李玲君，鄭 皓，孫 飛

（蘇州科技大學 建筑與城市規(guī)劃學院，江蘇 蘇州215011）

非完全融合型“區(qū)鎮(zhèn)合一”發(fā)展策略研究
——以武進國家高新區(qū)與其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

李玲君，鄭 皓，孫 飛

（蘇州科技大學 建筑與城市規(guī)劃學院，江蘇 蘇州215011）

隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展轉型，開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)融合發(fā)展趨勢逐漸明晰。為促進開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一體化，近年來我國提出了“區(qū)鎮(zhèn)合一”的新型發(fā)展模式。文章首先依據區(qū)鎮(zhèn)管理體制的融合程度，將“區(qū)鎮(zhèn)合一”分為完全融合與非完全融合兩種類型，并通過論證認為出后者更具有普遍性。繼而選取武進國家高新區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一典型非完全融合型區(qū)鎮(zhèn)空間，分析其現狀發(fā)展困境。最終提出管理協同、空間整合、產業(yè)聯動、設施共建、生態(tài)共享多維度發(fā)展策略，以此推進區(qū)鎮(zhèn)一體化的實施。

非完全融合型；區(qū)鎮(zhèn)合一；開發(fā)區(qū)；周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)

開發(fā)區(qū)（文中所指開發(fā)區(qū)包括經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，文章涉及“高新區(qū)”詞匯指武進國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）作為我國社會經濟發(fā)展過程中的一種特殊經濟現象和政策產物[1]，經歷30余年發(fā)展，已經步入由單一產業(yè)園向綜合新城轉型的關鍵期，與周邊地區(qū)融合發(fā)展趨勢逐漸凸顯。但是，通常開發(fā)區(qū)與其所在（或所鄰）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受行政區(qū)劃、管理體制、發(fā)展水平等因素的限制，存在發(fā)展不平衡，區(qū)鎮(zhèn)差異日益增大等問題，不同程度地影響著兩者的發(fā)展進程，區(qū)鎮(zhèn)統籌發(fā)展顯得尤為迫切[2]。

近來，“區(qū)鎮(zhèn)合一”作為協調開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新型模式，頗受歡迎，全國不少地區(qū)也在積極探索與嘗試。但在現行體制框架約束下，有關“區(qū)鎮(zhèn)合一”的研究多從管理學視角出發(fā)，集中在合并行政機構、理順管理體制、行政與財政放權、創(chuàng)新合作制度等方面[3]。鮮有從規(guī)劃建設視角著手，分析“區(qū)鎮(zhèn)合一”具體實踐途徑的研究?；诖?，筆者從“區(qū)鎮(zhèn)合一”的定義與分類著手，系統性地討論了較為普遍的非完全融合型“區(qū)鎮(zhèn)合一”地區(qū)發(fā)展所面臨的困境，并從統籌規(guī)劃視角出發(fā)，提出相應發(fā)展策略，為同類型區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展提供參考。

1 區(qū)鎮(zhèn)關系與“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式解讀

1.1 區(qū)鎮(zhèn)關系演變歷程分析

作為區(qū)域經濟騰飛最為重要的空間載體，開發(fā)區(qū)對其所在或所鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響不容小覷。根據開發(fā)區(qū)發(fā)展階段，梳理區(qū)鎮(zhèn)關系的演變歷程，大致可分為三個階段：（1）相對獨立階段。開發(fā)區(qū)成立初期，立足于經濟發(fā)展，主要依賴主城和周邊地區(qū)提供發(fā)展資源，注入式增長，極化效應突出，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動并不明顯。（2）輻射帶動階段。開發(fā)區(qū)作為區(qū)域優(yōu)勢極點快速發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始產生較明顯的輻射帶動作用，引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展[4]。如1995年，浦東新區(qū)提出的“列車工程”，要求浦東新區(qū)輻射帶動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展[5]。（3）互動融合階段。開發(fā)區(qū)發(fā)展成熟進入轉型優(yōu)化期，不再是單一的產業(yè)功能片區(qū)，開始融入城市功能，此階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸承接、分擔更多功能，區(qū)鎮(zhèn)界限日益模糊，展開區(qū)鎮(zhèn)間的互動與功能整合[6]。如2004年浦東新區(qū)依托四個國家開發(fā)區(qū)、機場、港口和周邊25個街道通過“區(qū)鎮(zhèn)合一”建立六個功能區(qū)[3]。

