鄧烈紅+文小東+龔少雄+齊海濤

摘要：2015年，松滋市被確定為湖北省唯一一個(gè)首批創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點(diǎn)縣市。該文就松滋市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全展開(kāi)分析，首先是主要的做法，其次是目前存在的問(wèn)題，最后對(duì)存在的問(wèn)題做了簡(jiǎn)要改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；試點(diǎn)；松滋市

鄧烈紅，文小東，龔少雄，等. 湖北松滋市創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣主要做法[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（20）：75-76.

一、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班。

（2）納入發(fā)展規(guī)劃

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，把國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作納入市政府重要議事日程，加大了保障力度，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)納入財(cái)政全額預(yù)算。2015年用于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、宣傳培訓(xùn)等支出共計(jì)1990萬(wàn)元，占全市財(cái)政收入的1.57%，2016年市財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)2390萬(wàn)元，占全市經(jīng)常性財(cái)政收入總額的1.6%。

（3）落實(shí)工作責(zé)任

健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核體系、績(jī)效考核辦法、責(zé)任追究制度。市政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)《松滋市創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案》，制訂了《落實(shí)“創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法”責(zé)任清單》，將任務(wù)分解到相關(guān)單位，同時(shí)，市政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)加大督查力度，全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。

2、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)監(jiān)管

（1）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

全市制定了《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作過(guò)程》，涵蓋種植、水產(chǎn)、畜禽三大類(lèi)39種產(chǎn)品；開(kāi)展農(nóng)技推廣示范樣板年活動(dòng)，舉辦8個(gè)市級(jí)、30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)樣板片及6個(gè)特色高效種養(yǎng)模式示范點(diǎn)，重點(diǎn)推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、“三沼”綜合利用等技術(shù)應(yīng)用。全市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積10萬(wàn)畝，其中，整合項(xiàng)目資金1600萬(wàn)元，建設(shè)放心蔬菜基地面積5000畝，標(biāo)準(zhǔn)化率48%；水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積13萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化率46%；畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化率65%；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積10萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化率51%。建立健全認(rèn)證監(jiān)管和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品分別獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元、2萬(wàn)元和1萬(wàn)元。截至目前，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證50個(gè)，其中，有機(jī)食品3個(gè)，綠色食品8個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品39個(gè)；新申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品20個(gè)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管

定期加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和基地農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

3、注重投入品監(jiān)管，加大查處力度

（1）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

市農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥等部門(mén)常年開(kāi)展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車(chē)輛等裝備，并制訂了執(zhí)法巡查、崗位責(zé)任、責(zé)任追究等系列制度。成立16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理員61名，開(kāi)展所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。配齊村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員234名，配合抓好所屬村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；在八寶鎮(zhèn)勝利村探索性建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)站，協(xié)助市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)抓好村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

實(shí)行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄制度，全市投入品經(jīng)營(yíng)主體601家全部納入監(jiān)管名錄。落實(shí)了農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買(mǎi)索證索票、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)。全市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)均實(shí)行了GSP管理，對(duì)全市生豬養(yǎng)殖戶(hù)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實(shí)施監(jiān)管。建立了全市農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)全市主要生產(chǎn)基地投入品開(kāi)展監(jiān)督抽查和技術(shù)指導(dǎo)。

4、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管能力

（1）健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)

搭建了以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站為主體的市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并取得雙認(rèn)證證書(shū)，有專(zhuān)職檢驗(yàn)人員7名，認(rèn)證檢測(cè)產(chǎn)品品類(lèi)12個(gè)，認(rèn)證檢測(cè)參數(shù)25個(gè)；16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站均修建了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)殘檢測(cè)室，擁有檢測(cè)人員35名，并配備了必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，具備了快速檢測(cè)能力；30家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立了農(nóng)殘自檢室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所。

（2）開(kāi)展常態(tài)化檢測(cè)

2015年1月-2016年7月，全市市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)共檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品樣品102550個(gè)，其中，市級(jí)共檢測(cè)農(nóng)殘樣品1895個(gè)，檢測(cè)合格率為100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)共檢測(cè)農(nóng)殘樣品9284個(gè)，檢測(cè)合格率99.9%以上；開(kāi)展 “瘦肉精”類(lèi)違禁添加物檢測(cè)30571個(gè)，檢測(cè)合格率100%；流通市場(chǎng)抽檢樣品60800個(gè)，合格率98.3%；對(duì)檢測(cè)信息實(shí)行定期或不定期公開(kāi)。

5、取得成果

通過(guò)一年多的工作，全市國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作已取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。多年沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)植物疫情和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，連續(xù)三年在荊州市級(jí)考核中排名第一，市級(jí)以上抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制完善健全。建立健全了產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等基本規(guī)章制度；注重產(chǎn)銷(xiāo)銜接，建立健全了以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信管理、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)等監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，形成了一套科學(xué)管用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管機(jī)制。

二、存在問(wèn)題

1、監(jiān)管能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)endprint

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員兼任，機(jī)構(gòu)編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、市場(chǎng)促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善

全市大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品入市還未開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明查驗(yàn)，特別是外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)數(shù)量大，存在一定的安全隱患，市場(chǎng)準(zhǔn)入倒逼產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制進(jìn)一步完善。

3、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高

現(xiàn)行的家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下，以農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，制約了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高。

三、未來(lái)目標(biāo)

1、同步開(kāi)展“兩個(gè)創(chuàng)建”

開(kāi)展全國(guó)畜禽綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，申報(bào)創(chuàng)建1家省級(jí)、5家市級(jí)和10家縣級(jí)畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)，5家無(wú)公害養(yǎng)殖企業(yè)和1家綠色養(yǎng)殖企業(yè)，建立縣級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理中心，年處理能力5000噸；開(kāi)展全國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建，新申報(bào)國(guó)家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)1家，省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)1家，爭(zhēng)取注冊(cè)“洈水”鱖魚(yú)為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，發(fā)展推廣稻田綜合種養(yǎng)優(yōu)化模式6萬(wàn)畝以上。

2、著力落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”

進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理責(zé)任和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥品等監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。此外，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程管控，重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證、包裝標(biāo)識(shí)等，對(duì)拒不執(zhí)行的生產(chǎn)企業(yè)要限期整改，對(duì)逾期不整改的進(jìn)行立案查處。市委市政府將進(jìn)一步完善決策推進(jìn)督查考核等工作機(jī)制。

3、全力嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”

即產(chǎn)地環(huán)境關(guān)口、生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)口、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)關(guān)口和投入品使用關(guān)口。產(chǎn)地環(huán)境關(guān)口主要是運(yùn)用農(nóng)業(yè)綜合措施開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理；生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)口重點(diǎn)是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證；農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)關(guān)口主要是履行市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)；投入品使用關(guān)口主要是種植業(yè)減少農(nóng)藥和化肥施用，禁用高毒高殘留農(nóng)藥；畜禽養(yǎng)殖業(yè)減少獸用抗生素使用，禁用“瘦肉精”；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減少魚(yú)藥使用和養(yǎng)殖投肥，禁用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等藥物。

4、努力建好“四個(gè)體系”

一是健全制度體系，完善產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、投入品監(jiān)管、黑名單、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度；二是健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)檢測(cè)體系；三是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息終端300個(gè)；四是建立誠(chéng)信體系，推行農(nóng)資銷(xiāo)售超市制、病蟲(chóng)防治處方制和農(nóng)資配送連鎖制，將農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體100%納入誠(chéng)信體系管理，探索建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“紅黑榜”制度。endprint