焦玉琴，侯?lèi)?ài)敏

（蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州215011）

城鄉(xiāng)二元視角下的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境退化研究

焦玉琴，侯?lèi)?ài)敏

（蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州215011）

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是城市生態(tài)發(fā)展的依托，同時(shí)也受城市發(fā)展的影響。隨著城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。退化的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不僅影響到城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，而且會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。究其根源是由于中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制度，這種制度造成了鄉(xiāng)村建設(shè)能力、認(rèn)知意識(shí)、目標(biāo)追求與生態(tài)環(huán)境發(fā)展需求的不一致，給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來(lái)了外部性阻礙，細(xì)碎化的空間分割損害了生態(tài)系統(tǒng)的完整性。文章試圖從城鄉(xiāng)一體化中居住和工業(yè)的集中、耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的一體化建設(shè)、以及對(duì)生態(tài)貧困地區(qū)的幫扶或補(bǔ)償?shù)雀母飪?nèi)容來(lái)探究鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境退化的解決途徑。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；退化；城鄉(xiāng)空間分治；城鄉(xiāng)一體化；解決途徑

鄉(xiāng)村和城市構(gòu)成了完整的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，不管哪一部分出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)殃及另外一部分。城市化的快速推進(jìn)改變了城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。在一些地方，城市的工業(yè)發(fā)展污染了鄉(xiāng)村的河流和土壤，鄉(xiāng)村又因?yàn)橥寥?、水源等的被污染只能為城市提供劣質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品[1-2]。城鄉(xiāng)之間環(huán)境問(wèn)題相互制約，不僅降低了人們的生活質(zhì)量，而且造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重視和保護(hù)應(yīng)與城市生態(tài)相接軌。然而由于中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)空間分治制度，難以為鄉(xiāng)村發(fā)展的權(quán)力主體提供足夠激勵(lì)與相匹配的能力去改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，致使鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題[3-5]。為此，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境退化的制度根源并提出有針對(duì)性的對(duì)策對(duì)發(fā)展可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)顯得尤為重要[6-7]。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的退化形勢(shì)及其后果

1.1 我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀

由于我國(guó)農(nóng)村高度碎片化分割的空間使用方式、薄弱的生態(tài)意識(shí)、脆弱的生態(tài)本底和低下的生態(tài)建設(shè)能力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)、全面退化的形勢(shì)難以遏止。農(nóng)村的生態(tài)本底破碎化和資源破損化程度嚴(yán)重。農(nóng)村污染呈現(xiàn)為大氣、水體和土壤的立體污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量的氮肥化肥、除蟲(chóng)農(nóng)藥的不科學(xué)施用,很大一部分流失到農(nóng)田外，不僅污染地面水體和土壤，而且其中氮肥過(guò)半揮發(fā)成氣體，以一氧化二氮的形式存在空氣中，形成大氣污染。此外，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的廢氣物、工業(yè)廢水和生活污水的不合理處理，污染著農(nóng)村的池塘、湖泊、河流，部分滲透到地下，污染地下水，只能打深井飲用，打不起深水井的，被迫飲用污染的水。圖1為新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出前后部分村莊生態(tài)環(huán)境實(shí)況。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境退化可能引發(fā)全局性后果

鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的退化會(huì)讓城市生態(tài)系統(tǒng)承擔(dān)更大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。從城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系簡(jiǎn)化示意圖（見(jiàn)圖2）可以看出，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境要給城市提供生產(chǎn)、生活過(guò)程中的各種生態(tài)服務(wù)功能。鄉(xiāng)村地區(qū)危機(jī)重重的生態(tài)環(huán)境，使仰仗鄉(xiāng)村地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)功能的城市的生態(tài)系統(tǒng)很不穩(wěn)定。城市生態(tài)環(huán)境也發(fā)生著不可遏制的退化。譬如：受污染的農(nóng)村環(huán)境只能給城市居民提供污染劣質(zhì)的食品，嚴(yán)重威脅居民身體健康；污染的水體使城市失去了水供應(yīng)，甚至連水景觀的功能也在下降；污染的大氣以及鄉(xiāng)村森林的衰退降低了城市氣體調(diào)節(jié)功能，使得城市生態(tài)系統(tǒng)功能?chē)?yán)重受損。

