林民旺

繼《將改革進行到底》《法治中國》之后，六集大型政論專題片《大國外交》于8月28日開始在央視首播。全片分六集，分別是《大道之行》《眾行致遠(yuǎn)》《中流擊水》《穿云破霧》《東方風(fēng)來》 與 《美美與共》。每集都從不同角度，全面反映十八大以來中國外交所取得的理論創(chuàng)新與實踐進步。

這部政論片，可以說，系統(tǒng)而全面地概括了十八大以來中國外交的方方面面。《大道之行》聚焦在中國外交轉(zhuǎn)變背后的理念基礎(chǔ)和思想脈絡(luò)；《眾行致遠(yuǎn)》系統(tǒng)地總結(jié)中國外交如何真正踐行“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的外交原則?！吨辛鲹羲芳性谥袊鴮θ蛑卫淼乃伎寂c努力。而《穿云破霧》主要是講述中國如何維護主權(quán)和權(quán)益，特別是中國對所謂“南海仲裁案”、釣魚島問題的斗爭，以及中國對海外利益的保護；《東方風(fēng)來》集中在“一帶一路”倡議的發(fā)展及其重大意義；《美美與共》則分享了習(xí)近平主席外交的點點滴滴，透露出習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人私交中的溫情，彰顯出他外交中的人格魅力。

一直以來，外交保持著固有的神秘感，似乎與普通人的生活相距甚遠(yuǎn)。觀覽《大國外交》政論片后，人們卻可以直觀地感受中國外交的脈絡(luò)。這部政論片，既能感受到中國外交的理性，也能觸摸到中國外交的溫情。

理念變化引導(dǎo)中國外交變化

2016年元旦，習(xí)近平主席發(fā)表了新年賀詞。其中談到，“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音，看到中國方案?！边@句話被作為《大國外交》的片首。事實上，這句話也凝聚了中國大國外交的核心理念，是中國采取更加積極有所作為的外交的基礎(chǔ)。

世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，而中國具備了塑造未來世界格局的能力。正如習(xí)近平主席所言，中國“正前所未有地走近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心”。因此，“中國要有自己特色的大國外交，要有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派”。

“大國思維”，就要求中國作為一個大國，要有地區(qū)與全球的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要講道義，“對那些長期對華友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國家，要更多考慮對方利益，不要損人利己、以鄰為壑”。在周邊外交中要強調(diào)正確的“義利觀”。對小國堅持平等相待，反對為一己之私損害他人利益、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

因此，當(dāng)中國外交變得積極有所作為時，感受最為明顯的是在中國周邊。中國不僅發(fā)起了建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），提出并推進“一帶一路”倡議，更是在阿富汗問題、中東問題、伊核問題、南海問題等等都嘗試扮演更加積極的角色，中央還專門召開過一次史無前例的高規(guī)格的周邊外交工作座談會。

如果要概括中國外交最顯著的變化，無疑，其中之一就是，中國開始大膽嘗試提供地區(qū)公共產(chǎn)品。美國前總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)批評中國說，“中國是在搭便車，而且已經(jīng)搭了30年，這種方式讓他們很受用?！彪m然他的這個批評不值一駁，但是看得出，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，國際社會對中國提供更多公共產(chǎn)品的期待也在提高。

但是自從十八大之后，中國在提供地區(qū)公共產(chǎn)品的意愿上，發(fā)生了巨大的變化。在訪問周邊國家時習(xí)近平主席常常說，“歡迎搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎。”一方面體現(xiàn)出中國新領(lǐng)導(dǎo)人對于自身在世界經(jīng)濟中所占據(jù)的體量的認(rèn)識，也反映出中國意在更加積極地扮演地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力的意愿。不論是AIIB，還是“一帶一路”，其內(nèi)在的理念基礎(chǔ)無疑都源于中國有意愿承擔(dān)更多地區(qū)責(zé)任的理念。

顯著變化之二體現(xiàn)在，中國更強調(diào)塑造國際環(huán)境，而不是適應(yīng)國際環(huán)境。以今日中國的體量，一味適應(yīng)已經(jīng)不合時宜，更多的要積極主動地去謀劃有利于中國和平發(fā)展的大環(huán)境。而要謀劃大環(huán)境，首先就要求站在戰(zhàn)略高度，觀大勢、謀大局，深刻辨析中國外部環(huán)境中的機遇和挑戰(zhàn)，同時還要注重實際操作和策略運籌，力爭占據(jù)戰(zhàn)略主動地位。

所以，從十八大以來的中國外交，可以看到的是，中國不是被動接受全球化退潮的大趨勢，而是努力發(fā)揮中國在深化經(jīng)濟全球化中的作用。外交上努力構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，保持總體穩(wěn)定的大國關(guān)系架構(gòu)；強調(diào)“親誠惠容”理念，深化與周邊國家睦鄰友好合作，夯實周邊戰(zhàn)略依托；弘揚正確義利觀，拓展南南合作新內(nèi)涵，增強同發(fā)展中國家的互信與合作。

