雷墨

9月3日至5日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤在中國廈門舉行。這次峰會的主題是“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”。這個(gè)會議主題可謂對金磚廈門峰會使命的經(jīng)典詮釋，那就是如何讓金磚合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從會后發(fā)布的“廈門宣言”可以看出，這次峰會涉及議題廣泛，取得了豐碩成果，為“開辟金磚國家團(tuán)結(jié)合作的第二個(gè)‘金色十年”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史或許會證明，這次峰會可能成為金磚合作進(jìn)程中具有承上啟下意義的重要會議。

砥礪前行

這次金磚廈門峰會召開前夕，“金磚國家”（BRICS）這個(gè)詞匯的首創(chuàng)者、前高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾在媒體撰文稱，如果中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，金磚國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2035年超過G7（七國集團(tuán)）。奧尼爾在文中提到一個(gè)細(xì)節(jié)：采訪他的記者所提的問題，不再只是聚焦金磚五國的現(xiàn)狀，關(guān)注這個(gè)五國聯(lián)盟未來命運(yùn)的比以往高許多。這個(gè)細(xì)節(jié)反映出，國際社會對金磚機(jī)制的印象，已經(jīng)不再是“首字母組合”，而是不容忽視的國家集團(tuán)。

奧尼爾2001年創(chuàng)造“金磚國家”這個(gè)概念的主要依據(jù)，是巴西、俄羅斯、印度、中國這幾個(gè)新興市場國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι系墓残?，以及由此所造成的世界?jīng)濟(jì)格局的變化。但嚴(yán)格地說，金磚機(jī)制并不是由奧尼爾“創(chuàng)造”出來的。在這個(gè)概念提出之前，已經(jīng)存在準(zhǔn)機(jī)制化的“RIC”（俄羅斯、印度、中國）合作安排，以及“IBSA”（印度、巴西、南非）合作框架。也就是說，金磚機(jī)制的誕生是順勢而為，而且有合作基礎(chǔ)。

但回顧金磚機(jī)制歷史可以發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展道路上并非一片金色陽光。如果說金磚機(jī)制的誕生是順勢而為，那么它的發(fā)展則是砥礪前行。2001年至2008年，金磚國家都保持了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢（見表格一）。但從2009年開始，多數(shù)金磚國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動，2011年以后，除了印度維持較為強(qiáng)勁增長，其他金磚國家經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)不同程度下滑，俄羅斯和巴西還出現(xiàn)連續(xù)兩年負(fù)增長（見表格二）。

金磚國家起初因經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼而受矚目，后來卻因經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲弱而遭到質(zhì)疑。這些國家都屬于典型的外向型經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)波動比較敏感。中國與印度出口的強(qiáng)項(xiàng)是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，俄羅斯、巴西和南非主要依賴能源、礦產(chǎn)與大宗商品出口。在2008年全球金融危機(jī)的沖擊下，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使增長難以為繼。國際上出現(xiàn)“金磚褪色”的聲音，主要原因也在于此。

2006年6月，巴西、俄羅斯、印度、中國四國外長首次會晤，金磚機(jī)制初現(xiàn)雛形。2009年6月，首次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會在俄羅斯葉卡捷琳堡召開，標(biāo)志著金磚機(jī)制正式成立。

金磚機(jī)制并沒有如某些西方學(xué)者所預(yù)測的那樣淪為“清談館”，而是務(wù)實(shí)合作并逐步機(jī)制化。2011年金磚三亞峰會吸收南非加入，在新興市場國家中的代表性得到擴(kuò)充。2014年金磚福塔萊薩峰會宣布成立新發(fā)展銀行，建立應(yīng)急儲備基金，金磚合作在機(jī)制化方面邁出關(guān)鍵性步伐。

