展面臨的障礙

（一）“綠色+”觀念沒有全面貫徹到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中。綠色發(fā)展理念還沒有充分落實到我國每個地方。其一，我國農(nóng)村農(nóng)民的普遍情況是受教育程度較低，生產(chǎn)觀念落后，缺乏“綠色+農(nóng)業(yè)”的理念，新興農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒有普及，仍然堅持通過大量農(nóng)藥、化肥等方式來實現(xiàn)糧食的增收，因此導(dǎo)致糧食和土地被污染的情況十分嚴重；其二，GDP增長仍是官員晉升制度中的關(guān)鍵指標，部分政府官員自己都不理解“綠色+農(nóng)業(yè)”的含義，一味地追求短期農(nóng)業(yè)GDP的增長，忽視綠色農(nóng)業(yè)帶來的長遠的經(jīng)濟和社會利益；其三，大部分消費者群體對綠色農(nóng)產(chǎn)品概念模糊，購買農(nóng)產(chǎn)品時沒有綠色消費意識，消費隨意性大，人們也無法辨識綠色農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品。近年來，老百姓被假冒的綠色食品欺騙的案件頻頻發(fā)生。

（二）綠色農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的標準化制度。由于我國處于綠色農(nóng)業(yè)起步階段，各相關(guān)的綠色食品法律制度體系、監(jiān)管體系正逐步建立，但并不完善，且尚未在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到廣泛的認可與接受，成熟的成套技術(shù)以及標準都不完善，綠色食品無法達到標準化生產(chǎn)，質(zhì)量難以保證。而且由于忽視農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，綠色農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全，綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程質(zhì)量監(jiān)控管理體制、檢測手段、設(shè)施等比較落后，因此監(jiān)督檢測技術(shù)缺乏一定的可操作性，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢測嚴重滯后，造成人們對食品安全的恐慌，產(chǎn)生很大負面影響。

（三）綠色農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系不夠健全。目前，與普通農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對比，綠色農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量、價格上并不具備市場競爭優(yōu)勢，而且我國綠色農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系發(fā)展滯后，尚未建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)，綠色農(nóng)產(chǎn)品促銷力度薄弱，市場份額普遍較低，同時綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系不健全，市場運作不規(guī)范。這些因素嚴重阻礙著綠色食品市場的前進式發(fā)展。

（四）資金投入不足制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。發(fā)展“綠色+農(nóng)業(yè)”是一項復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)工程，相應(yīng)的資金投入是其不同階段穩(wěn)步發(fā)展的保障，雖然一直以來國家對農(nóng)業(yè)財政投入規(guī)?；颈３种鹉赀f增態(tài)勢，但財政支農(nóng)總量仍然有限，特別是中西部經(jīng)濟相對落后地區(qū)的地方財政投入較少，加上財政政策在推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上還存在傾向性不明顯問題，資金使用分散，使得許多綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)未能全面展開。

三、我國“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的必要性

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛式發(fā)展，但也透支生態(tài)環(huán)境，浪費許多資源，根據(jù)2016年中國國土資源公報顯示，2011～2015年平均每年全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積37.04萬公頃。與此同時，國際市場上，一些發(fā)達國家嚴控環(huán)境技術(shù)標準，設(shè)置了“綠色壁壘”。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。21世紀是一個“綠色”世紀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化將會成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主流。改善水土資源，保障糧食安全，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量，向低能耗、低污染、高效益的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新形勢，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力有助于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。

四、我國“綠色+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建議

（一）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強綠色農(nóng)業(yè)新理念。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民的參與，因此政府應(yīng)采取有力措施，努力提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強農(nóng)民對“綠色+農(nóng)業(yè)”理念的認知水平，提高農(nóng)民對資源節(jié)約及環(huán)境保護的意識。一是加大力度宣傳“綠色+農(nóng)業(yè)”理念。通過農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)以及電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介的推廣，培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)新理念，讓農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)的長期增收離不開綠色農(nóng)業(yè)，讓消費者認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全直接影響其自身利益，使大眾自覺參與、共同承擔以綠色消費推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的責任和義務(wù)；二是引導(dǎo)農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織宣傳低碳農(nóng)業(yè)，推廣綠色生態(tài)保護理念，引導(dǎo)農(nóng)戶減少化肥、農(nóng)藥等的使用，讓綠色生產(chǎn)、安全生產(chǎn)貫穿于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善“綠色+農(nóng)業(yè)”標準化機制體系。綠色農(nóng)業(yè)是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)加工的總稱。堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，健全經(jīng)認證的標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。生產(chǎn)安全、無污染的健康食品需要建立一整套科學(xué)的、嚴格的綠色農(nóng)業(yè)標準體系，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。積極開展“三品一標”認證，加快提升國內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品認證的便利化和品牌保護。同時，食品安全監(jiān)管的范圍不僅限于已經(jīng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，而且包含對生產(chǎn)過程的全程監(jiān)控，加大抽檢監(jiān)測力度，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品的公信力。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+綠色+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，“綠色+農(nóng)業(yè)”的營銷發(fā)展也要依托綠色農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和大數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+綠色+農(nóng)業(yè)”成為新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我們應(yīng)當充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)方式，引入“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)”的營銷模式，支持各類社會力量廣泛參與綠色農(nóng)業(yè)推廣，有效促進節(jié)約化經(jīng)營和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，同時讓更多企業(yè)參加綠色農(nóng)產(chǎn)品博覽會，打造知名品牌。加快推進農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，形成區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模開展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大“綠色+農(nóng)業(yè)”資金投入。額度大、周期長、類型多是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)金融需求的特征。其一，推動農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點，支持多渠道組建農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，加大財政投入力度，增加保險擴面、增品、提標，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度，提高農(nóng)業(yè)保險的風險保障水平；其二，調(diào)整和充實綠色農(nóng)業(yè)專項補貼，重點增加綠色農(nóng)業(yè)投入品、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣、資源和生態(tài)保護、農(nóng)民綠色知識培訓(xùn)等方面的補貼；其三，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及到金融機構(gòu)，便利各種存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。

發(fā)展“綠色+農(nóng)業(yè)”，一方面需要政府財政投入的大力支持，堅持把農(nóng)業(yè)作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策與獎勵辦法，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，通過對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色農(nóng)業(yè)科技教育、生態(tài)環(huán)境設(shè)施的投資以及水利、道路、電網(wǎng)建設(shè)的大力投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；另一方面需要整合資金渠道和補貼項目，將一些類似的補貼項目合并，提高政策實施效率。

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