顯著變化之三體現(xiàn)在，不犧牲中國主權(quán)和權(quán)益的基礎(chǔ)上，更強調(diào)與國際社會的合作共贏。在外交理論的闡述上，中國強調(diào)始終堅持走和平發(fā)展道路，努力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。因此，“一帶一路”要秉持共商、共建、共享理念，經(jīng)濟全球化強調(diào)要開放、包容、普惠、平衡、共贏。

當(dāng)然，合作共贏也并不意味著一味采取妥協(xié)讓步，在臺灣、南海等一系列涉及中國重大核心利益的問題上，中國還是敢于亮明立場，劃出底線，堅持斗爭。正如習(xí)近平主席所言，“中國堅持走和平發(fā)展道路，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益；任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)，還是引導(dǎo)？

“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”，一直以來是中國外交的基本原則和框架。

大國永遠(yuǎn)是國際政治的主角，任何世界格局的變遷都離不開大國關(guān)系的變化。十八大以來，中國積極運籌大國關(guān)系，找準(zhǔn)切口、牽住“牛鼻子”，實現(xiàn)了大國關(guān)系的整體平穩(wěn)。

俄羅斯是習(xí)近平擔(dān)任國家主席后首訪的國家，中國將俄羅斯作為優(yōu)先發(fā)展的大國伙伴，更加上習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的性情相近（習(xí)近平對普京稱，“我和您的性格很相似”），中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷邁向更高水平。俄羅斯最早支持中國的“一帶一路”，不論是2015年的閱兵，還是“一帶一路”國際合作高峰論壇，俄羅斯都給予中國積極的支持。endprint

中美關(guān)系在“不確定的”特朗普上臺后順利實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。中國表示，“我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞?！蓖瑯?，“寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個大國”，雙方要跨越“修昔底德陷阱”。中歐關(guān)系更是迎來了大發(fā)展，確立了建設(shè)和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，中德不再局限于經(jīng)濟伙伴，更是政治和戰(zhàn)略合作伙伴。中英要進入“黃金十年”，中法則開創(chuàng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。發(fā)展中大國，則與中國打造金磚國家新的“金色十年”。

五年來中國“經(jīng)略周邊”，已經(jīng)開始取得成效，“友華”或“親華”力量相繼上臺執(zhí)政，看似一場席卷東南亞的“杜特爾特效應(yīng)”正在持續(xù)發(fā)酵。把握時機，搶占時機先發(fā)力才能有行動的主動性。在周邊外交中，中國強調(diào)下“先手棋”。一子落，滿盤活。最明顯的體現(xiàn)是“海洋石油981事件”，通過中國的主動開發(fā)來促進多邊開發(fā)，調(diào)動起其他各方的合作跟進。瀾滄江—湄公河合作機制也得以快速建立，南亞國家積極參與“一帶一路”，中亞國家與中國都建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，上海合作組織順利擴員，周邊外交的成效正在逐步呈現(xiàn)。

五年來，中國同發(fā)展中國家的聯(lián)系和合作在進一步拓展。首次出訪，習(xí)近平主席提出“真、實、親、誠”的對非工作方針和中非“十大合作計劃”。中國與拉美共同打造中拉關(guān)系“五位一體”新格局，同阿拉伯國家致力于構(gòu)建戰(zhàn)略合作關(guān)系，同太平洋建交島國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。通過各種地區(qū)機制，中國實現(xiàn)了同發(fā)展中國家整體合作機制全覆蓋。

在多邊舞臺上，中國表現(xiàn)得更加活躍。中央政治局兩次組織集體學(xué)習(xí)全球治理問題。在中國主辦的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人北京會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、 “一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇上，中國的全球治理主張得到了越來越多的接受和推廣。中國的方案事實上給已有國際制度的改革提供了外部刺激的動力。亞投行雖然與世行、亞行互相補充，但是同時卻能刺激其改革?！耙粠б宦贰钡慕?jīng)濟愿景，雖然可能與其他地區(qū)大國的一體化方案存在對沖的可能，但是同時它也促進了周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶領(lǐng)其他國家同中國走向共同發(fā)展。

總而言之，中國的新外交已經(jīng)給中國擴大了全球的影響力，以至于美國前駐華大使博卡斯在離任前撰文，稱美國“歡迎中國作為全球領(lǐng)導(dǎo)者”。中美兩國似乎正“拿錯劇本”。

不過，中國要承擔(dān)起大國責(zé)任，強調(diào)“有所作為”的一面，但是中國卻從來沒有表示過要領(lǐng)導(dǎo)世界的意愿（也許“引導(dǎo)”是比較合適的詞匯），這既不符合中國的國家利益，也不符合當(dāng)下世界政治的精神。endprint