可以看出，隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展成熟，開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟發(fā)展、功能整合、空間拓展等方面，融合發(fā)展趨勢日漸明顯。從互不關聯的“區(qū)鎮(zhèn)分離”狀態(tài)逐漸轉向相互協作的“區(qū)鎮(zhèn)合一”狀態(tài)，區(qū)鎮(zhèn)一體已然成為區(qū)域協調發(fā)展的大方向。

1.2 “區(qū)鎮(zhèn)合一”模式解讀

1.2.1 概念的重新界定 目前，已有不少學者從管理學的視角定義“區(qū)鎮(zhèn)合一”，是指開發(fā)區(qū)與其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）之間，突破行政區(qū)域的限制，通過整合歸并政府職能，減少管理層次，降低行政成本，促進區(qū)與鎮(zhèn)互動發(fā)展的一種新型管理體制[3、7-8]。但是，從區(qū)鎮(zhèn)關系演變歷程可以看出，隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大，其影響力已不局限于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互動也越發(fā)明顯；同時，開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的融合已不僅限于管理體制上的整合，更涉及到經濟、功能、空間等多方面的協調。故此，該文在既有研究基礎上，對“區(qū)鎮(zhèn)合一”的概念進行深化與拓展（見圖1），認為“區(qū)鎮(zhèn)合一”是指開發(fā)區(qū)與其所在或所鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照管理統一、資源整合、區(qū)域一體的發(fā)展要求，從管轄區(qū)域、組織機構等形式上的整合，逐步向產業(yè)發(fā)展、空間布局、規(guī)劃建設、人文社會等深層次融合轉變的新型開發(fā)模式與管理體制。

圖1 “區(qū)鎮(zhèn)合一”概念拓展資料來源：筆者自繪

1.2.2 類型的具體劃分 由于“區(qū)鎮(zhèn)合一”運行時間較短，各地都在嘗試與實踐，至今還沒有形成成熟統一的運作模式；并且，不同區(qū)鎮(zhèn)間存在地理區(qū)位、成長階段、級別高低等因素的差異，因此，融合程度也不盡相同。為簡化研究方法，文中選取影響區(qū)鎮(zhèn)融合的核心要素——管理體制，根據區(qū)鎮(zhèn)管理職能是否完全合并，將“區(qū)鎮(zhèn)合一”分為兩類[9]：

（1）完全融合型

開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門完全合并，形成一套管理體系，領導成員擔任雙重職務，區(qū)鎮(zhèn)管轄范圍完全重合，一體化運作，區(qū)與鎮(zhèn)融合度極高。如南通如東洋口港經濟開發(fā)區(qū)與長沙鎮(zhèn)、海門濱海新區(qū)與東灶港鎮(zhèn)等，目前已完成了園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的完全融合，在管理體制上實行“一套班子，兩塊牌子”的模式[9]。此類型的“區(qū)鎮(zhèn)合一”，需充分考量區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展狀況，協調雙方意愿，待時機完全成熟時方可進行徹底合并。若將區(qū)鎮(zhèn)管理機構簡單累積疊加，必定會出現管理攤子大、辦事周期長、行政效率低等問題[3]。因此，完全融合型的“區(qū)鎮(zhèn)合一”對合并對象發(fā)展條件要求較高，實施起來需要一定的周期。

（2）非完全融合型

開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍保持區(qū)、鎮(zhèn)的獨立建制，機構暫不進行整合，但領導需根據職責分工交叉任職。當涉及發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、產業(yè)布局、土地管理、建設資金等區(qū)鎮(zhèn)協調發(fā)展問題時，可根據需要組建臨時小組，達到合作辦公的目標。如南通呂四港鎮(zhèn)與呂四港開發(fā)區(qū)，實行部分融合，“兩塊牌子，兩套班子”的分開辦公模式[10]。此類型的“區(qū)鎮(zhèn)合一”，在繼續(xù)保留區(qū)鎮(zhèn)各自管理機構的前提下，通過上級部門或中間組織，統籌協調區(qū)鎮(zhèn)各項事務，發(fā)展模式具有一定的彈性和適應性，也是我國大多數開發(fā)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬類型。