圖1 新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出前后中國(guó)村莊生態(tài)環(huán)境狀況

圖2 城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系簡(jiǎn)化示意圖

以蘇州為例，由兩個(gè)時(shí)段遙感影像的對(duì)比（見(jiàn)圖3）可以發(fā)現(xiàn)，僅僅20年時(shí)間，自然空間在一步步的退縮，鄉(xiāng)村的森林和農(nóng)田被城市取代，成為空間利用的主角。然而鄉(xiāng)村地區(qū)在提供迅速膨脹的城市所需的生態(tài)服務(wù)時(shí)已捉襟見(jiàn)肘，不僅食品供應(yīng)功能急劇下降（糧食自給率持續(xù)下降），太湖水源水質(zhì)很難保持理想水平，而且氣候調(diào)節(jié)能力也在下降。在對(duì)比圖3、圖4可以發(fā)現(xiàn)在1986年夏天，蘇州僅在城市中心區(qū)出現(xiàn)溫度超過(guò)29℃的小片區(qū)域。然而到了2004年夏天，幾乎遍地都是高溫酷暑、到處都是熱島中心，連太湖邊上也無(wú)法幸免。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村與城市是相依相存，不斷被破壞和侵占的鄉(xiāng)村自然空間，實(shí)際上是城市的生存之本。

圖3 蘇州高速城市化前后兩個(gè)時(shí)段遙感影像對(duì)比

2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境退化的制度根源

我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境退化的制度根源。城鄉(xiāng)二元體制的其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)分割而治，其手段是城鄉(xiāng)兩種政策、戶口一分為二，其特征是生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻滯、農(nóng)民和農(nóng)村地位長(zhǎng)期低下。剖析城鄉(xiāng)二元分治對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，可以把握鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境退化的根源。

2.1 城鄉(xiāng)二元造成鄉(xiāng)村地區(qū)的能力、認(rèn)知與其生態(tài)服務(wù)功能?chē)?yán)重不匹配

城鄉(xiāng)二元的行政體制造成鄉(xiāng)村地區(qū)的不完整。在城鄉(xiāng)二元行政體制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)“管轄”著我國(guó)大多數(shù)的鄉(xiāng)村地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最低一級(jí)的行政區(qū)，其資源配置權(quán)力是非常低下的，不僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)的許多空間資源（如自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、基本農(nóng)田、駐地央企等）缺乏完整的支配權(quán)，對(duì)人、財(cái)、物等資源配置權(quán)也極其有限，尤其突出的是缺乏完整的財(cái)權(quán)，但“事權(quán)”卻不斷增加，是分稅制后我國(guó)各地財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下移的主要“受害者”，這直接影響了鄉(xiāng)村開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的能力。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少用地和項(xiàng)目審批權(quán)、缺乏環(huán)保監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)和權(quán)利，對(duì)于城市把污染企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠等轉(zhuǎn)移到以小城鎮(zhèn)為首的農(nóng)村地區(qū)，或者肆意征用風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)資源豐富的鄉(xiāng)村空間開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞的行為無(wú)任何約束力[9-10]。

