■ 中國城鎮(zhèn)化促進會調(diào)研組

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足于區(qū)域?qū)嶋H—吉林省、黑龍江省特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

■ 中國城鎮(zhèn)化促進會調(diào)研組

因地制宜、立足于區(qū)域?qū)嶋H來發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的一個重要原則。受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托，中國城鎮(zhèn)化促進會赴吉林省長春市農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)、吉林市孤店子鎮(zhèn)、白山市撫松縣萬良鎮(zhèn)、延邊朝鮮族自治州二道白河鎮(zhèn)，黑龍江省牡丹江市渤海鎮(zhèn)、寧安農(nóng)場（石巖鎮(zhèn)）、鏡泊小鎮(zhèn)、漠河縣北極鎮(zhèn)、藍莓小鎮(zhèn)（阿爾丁鎮(zhèn)）進行實地調(diào)研，并召開多場座談會。

一、主要做法

由于所處發(fā)展階段和區(qū)位資源稟賦的不同，與浙江版本特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑不同，吉林、黑龍江兩省的特色小城鎮(zhèn)以建制鎮(zhèn)為主。

（一）工業(yè)類特色小城鎮(zhèn)

這類特色小城鎮(zhèn)一般位于大中城市的周邊，承擔(dān)大中城市產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城的功能。公主嶺市范家屯鎮(zhèn)緊靠長春市一汽集團，憑借優(yōu)越的地理位置、便捷的交通條件、良好的政策環(huán)境，吸引了181家汽車零部件相關(guān)企業(yè)入駐。擁有省級研發(fā)中心3個、市級研發(fā)中心4個，被中國汽車工業(yè)協(xié)會授予“中國汽車零部件制造基地”、吉林省委省政府授予“汽車及零部件特色工業(yè)園區(qū)”等稱號。

（二）農(nóng)業(yè)類特色小城鎮(zhèn)

東北地區(qū)的土地資源比較豐富，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的理想地域。2012年以來，寧安市渤海鎮(zhèn)依托響水稻米的品牌優(yōu)勢，與企業(yè)開展合作，推動稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強大動力。通過響水大米品牌建設(shè)，2016年農(nóng)民人均純收入達到28350元，比2012年之前增加15000元左右。撫松縣萬良鎮(zhèn)是一個以人參種植、加工、包裝、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，人參栽培有400多年的歷史，人參留存面積達2.1平方公里，水參年產(chǎn)量達300萬公斤、占吉林省總產(chǎn)量的25%，無公害人參栽培面積占吉林全省的95%，人參加工戶達到1100戶，人參經(jīng)銷業(yè)戶達2980戶，以人參為主的特產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入的70%以上。依托人參種植發(fā)展起來的萬良長白山人參市場，在銷售旺季每天參與人參交易的人數(shù)達到2萬多人次，人參市場年交易額達到46億元，已成為世界最大的人參交易集散地。

（三）生態(tài)資源類特色小城鎮(zhèn)

吉林和黑龍江兩省都具有優(yōu)良的生態(tài)資源，依托生態(tài)自然資源推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是兩省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的共同路徑。漠河縣北極鎮(zhèn)是我國最北邊的建制鎮(zhèn)，北極鎮(zhèn)充分利用“最北”“龍江之源”“極地天象”等優(yōu)勢，主攻生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，相繼建成北極洲、最北一家、金雞之冠、神州北極廣場、鄂倫春民族博物館等景點50余處，開發(fā)以北極村為核心的精品旅游線路6條，成為黑龍江省重點旅游目的地之一。北極鎮(zhèn)2015年晉升為國家5A級景區(qū)，年接待游客174萬人次，旅游收入16.5億元。二道白河鎮(zhèn)地處長白山腳下，森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是國家5A級景區(qū)和國際生態(tài)論壇永久會址，年接待游客量300萬人次。

（四）滑雪類特色小城鎮(zhèn)

“雪”是我國北方獨特的資源優(yōu)勢，滑雪類特色小鎮(zhèn)和其他類型的特色小城鎮(zhèn)結(jié)合，豐富了特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，為形成全時域休閑旅游業(yè)態(tài)提供了可行性。二道白河鎮(zhèn)不僅在夏季是旅游勝地，在冬季由于長白山的雪量大、雪期長、雪質(zhì)好，每年都吸引大批滑雪“發(fā)燒友”和專業(yè)運動員，不遠千里前來體驗，為二道白河鎮(zhèn)全域旅游注入了新動能。二道白河鎮(zhèn)的這種業(yè)態(tài)結(jié)合，值得東北其他地區(qū)特色小城鎮(zhèn)借鑒和學(xué)習(xí)。牡丹江市的雪鄉(xiāng)也以獨特雪景，在每年冬季吸引大量游客前往體驗，成為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐產(chǎn)業(yè)。

二、存在的問題

從兩省的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，還存在一些問題亟需破解。

（一）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足

吉林、黑龍江兩省縣城以外建制鎮(zhèn)的人均道路面積、用水普及率、燃氣普及率、排水管道暗渠密度，均低于全國平均水平。多數(shù)小城鎮(zhèn)自來水還是簡易直供，供水設(shè)備陳舊老化等問題比較嚴重。污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染隱患大。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配置明顯不足，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展較慢。兩省投融資渠道單一，主要依靠政府財政投入，部分地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資，加劇了土地的粗放利用。

（二）鎮(zhèn)級政府融資能力不足

鎮(zhèn)級政府土地一級整理和公共設(shè)施建設(shè)需求資金量大，大部分要靠融資或引進戰(zhàn)略投資者來解決。很多投資企業(yè)往往提出鎖定土地價格、一二級聯(lián)動開發(fā)等要求，這些要求與現(xiàn)行政策相違背。很多地方政府在BT融資、發(fā)行企業(yè)債、基金、信托投資等方面條件不足，使得融資受限。

（三）經(jīng)濟管理權(quán)限與社會管理權(quán)限不匹配

部分特色小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理權(quán)限上已經(jīng)享受省級開發(fā)區(qū)權(quán)限，但作為鎮(zhèn)一級的地方政府，缺少城鎮(zhèn)建設(shè)管理權(quán)，對公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會治理等一些社會事務(wù)難以有效協(xié)調(diào)。

（四）地方對特色?。ǔ牵╂?zhèn)的理解程度不一

部分地方政府對特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)的內(nèi)涵和區(qū)別把握不夠準確；對生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”理解不到位，片面注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不注重生活方面的謀劃設(shè)計；沒有明確的發(fā)展定位，存在特色不突出、城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格同質(zhì)化的情況。

三、政策建議

（一）建議成立特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金或基金

通過扶持資金或基金形式，加大對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的支持力度，盡快補齊特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為吸引企業(yè)入駐、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。針對東北等高寒地區(qū)建設(shè)運營成本高、經(jīng)濟欠發(fā)達等實際困難，建議國家對東北地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項目給予傾斜性資金安排。

（二）建議特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)中要盡可能地融入?yún)^(qū)域民族文化元素

特色小城鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌要充分吸收地方傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，將地方特色文化傳統(tǒng)融入其中，充分展現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)的文化魅力。