隨著城市化進程的不斷提升，開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展日益成熟，區(qū)鎮(zhèn)間要素流動、項目合作等互動行為將更加頻繁，區(qū)鎮(zhèn)兩個系統最終完全有可能走向徹底融合，形成不分彼此且功能完備的區(qū)域，真正實現區(qū)鎮(zhèn)合一。因此，由非完全融合逐步走向完全融合將是區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的最終趨勢，而現階段非完全融合的“區(qū)鎮(zhèn)合一”發(fā)展模式，能否處理好區(qū)鎮(zhèn)間行政管理、空間布局、產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設等方面的協調統一，是決定其能否更快更好地走向完全融合的關鍵。探討此類型階段的發(fā)展困境與策略顯得尤為重要，也將是本文的研究重點。

2 高新區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn) “區(qū)鎮(zhèn)合一”發(fā)展現狀分析

2.1 區(qū)鎮(zhèn)基本概況

武進國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”），于1996年批準設立，2012年，經國務院批準升級為國家高新區(qū)。2011年，緊鄰高新區(qū)南側的Q鎮(zhèn)，在保持基本職能、管理范圍、財政體制不變的前提下，由上級政府委托高新區(qū)對其進行管理，與高新區(qū)一體化規(guī)劃建設。2016年，高新區(qū)“十三五”規(guī)劃提出“南拓、東進、北融、西聯”再造四大空間的發(fā)展要求，并編制《發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，將緊鄰高新區(qū)東側的L鎮(zhèn)納入統籌范圍（見圖2）。至此，Q鎮(zhèn)、L鎮(zhèn)與高新區(qū)在管理機構相對獨立的前提下，展開區(qū)鎮(zhèn)一體化規(guī)劃建設，屬于典型的非完全融合型“區(qū)鎮(zhèn)合一”類型。但是，由于高新區(qū)與兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理體制、行政屬性、發(fā)展基礎等方面存在較大差異，致使區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展仍面臨很多困境。

圖2 研究主體區(qū)位與范圍

2.2 區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展面臨的困境

2.2.1 區(qū)鎮(zhèn)分立——行政管理各自為政 開發(fā)區(qū)管委會作為上級政府派出機構，從管理性質上講屬于企業(yè)管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方政權組織，屬于行政管理，二者管理屬性不同。高新區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在非完全融合狀態(tài)下，區(qū)鎮(zhèn)管理機構相對分立，當是涉及“征地、動遷、撤隊、養(yǎng)吸勞”等社會工作時，作為企業(yè)化運營的管委會很難進行有效的社會管理，只能進一步委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，形成“V”形流程，不僅增加辦事周期，也加大了管理成本。同時，區(qū)鎮(zhèn)間設立的臨時性項目合作工作組，缺乏長期協作的法定保障，僅依靠工作組其實很難真正做到統籌協調區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展。

2.2.2 區(qū)緊鎮(zhèn)散——空間資源供需不平衡 目前，快速發(fā)展的高新區(qū)紅線范圍內的土地資源已基本用盡，可供新功能、新產業(yè)發(fā)展的增量用地十分有限。截止2016年，高新區(qū)內未出讓工業(yè)及物流用地僅剩611.53 hm2。相對而言，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地布局分散，用地斑塊多而小，其中L鎮(zhèn)約630塊，平均面積僅為13 hm2，Q鎮(zhèn)約280塊，平均面積約20 hm2（見圖3）。由此看來，高新區(qū)存在發(fā)展用地緊缺，需求迫切的問題，而周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在用地不集約，土地供給難度大的現象，區(qū)鎮(zhèn)空間資源供需矛盾突出。

圖3 土地利用規(guī)劃圖

2.2.3 區(qū)強鎮(zhèn)弱——產業(yè)發(fā)展結構性失衡 一直以來，高新區(qū)在政策優(yōu)惠有利因素的主導下產業(yè)發(fā)展強勁，且在很長一段時間內仍將占據主導地位；而周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依賴本地資源發(fā)展，產業(yè)層次不高，企業(yè)規(guī)模較小，優(yōu)勢產業(yè)鏈短。如Q鎮(zhèn)的紡織服裝產業(yè)，L鎮(zhèn)的塑料雨具產業(yè)，主要以家庭作坊為主，缺少自主知名品牌、利潤率整體偏低。可以看出，區(qū)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展差距較大，區(qū)域經濟結構性失衡問題嚴重（見圖4）。