鄉(xiāng)村權(quán)力的不完整導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力低下從而帶來(lái)生態(tài)防護(hù)能力的弱化。鄉(xiāng)村地區(qū)是高速城市化進(jìn)程中殘存的自然資源和自然環(huán)境的最后退守之地，鄉(xiāng)村“管轄”著城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)中的主要生態(tài)敏感區(qū)，并為日益龐大的城市提供著不可或缺的生態(tài)服務(wù)。然而，我國(guó)以級(jí)別定權(quán)力的分權(quán)模式使得鄉(xiāng)村地區(qū)的權(quán)力與其極為重要的生態(tài)服務(wù)功能存在巨大落差，加上長(zhǎng)期城市偏好的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的能力也與其生態(tài)功能?chē)?yán)重不匹配。例如，在城鄉(xiāng)分治的體制下，城市和農(nóng)村的治理分屬不同的系統(tǒng)，受“先城市后農(nóng)村”發(fā)展理念的指引，國(guó)家公共財(cái)政更多地投向城市，支援城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。農(nóng)村基本公共服務(wù)的資金主要有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是地方財(cái)政，另一個(gè)是轉(zhuǎn)移支付。從地方財(cái)政來(lái)看，縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、財(cái)權(quán)不完整，缺乏投資建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)力，導(dǎo)致許多生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要么由農(nóng)民承擔(dān)成本（孫德超，2011），要么干脆不建。從轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，一方面由于部門(mén)利益化的影響，農(nóng)村權(quán)力主體對(duì)于各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金的使用只有配合的義務(wù)、缺乏配置的權(quán)力，另一方面各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金在由上到下的流通中往往受到層層截流、挪用，實(shí)際落實(shí)到農(nóng)村建設(shè)的資金大打折扣，對(duì)于嚴(yán)重欠賬農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)可謂杯水車(chē)薪。

此外，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的無(wú)知和漠視也是造成污染的重要原因。由于農(nóng)村面源污染危害不是短期內(nèi)形成的，是要積累到一定程度才會(huì)爆發(fā)。對(duì)于他的嚴(yán)重性和危害性許多人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)度都是不夠的。造成各級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等主管部門(mén)在建設(shè)過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目立鎮(zhèn)”“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”“商業(yè)活鎮(zhèn)”，盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)；過(guò)分追求政績(jī)工程建設(shè)，盲目修寬?cǎi)R路、建廣場(chǎng)等，忽視對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康的自來(lái)水廠，生活污水、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系的無(wú)知、受經(jīng)濟(jì)利益誘惑對(duì)生態(tài)環(huán)境的漠視導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中未能防治和保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，人為的污染了生態(tài)環(huán)境。

2.2 鄉(xiāng)村的目標(biāo)追求與生態(tài)環(huán)境發(fā)展需求不一致

首先，中國(guó)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)量最多的群體對(duì)改善生態(tài)環(huán)境缺乏經(jīng)濟(jì)上的驅(qū)動(dòng)力。在國(guó)外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是以價(jià)格的形式（如房產(chǎn)價(jià)格，德國(guó)、法國(guó)等地鄉(xiāng)村住宅的價(jià)格遠(yuǎn)高于城市）、吸引力的形式產(chǎn)生價(jià)值，因此其擁有者有積極性進(jìn)行保護(hù)。然而，由于我國(guó)農(nóng)民對(duì)于所擁有的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是不完整的，只有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)、處置權(quán)，無(wú)法公平分享資產(chǎn)增值收益，因此，中國(guó)農(nóng)民對(duì)改善生態(tài)環(huán)境缺乏經(jīng)濟(jì)上的驅(qū)動(dòng)力。此外，中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力相對(duì)低下，許多地方的農(nóng)民處于溫飽階段，首要的目標(biāo)是發(fā)家致富，對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求尚不強(qiáng)烈，自然不會(huì)積極投身生態(tài)環(huán)境的治理；解決溫飽之后的農(nóng)民，有了追求生活和精神享受的目標(biāo)，但由于農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)無(wú)法滿足這些需求，使他們憧憬著離開(kāi)農(nóng)村，或者至少把子孫后代送出農(nóng)村。結(jié)果，農(nóng)村不再是需要保護(hù)的永久居所，而成為進(jìn)城的跳板，如何能讓他們關(guān)心農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展！