2015年金磚烏法峰會，五國領(lǐng)導(dǎo)人推動制定《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，勾畫出2020年前金磚國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資合作路線圖，同時(shí)也為金磚機(jī)制的內(nèi)部整合指明了方向。有數(shù)據(jù)顯示，2006年至2016年這十年間，金磚國家經(jīng)濟(jì)總量在世界占比從12%上升到23%，貿(mào)易總額占比從11%上升到16%，對外投資占比從7%上升到12%。由此可見，盡管金磚國家個(gè)體上經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有差異，但其作為一個(gè)整體在國際經(jīng)濟(jì)格局中明顯保持上升趨勢。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“我們愿同各方一道努力，把以往成果和共識落實(shí)好，讓現(xiàn)有機(jī)制運(yùn)行好，共同把握新工業(yè)革命帶來的歷史機(jī)遇，積極探索務(wù)實(shí)合作新領(lǐng)域新方式，拉緊聯(lián)系紐帶，讓金磚合作機(jī)制行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！边@是習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤大范圍會議上的講話。作為這次峰會的東道國，中國也在以實(shí)際行動踐行承諾。比如，這次峰會上中國承諾，設(shè)立首期5億元人民幣的金磚國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流計(jì)劃，向新開發(fā)銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備基金出資400萬美元。

中國如何作為，是金磚機(jī)制能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵因素之一。目前中國在金磚國家GDP總額中占比約2/3，也是金磚合作事實(shí)上的引領(lǐng)者。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2006年至2016年，金磚國家在全球GDP中占比增加約11個(gè)百分點(diǎn)，其中中國增加了9.4個(gè)百分點(diǎn)，印度增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，巴西、俄羅斯、南非三國總額占比下降了約0.6個(gè)百分點(diǎn)。2006年至2015年，中國對其他金磚國家的直接投資增長了6.5倍，是金磚國家間投資的主導(dǎo)力量。

當(dāng)然，金磚機(jī)制的發(fā)展不是中國的“獨(dú)角戲”，合作能夠產(chǎn)生并得以深化，有著更為深刻的背景。在某些學(xué)者看來，金磚國家在國際上的自我定位，以及都被排斥在國際治理體系之外的現(xiàn)實(shí)，是它們能走到一起的首要前提。巴西瓦加斯基金會學(xué)者奧利弗·施廷克爾認(rèn)為，把金磚國家四個(gè)創(chuàng)始成員國凝聚在一起的關(guān)鍵因素，是這些國家都有全球雄心，“它們應(yīng)該在國際上扮演重要角色，不是因?yàn)樗鼈冏隽耸裁?，而是因?yàn)樗鼈兪鞘裁础！?/p>

金磚廈門峰會期間，習(xí)近平主席在多個(gè)場合提到，金磚國家要推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。這既是金磚國家的訴求，也是金磚合作的粘合劑。印度智庫“觀察者基金會”學(xué)者薩米爾·薩蘭認(rèn)為，金磚國家都明白，現(xiàn)有全球治理體系，使它們難以發(fā)揮應(yīng)有的影響力，但單個(gè)國家無力推動重大變革。“它們認(rèn)識到必須聯(lián)合起來，強(qiáng)行推動建立一個(gè)更具包容性的治理機(jī)制，這是催生金磚機(jī)制的一個(gè)根本性動力。”

這次金磚峰會，五個(gè)成員國就經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成了一系列共識，并制定了相應(yīng)的行動計(jì)劃。今年，金磚國家舉行了首次安全事務(wù)高級代表會議和外長正式會晤，把金磚合作拓展到安全、外交領(lǐng)域?！皠?wù)實(shí)合作是金磚合作的根基”，機(jī)制化是推動合作的保證。薩米爾·薩蘭強(qiáng)調(diào)，金磚合作要進(jìn)一步發(fā)展，必須把焦點(diǎn)放在對每個(gè)成員國都重要的關(guān)鍵領(lǐng)域，并持續(xù)推動機(jī)制化建設(shè)。endprint