圖4 近五年地區(qū)生產總值統計（GDP）（單位：萬元）

2.2.4 區(qū)鎮(zhèn)失聯——基礎設施服務不均等 高新區(qū)建設初期，為更好地招商引資，集中精力建設基礎設施（如七通一平），形成了較為完善的配套環(huán)境，但周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)因管理主體不同，相關設施并未得到統籌建設。如高新區(qū)南北向、東西向主要道路均未向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；軌道交通線路的規(guī)劃呈“L”形布局，僅聯系了高新區(qū)與武進城區(qū)，缺乏對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求的考慮，導致區(qū)鎮(zhèn)間基礎設施“少聯系”（見圖5）。

圖5 區(qū)鎮(zhèn)主要道路與軌道交通布局狀況

2.2.5 區(qū)少鎮(zhèn)碎——生態(tài)網絡體系斷裂 高新區(qū)傳統發(fā)展模式以追求經濟快速增長為目標，過于強化產業(yè)功能，生態(tài)環(huán)境建設往往被忽視。其中，高新區(qū)現狀綠地與廣場用地僅占6.1%，相對于一般標準8%～10%（河北省、天津市等地區(qū)印發(fā)《開發(fā)區(qū)建設用地控制指標實施細則》主要用地構成比例中，要求綠地與廣場用地占8.0%～10.0%），明顯偏少；而周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以自然生態(tài)型綠地為主，生態(tài)景觀破碎無序。加之區(qū)鎮(zhèn)間缺乏統一的生態(tài)專項規(guī)劃，高新區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)網絡斷裂現象明顯，如高新區(qū)內同淹城路并行的河道在與南湖路交匯處終斷，并未向Q鎮(zhèn)區(qū)延伸；沿常泰高速的防護綠地，在片區(qū)南部截止等。

3 高新區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非完全融合型“區(qū)鎮(zhèn)合一”發(fā)展策略

通過分析可以看出，高新區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在非完全融合體制下，仍然存在許多區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展不協調的問題。要從根源上削弱并逐步清除區(qū)鎮(zhèn)間的樊籬，必然要先從管理體制著手，打破行政限制，將區(qū)鎮(zhèn)作為一個整體進行事務管理；其次從區(qū)鎮(zhèn)自身發(fā)展出發(fā)，轉變固步自封的觀念，重新定位發(fā)展方向，重整區(qū)鎮(zhèn)空間，實現功能結構的根本性融合。

3.1 協調府際關系，構建區(qū)鎮(zhèn)合作的共管體制

3.1.1 建立協調機構，構建共管體制 為保障區(qū)鎮(zhèn)非完全融合階段，相關協調建設工作的落實，規(guī)劃引入“區(qū)鎮(zhèn)共管”理念，在開發(fā)區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間建立制度化的協調機構，主要處理有關區(qū)鎮(zhèn)一體化發(fā)展的重大問題（見圖6）。如涉及區(qū)鎮(zhèn)社會工作時，協調機構可統籌安排開發(fā)區(qū)主要負責“七通”的市政建設，“一平”的征地、動遷等可按一定的成本委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，由“V”型流程改為“一”形流程，減少辦事流程和周期，實行區(qū)鎮(zhèn)共同管理體制。

圖6 區(qū)鎮(zhèn)共管體制示意

3.1.2 實行區(qū)鎮(zhèn)合作，促進體制整合 區(qū)鎮(zhèn)間的相互合作可逐漸彌合區(qū)鎮(zhèn)管理體制的差異，待區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展條件成熟時，再由區(qū)鎮(zhèn)共管過渡到區(qū)鎮(zhèn)合一。因此，現階段可在區(qū)鎮(zhèn)之間建立合作制度，實行分線工作，將區(qū)鎮(zhèn)重點工作劃分成拆遷、招商、基建等幾大板塊，對區(qū)鎮(zhèn)各部門重新分工，并明確班子成員和職責，制定區(qū)鎮(zhèn)在主要工作上的合作制度。改變原來兩個主體分頭管理的狀況，逐步整合區(qū)鎮(zhèn)機構，理順管理體制，消除區(qū)鎮(zhèn)行政藩籬。