其次，村委、村政府為了最大化經(jīng)濟(jì)收益而不惜破壞生態(tài)環(huán)境。對(duì)于村委、村政府這些權(quán)力主體來(lái)說(shuō)，有限的任期、匱乏的資源、GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核，使得經(jīng)濟(jì)收益的最大化成為理性的目標(biāo)追求，為此不僅不可能重視高投入、“低收益”的生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，更有可能為了最大化經(jīng)濟(jì)收益而不惜破壞生態(tài)環(huán)境。從東部某市各鎮(zhèn)街總體規(guī)劃拼合成的可怕圖景可以看出（見(jiàn)圖4），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)追求的核心目標(biāo)，為此不惜盡可能擴(kuò)大工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占地范圍，生態(tài)空間則被極度壓縮，如此用地格局下，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能如何還能維持！

圖4 某市各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的拼合圖

2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境存在外部性困境

在二元分治的體制下，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)活動(dòng)的成本主要由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，但最大受益者卻是城市，鄉(xiāng)村生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的外部性。城市為從鄉(xiāng)村獲取穩(wěn)定的生態(tài)服務(wù)，仰仗其較高的行政權(quán)力，往往強(qiáng)行將鄉(xiāng)村地區(qū)劃入禁止建設(shè)、限制建設(shè)區(qū)，實(shí)際上是進(jìn)一步限制了鄉(xiāng)村權(quán)力主體的空間使用權(quán)。這種限制嚴(yán)格實(shí)施的結(jié)果，就是許多鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)貧困。譬如，廣州北部的從化區(qū)（原從化市）提供了廣州70%的飲用水源，為保護(hù)水源，廣州的發(fā)展戰(zhàn)略始終是“北抑”或“北優(yōu)”（實(shí)際上是對(duì)“北抑”戰(zhàn)略的美化），使從化發(fā)展受到很大限制。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，從化開(kāi)始從廣州索要“發(fā)展權(quán)”或者補(bǔ)償，爭(zhēng)吵不斷，但始終未果，長(zhǎng)期限制的結(jié)果使從化成為廣州轄區(qū)中最窮的市（區(qū)）。又如，蘇州太湖沿岸的東渚、鎮(zhèn)湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖5中圈出部分）因靠近水源保護(hù)地而被劃為禁止建設(shè)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)發(fā)展受到絕對(duì)限制，因而成為蘇州55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)總量和人均收入皆最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)是，在蘇州，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積比例越大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就越弱，農(nóng)民收入就越低。這種生態(tài)地位越重要、經(jīng)濟(jì)實(shí)力越薄弱、農(nóng)民越貧困的畸形現(xiàn)狀，使得許多鄉(xiāng)村地區(qū)不僅缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)能力，更缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意愿。

圖5 蘇州2007版總規(guī)中的四區(qū)劃定圖

2.4 鄉(xiāng)村地區(qū)過(guò)分細(xì)碎的空間分割嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)系統(tǒng)完整性

從縣以下，鄉(xiāng)村地區(qū)的空間還在三個(gè)層次上被橫向切割，首先被切割成一個(gè)個(gè)地域面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再被切割成一個(gè)個(gè)更小的村落，村落中的用地再被盡可能平均地切割后分配給每家每戶 經(jīng)營(yíng)。完整的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)被切割成極小的碎片化經(jīng)營(yíng)空間，不僅造成生態(tài)過(guò)程的完整性難以維持進(jìn)而造成生態(tài)退化，更重要的是污染極度分散，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)力建設(shè)或即使建成也會(huì)因達(dá)不到規(guī)模效益而無(wú)法運(yùn)營(yíng)，最終生態(tài)環(huán)境的惡化成為必然。譬如，20世紀(jì)80年代蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展階段對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞已逐漸被人們認(rèn)識(shí)到，但當(dāng)年形成的極度破碎的用地格局卻需要很長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)整。至今，在蘇南很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)布局極度分散的格局依然未能得到根本扭轉(zhuǎn)（見(jiàn)圖6），這種工業(yè)布局的分散使得污水處理等設(shè)施建設(shè)成本高、運(yùn)營(yíng)效益低，阻礙了這類(lèi)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

圖6 常州東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)碎片化的工業(yè)用地現(xiàn)狀圖