國際組織要有持久的活力和凝聚力，不能忽視身份構(gòu)建這個(gè)問題。習(xí)近平主席說：“加強(qiáng)我們五國人文交流，讓伙伴關(guān)系理念扎根人民心中，是一項(xiàng)值得長期投入的工作。這項(xiàng)工作做好了，將使金磚合作永葆活力。”廣泛的人文交流、密集的互動合作，對身份構(gòu)建能起到潛移默化的作用。金磚國家對新興市場國家身份認(rèn)同度越牢固，它們對變革西方主導(dǎo)的國際治理體系的共識就越強(qiáng)。

中國提出“金磚+”模式，是這次峰會的一大亮點(diǎn)。王毅外長表示，金磚國家不是封閉的俱樂部，金磚合作的影響也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出五國范疇。他指出，“金磚+”的宗旨是加強(qiáng)金磚國家同其他新興市場和發(fā)展中國家的對話合作，推動建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，促進(jìn)更大范圍的共同發(fā)展繁榮。這一模式，寫進(jìn)了《新興市場國家與發(fā)展中國家對話會主席聲明》，是中國在金磚機(jī)制發(fā)展中發(fā)揮議程設(shè)置作用的體現(xiàn)。

道阻且長

9月5日，習(xí)近平在新興市場國家與發(fā)展中國家對話會上發(fā)言時(shí)指出，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新舊動能加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，各方圍繞利益、規(guī)則的博弈日益激烈，新興市場國家和發(fā)展中國家所處的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。習(xí)近平這番話，指出了金磚國家未來所面臨挑戰(zhàn)的時(shí)代背景。一方面，金磚國家有著深化合作的動機(jī)和動力，但與此同時(shí)，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)也預(yù)示著金磚合作不會一帆風(fēng)順。

就金磚國家合作本身來說，任何合作從紙上藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)落地，或多或少都會遇到障礙。比如，這些年金磚國家在促進(jìn)貿(mào)易開放、投資便利化方面，進(jìn)行了密集的磋商，也達(dá)成了眾多協(xié)議。但在具體實(shí)踐中，仍面臨不少看不見的壁壘。2016年，金磚國家外貿(mào)在世界占比16%，但相互間貿(mào)易僅占各自對外貿(mào)易總額的5%。對外投資在世界占比12%，但相互間投資僅占5.7%。金磚國家間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系不夠緊密，是潛在的增長點(diǎn)，無疑也是需要克服的難點(diǎn)。

某些金磚國家的戰(zhàn)略取向變化，是更微妙且更難克服的障礙。在這一點(diǎn)上表現(xiàn)最為明顯的是印度。中俄印三國本是金磚核心國家，建立“金磚銀行”的理念，就是由印度前總理辛格提出的。美國喬治城大學(xué)教授拉切爾·薩爾茲曼，在最近的文章中，分析了莫迪就任總理以來，印度戰(zhàn)略取向的變化。她認(rèn)為，莫迪任內(nèi)印度與中國的關(guān)系事實(shí)上呈下滑趨勢，反而是與美國的合作達(dá)到了前所未有的水平。而莫迪的對俄外交，“優(yōu)先性”也遠(yuǎn)不如其前任。這些都是金磚合作的潛在阻力。

金磚合作能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，很大程度上取決于其能否，以及在多大程度上推動目前西方主導(dǎo)的國際治理體系的變革。因?yàn)榻鸫u國家沒有意愿，也不可能建立一套獨(dú)立于西方的治理體系。但正如美國著名學(xué)者約翰·伊肯伯里所說，西方的這個(gè)體制有個(gè)特點(diǎn)，那就是加入容易，但顛覆很難。它有很強(qiáng)的融合力，但也有強(qiáng)勢的排斥力，體制的日常運(yùn)作有“復(fù)制現(xiàn)狀”功能。導(dǎo)致的結(jié)果就是，非西方國家長期徘徊在體制邊緣。制度慣性，是金磚國家面臨的又一難題。

“天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣?！绷?xí)近平在新興市場國家與發(fā)展中國家對話會上說的這句話，可謂意味深長?！暗雷枨议L，行則將至”，金磚國家砥礪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要這樣的政治魄力。endprint