3.2 整合區(qū)鎮(zhèn)空間，彌合區(qū)域發(fā)展的空間供需

3.2.1 建設跨越式集聚區(qū)，實現區(qū)鎮(zhèn)空間一體化 開發(fā)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)是較為典型的產業(yè)聚集型區(qū)域，加快其產業(yè)空間的整合，以產業(yè)空間整合帶動居住空間和服務空間整合，是實現區(qū)鎮(zhèn)空間一體化最為有效的途徑。規(guī)劃可根據區(qū)鎮(zhèn)自身產業(yè)特色，在空間組織上形成高度集中的產業(yè)集聚區(qū)。這些集聚區(qū)不再僅限于開發(fā)區(qū)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內部，亦可以打破行政界線，形成跨越式集聚，實現不同區(qū)域，不同企業(yè)之間的相互融合（見圖7）。在緩解開發(fā)區(qū)用地緊缺困境的同時，也帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的共同發(fā)展。如高新區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托主導產業(yè)和特色產業(yè)形成的五大空間集聚區(qū)（見圖8）。

圖7 跨越式集聚區(qū)示意

圖8 區(qū)鎮(zhèn)產業(yè)集聚區(qū)布局

3.2.2 構建產業(yè)聚合組團，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散低效用地 在產業(yè)集聚區(qū)內創(chuàng)建產業(yè)聚合組團，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)現狀發(fā)展基礎較好，有一定產品特色的企業(yè)落戶于組團內（見圖9），帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型低效地的整合，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間供給潛力。為簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散用地的整合難度，可鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一定的集體資產以股份的形式入股到產業(yè)聚合組團內，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠同時享受土地增值收益。如高新區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇主導產業(yè)和特色產業(yè)，在集聚區(qū)內創(chuàng)建多個聚合組團（見圖10），由此形成不受地域范圍約束，且融合程度高的組團式空間布局。

圖9 產業(yè)聚合組團示意

圖10 區(qū)鎮(zhèn)產業(yè)聚合組團布局

3.3 聯動區(qū)鎮(zhèn)產業(yè)，強化區(qū)鎮(zhèn)產業(yè)集群與關聯

3.3.1 整合區(qū)域產業(yè)資源，加快特色產業(yè)集聚 非完全融合的高新區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏統一的產業(yè)規(guī)劃，區(qū)鎮(zhèn)產業(yè)各自發(fā)展，企業(yè)類型多樣，難免存在產業(yè)同構現象。規(guī)劃應首先對區(qū)鎮(zhèn)現狀企業(yè)類型和單位數進行統計（見圖11），針對產業(yè)類型進行整合歸類，總結出區(qū)鎮(zhèn)共有和獨有的特色產業(yè)類型（見表1）。將區(qū)鎮(zhèn)共有以及高新區(qū)獨有的特色產業(yè)，如電子信息、機械制造、智能裝備等，聚合在產業(yè)基礎平臺發(fā)展較好的高新區(qū)內；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨有的特色產業(yè)，如Q鎮(zhèn)的現代農業(yè)，L鎮(zhèn)的游艇產業(yè)等，集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定的產業(yè)聚合組團內。實現區(qū)域技術、人才、信息等要素的整合，形成特色各異的產業(yè)集聚。

圖11 2015年區(qū)鎮(zhèn)主要企業(yè)單位數統計（單位：家）

表1 區(qū)鎮(zhèn)特色產業(yè)整合歸類

3.3.2 拓展產業(yè)鏈上下游，促進區(qū)鎮(zhèn)產業(yè)關聯 在整合區(qū)域產業(yè)資源的基礎上，選取主要特色產業(yè)，如智能裝備、新型交通、電子信息等，強化其核心環(huán)節(jié)，并向以研發(fā)設計為主的產業(yè)鏈前段，和以物流展銷為主的產業(yè)鏈后端延展。借助開發(fā)區(qū)優(yōu)良的產業(yè)基礎，發(fā)展開發(fā)區(qū)主導的產業(yè)鏈前段環(huán)節(jié)；借助區(qū)鎮(zhèn)共建的產業(yè)集聚區(qū)，著重發(fā)展區(qū)鎮(zhèn)合作的中間環(huán)節(jié)；借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心與開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)鎮(zhèn)合作的后端環(huán)節(jié)（見圖12）。各環(huán)節(jié)之間通過信息、經驗、資源的共享，強化產業(yè)配合與聯系，從而實現區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢互補與協同發(fā)展。