3 城鄉(xiāng)一體化改革是解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出路

3.1 城鄉(xiāng)一體化改革推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)需要更加有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)因長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，造成農(nóng)村生活環(huán)境污染肆虐。城鄉(xiāng)一體化改革過(guò)程中將鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為保障打破二元建設(shè)體制，以生態(tài)文明建設(shè)一體化為支撐打破二元環(huán)保機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境的共同改善[11-12]。

昆山市的農(nóng)村建設(shè)就是個(gè)典型的例子，先統(tǒng)一規(guī)劃24個(gè)污水處理廠的位置，再將污水處理管網(wǎng)連接，將集中型的農(nóng)村社區(qū)基本覆蓋，達(dá)到城鄉(xiāng)共建共享；對(duì)于分散的保留村莊，采用轉(zhuǎn)移支付等途徑，建設(shè)小型的生活污水處理設(shè)施，將污水處理了再排放；農(nóng)村垃圾實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”，集中焚燒，解決農(nóng)村居民點(diǎn)垃圾亂丟亂堆的問(wèn)題；新農(nóng)村建設(shè)與公共服務(wù)中心建設(shè)、自然村落整治、村莊污水處理、示范公廁改造、村莊綠化建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，對(duì)保留村莊的綜合環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，極大地優(yōu)化了村莊的生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村綠化建設(shè)，建設(shè)環(huán)村林帶、公共綠地和庭院綠化，對(duì)沿湖、沿河、沿路的村莊綠化重點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取每年新增綠地面積破千萬(wàn)，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力推進(jìn)水環(huán)境的綜合整治，按照規(guī)劃，開(kāi)展拆壩建橋、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到“水暢、水活、水清、水生態(tài)、水安全”。此外，生態(tài)養(yǎng)殖和凈化水質(zhì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，削減湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)污染。同時(shí)，試行農(nóng)村村莊、河道、公路主干道“三位一體”長(zhǎng)效保潔機(jī)制。這些做法不僅對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)村環(huán)境治理能力的提升有所幫助，還改變了農(nóng)村居民多年不變的生活方式，增加了居民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保理念。此外，浙江德清也做的很好。德清建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水利、交通、能源、信息，建設(shè)城鄉(xiāng)供水、公交、垃圾和污水處理“四個(gè)一體化”工程。不僅對(duì)農(nóng)村污水實(shí)現(xiàn)截污納管，還接上一套“五位一體”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，建立集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，做到對(duì)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率100%。不僅如此，德清按照“統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)”的管理新模式，創(chuàng)新實(shí)施“一把掃帚掃到底”的城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化。目前，德清實(shí)現(xiàn)垃圾收集覆蓋和生活垃圾無(wú)害化處理率兩個(gè)100%。

從以上的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)以及針對(duì)性的制度對(duì)防治農(nóng)村環(huán)境污染，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境有關(guān)鍵的作用。但城鄉(xiāng)一體化沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的模式，不同的模式對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不同，因此，在城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上還需要有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化各領(lǐng)域的總體目標(biāo)和模式的時(shí)候要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)有意識(shí)地、系統(tǒng)地滲透進(jìn)去，并且要有雄厚的財(cái)力支撐，才能充分整合力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染防治的提升作用。

3.2 政績(jī)考核制度改革引導(dǎo)地方行政權(quán)力主體重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)

在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展論英雄的考核體制下，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可能有動(dòng)力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。因此，為使地方行政權(quán)力主體重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使鄉(xiāng)村資源合理利用，城鄉(xiāng)一體化改革提出新的政績(jī)考核制度，地方干部綜合考核辦法不再單純的看經(jīng)濟(jì)效益，把過(guò)去捆在身上的一些不合理、不公平的“政績(jī)枷鎖”卸掉，把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保問(wèn)題拉進(jìn)考核內(nèi)容。例如，昆山市創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核制度，對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），按照對(duì)不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)施“因鎮(zhèn)制宜”的差別化評(píng)價(jià)。譬如旅游古鎮(zhèn)周莊，從2005年開(kāi)始以其發(fā)展旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)考核對(duì)象，降低主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP和工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)引資的考核力度，引導(dǎo)其集中精力建設(shè)“生態(tài)周莊”“和諧周莊”。不僅周莊，福建實(shí)施環(huán)?！包h政同責(zé)”，任內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)出問(wèn)題，當(dāng)期、終身責(zé)任都追究，用嚴(yán)格的制度力保鄉(xiāng)村的青山綠水。

對(duì)于農(nóng)村的另一類(lèi)權(quán)利主體——廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化改革著力于提高農(nóng)民的收入，也引導(dǎo)農(nóng)民更為重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不僅從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)上、土地集中流轉(zhuǎn)上創(chuàng)造農(nóng)民增收途徑，而且通過(guò)適當(dāng)?shù)馁x予農(nóng)村住宅和建設(shè)用地的資本屬性，確保農(nóng)民的資本性收入有所增長(zhǎng)。農(nóng)民收入提高了，素質(zhì)也會(huì)跟上來(lái)，生活方式也會(huì)慢慢改革，這些客觀上有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償及轉(zhuǎn)移支付降低了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的外部性

城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制阻礙農(nóng)村地區(qū)資金積累，資金的匱乏導(dǎo)致生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足；同時(shí)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鄰近重要生態(tài)功能區(qū)（如農(nóng)保區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)）的農(nóng)村就要少上項(xiàng)目、少搞建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)緩慢，居民收入也受影響，最后都淪為了經(jīng)濟(jì)薄弱村。

廣州市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段、創(chuàng)建國(guó)家旅游度假、幸福導(dǎo)向型項(xiàng)目的落戶等方式降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)的外部性,提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)能力和動(dòng)力，極大優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。蘇州在這方面也做的很好，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)不同的生態(tài)功能區(qū)實(shí)行不同梯度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，合理補(bǔ)償因環(huán)境保護(hù)需要退田、退養(yǎng)的農(nóng)民，補(bǔ)貼重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等項(xiàng)目。譬如，臨湖鎮(zhèn)陸舍村在規(guī)劃中被劃入環(huán)境保護(hù)區(qū)，不允許發(fā)展三產(chǎn)，一度成為經(jīng)濟(jì)薄弱村，自2010年起，政府啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由政府統(tǒng)籌，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)向這些區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，按照蘇州的標(biāo)準(zhǔn)，陸舍村每年能拿到100多萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款，這筆錢(qián)用于村里的公共建設(shè)、改善村民居住環(huán)境、以及適當(dāng)補(bǔ)貼低收入農(nóng)戶。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅提升了陸舍村這類(lèi)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)能力，而且也使其有動(dòng)力開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。

3.4 集中居住和工業(yè)及規(guī)?；?jīng)營(yíng)耕地解決空間碎片化帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)的不完整性

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村村落受城鄉(xiāng)二元格局的影響布局上呈零落分散，這樣的布局形式不利于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不具有規(guī)模效益；同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受二元結(jié)構(gòu)的影響也很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局仍維持著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，耕地分散經(jīng)營(yíng)、土地利用率低、廉價(jià)化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)扭曲等因素都是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入缺乏積極性。這些都是阻礙鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的瓶頸。為解決這些障礙，城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中逐漸摸索出集中居住和工業(yè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)耕地的方式。