圖12 產業(yè)鏈拓展示意

3.4 共建區(qū)鎮(zhèn)設施，均衡基礎配套的服務水平

聯系便捷的基礎設施，可以促進區(qū)鎮(zhèn)資源要素的流動，煥發(fā)區(qū)域交流活力，為“區(qū)鎮(zhèn)合一”提供基礎保障。規(guī)劃應漸進式引導開發(fā)區(qū)道路、管線等基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延展，同時注意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現狀道路、管線的銜接（見圖13）。統一編制區(qū)鎮(zhèn)基礎設施專項規(guī)劃、公共服務設施布點規(guī)劃，統籌安排相關設施的規(guī)模與服務半徑，加強相關指標的銜接，共同促進區(qū)鎮(zhèn)服務水平和標準的協調。例如統籌布局BRT、地鐵、輕軌等公共交通設施，考慮線路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸與站點布置；考慮教育、醫(yī)療等服務設施引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過公共交通和公共服務來引導區(qū)鎮(zhèn)空間一體化結構的形成。

圖13 區(qū)鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃

3.5 交織生態(tài)網絡，建立區(qū)鎮(zhèn)一體的生態(tài)體系

區(qū)鎮(zhèn)一體的生態(tài)網絡格局，是推進“區(qū)鎮(zhèn)合一”可持續(xù)發(fā)展的基礎，規(guī)劃應將開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)域生態(tài)體系的共同載體，統籌布局生態(tài)資源。根據現狀分布，選擇公園、廣場、交通站點等空間作為“點綠化”，選擇道路空間、濱水空間等作為“線綠化”，然后通過“點線相連”的方式，組織區(qū)鎮(zhèn)生態(tài)資源。如利用區(qū)域內武南河、太滆運河、武宜運河等主要河道，作為聯系區(qū)鎮(zhèn)空間的線狀生態(tài)廊道，利用公園節(jié)點、軌道節(jié)點、鄉(xiāng)村自然節(jié)點等作為點狀生態(tài)斑塊，通過生態(tài)廊道與生態(tài)斑塊的“點線交織”，整合破碎資源，交織區(qū)鎮(zhèn)一體的生態(tài)網（見圖14）。

圖14 區(qū)鎮(zhèn)生態(tài)網絡規(guī)劃

4 結語

“區(qū)鎮(zhèn)合一”是區(qū)域協調發(fā)展的最終目標，不可能一步到位的完成，必須循序漸進地引導融合工作逐步展開。因此，現階段從行政管理、空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境多個維度，去組織非完全融合型“區(qū)鎮(zhèn)合一”的健康發(fā)展，使其能夠逐漸走向完全融合，具有十分重要的現實意義。武進國家高新區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有共同發(fā)展的政策支撐，在非完全融合體制下，通過管理協同、空間整合、產業(yè)聯動、設施共建、生態(tài)共享的發(fā)展方式，可以縮小區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展差異，為最終實現區(qū)鎮(zhèn)一體化，提供了切實可行的方法與對策。

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Research on development strategies of incomplete fusion type"integration of zone and towns"——A case study ofWujin Hi-tech Industrial Zone and the neighboring towns

LILingjun,ZHENG Hao,SUN Fei
（School of Architecture and Urban Planning,SUST,Suzhou 215011,China）

The fusion development trend of the development zone and the surrounding areas becomes gradually clear with the transformation of the development zones.In recent years,China has put forward the new model of"integration of development zones and towns"in order to promote the integration of development zones and towns.Firstly,this paper divides the integration of development zones and towns into two types of the complete fusion and incomplete fusion according to the degree of integration of themanagement system,and proves that the latter ismore universal.Furthermore,the paper analyzes of the dilemma of current development by selectingWujin Hitech Industrial Zone and the neighboring towns as a case of incomplete fusion.Finally,the paper puts forward the development strategies ofmultiple dimensions including management synergy,spatial integration,industrial agglomeration correlation,infrastructure construction and ecological sharing in order to promote the implementation of the integration.

incomplete fusion type;integration of zone and towns;development zone;neighboring towns

TU984.1

：A

：2096-3270（2017）03-0049-07

（責任編輯：盧文君）

2017-02-21

住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術計劃項目（2015-R2-066）

李玲君（1990-），女，河南周口人，碩士研究生。

鄭 皓（1975-），男，副教授，主要從事城市規(guī)劃設計理論與方法的研究，Email：758318968@qq.com。