上海市在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上采取住房置換集中新建住房，實(shí)行等量面積無(wú)償置換，也可以根據(jù)對(duì)原宅基地上住房進(jìn)行評(píng)估的房屋價(jià)格實(shí)行貨幣補(bǔ)差。宅基地置換新建房屋土地實(shí)施征用和辦理出讓手續(xù)，最終讓農(nóng)民取得房地產(chǎn)權(quán)證，使農(nóng)民宅基地價(jià)值顯化。讓農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中居住。浙江省余姚市采取讓進(jìn)鎮(zhèn)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將原廠房用地復(fù)墾后新增有效耕地面積，按等面積置換工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。讓企業(yè)由廠房入駐園區(qū)。蘇州昆山在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中采取“雙置換”的形式，對(duì)于在零星村落中分散居住的農(nóng)民引導(dǎo)他們慢慢集聚到設(shè)施完備的城市（鎮(zhèn)）小區(qū)；對(duì)于農(nóng)村工業(yè)企業(yè)先根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和環(huán)境保護(hù)要求、均地產(chǎn)出要求淘汰一些不符合要求的工業(yè)企業(yè)，對(duì)于滿足要求的分散分布的工業(yè)企業(yè)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控與設(shè)施引導(dǎo)逐步將他們集中到以鎮(zhèn)為中心的工業(yè)區(qū)集中；對(duì)于農(nóng)村耕地采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)等措施進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將分散、有限的土地集中起來(lái)，交給種養(yǎng)能手規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們引進(jìn)高科技創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、都市設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)等功能園區(qū)，引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，探究新模式，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織管理方式，培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)新人才，造就一批有經(jīng)驗(yàn)有文化的大農(nóng)戶。

通過(guò)這些操作，不僅克服了因傳統(tǒng)村落布局零落分散導(dǎo)致的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也解決了因耕地碎片化帶來(lái)的多方面的不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)本是一個(gè)整體。在高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市的特征決定了城市生態(tài)系統(tǒng)必然會(huì)發(fā)生退化，無(wú)法支撐起城市所需的氣候調(diào)節(jié)、氣體調(diào)節(jié)、水供應(yīng)、食品供應(yīng)等等眾多生態(tài)服務(wù)，因此，城市必須仰仗鄉(xiāng)村地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)功能。然而，在我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元分治的體制設(shè)計(jì)和“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展理念指引下，鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的能力、權(quán)力、知識(shí)及發(fā)展目標(biāo)設(shè)定與其至關(guān)重要的生態(tài)地位嚴(yán)重不匹配，加之鄉(xiāng)村地區(qū)過(guò)分細(xì)碎化的空間分割對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性的破壞，共同造成了鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的結(jié)果，最終危及到城市的生態(tài)安全和持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)在全國(guó)推開(kāi)的城鄉(xiāng)一體化改革，可望緩解農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)過(guò)于細(xì)碎的分割，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了污染防控的規(guī)模效益，降低農(nóng)村生態(tài)環(huán)境外部性，提高農(nóng)村權(quán)力主體開(kāi)展生態(tài)建設(shè)的積極性。但要充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化改革對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的潛在助益，需要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)地位，把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的理念和措施，更加有意識(shí)、更為系統(tǒng)地滲透進(jìn)城鄉(xiāng)一體化各個(gè)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)中去。

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Research on the rural ecological environment degeneration under the urban and rural dual perspective

JIAO Yuqin,HOU Aimin
（School of Architecture and Urban Planning,SUST,Suzhou 215011,China）

The rural ecological environment is the basis of the urban ecological development,but is also influenced by the urban development.With the rapid development of urbanization,the rural ecological environment is not so optimistic,since the degraded rural ecological environment not only affects the quality of life of urban and rural residents,but also the sustainable development of the whole society,which results from the Chinese longterm urban-rural dual system.This system resulted in the inconsistency of the rural capacity-building,cognitive awareness,goal pursuit and demand for the development of rural ecological environment,presenting the external obstacles,and the fragmentation of the space division undermined the integrity of the ecosystem.This paper attempts to present the solutions to the rural ecological environment degeneration from the following aspects:the residential and industrial concentration in the urban-rural integration,the scale operation of farmland,the integration of the urban and rural infrastructure and public services,and help,support or compensation in the ecologically weak area.

rural ecological environment;degeneration;urban and rural spatial partition urban-rural integration;solutions

TU982.29

：A

：2096-3270（2017）03-0056-07

（責(zé)任編輯：盧文君）

2016-08-26

焦玉琴（1992-），女，江蘇泰州人，碩士研究生。

侯?lèi)?ài)敏（1975-），女，副教授，博士，主要從事城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市生態(tài)、旅游規(guī)劃的研究，Email：945639457@qq.com。