文/郭振波

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略助推商丘建設(shè)研究

文/郭振波

國(guó)務(wù)院于2008年6月5日正式頒布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，這是我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》通篇貫穿了解放思想、實(shí)事求是的精神，實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新，核心是制度變革，重點(diǎn)是能力建設(shè)，目標(biāo)是全面科學(xué)發(fā)展?？傮w思想是通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建一個(gè)有利于創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)資源的環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體提高創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合能力，從而支撐創(chuàng)新型國(guó)家和小康社會(huì)建設(shè)。

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院在國(guó)家發(fā)展新時(shí)期作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，具有重大戰(zhàn)略意義。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，商丘市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施《商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市總體方案》，按照“持續(xù)求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，不斷加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了比較好的趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)，取得了較好的成績(jī)。2012年，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1 418.3億元，增長(zhǎng)11.2%，增速高于全省平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值496.5億元，增長(zhǎng)17.1%，高于全省平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政預(yù)算收入70.2億元，增長(zhǎng)24.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 312元，增長(zhǎng)13.4%；農(nóng)民人均純收入6 426元，增長(zhǎng)14%。但商丘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平較低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，商丘市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤電鋁等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到前所未有的困難，煤炭行業(yè)價(jià)格、需求出現(xiàn)下降，效益下滑，電解鋁行業(yè)仍然呈現(xiàn)虧損狀態(tài)；生產(chǎn)要素制約依然存在，環(huán)境容量仍然有限等。

與此同時(shí)，2012年商丘市專利申請(qǐng)和授權(quán)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。商丘市全年專利申請(qǐng)達(dá)843件，較上年同期增長(zhǎng)24.9%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)為176件，較上年同期增長(zhǎng)10%，占申請(qǐng)總量的20.9%；職務(wù)專利申請(qǐng)為414件，較上年同期增長(zhǎng)51.1%，占申請(qǐng)總量的49.1%。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，仍為職務(wù)專利申請(qǐng)的主力軍，全年專利申請(qǐng)為337件，同比增長(zhǎng)35.9%，占職務(wù)申請(qǐng)量的81.4%。全市當(dāng)年專利授權(quán)量達(dá)536件，其中發(fā)明專利29件。全市有效發(fā)明專利擁有量117件，同比增長(zhǎng)11.4%，其中，職務(wù)專利32件，所占比例為27.4%；每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)0.16件，但與全省平均水平相比還有較大差距（2012年河南省每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)0.92件）。

由此可以看出，商丘還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量較小，人均產(chǎn)值較低，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于全省和全國(guó)平均水平，地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代的艱巨任務(wù)。商丘市的科技創(chuàng)新和專利產(chǎn)出能力也明顯落后于全省、全國(guó)平均水平，商丘的經(jīng)濟(jì)能力和創(chuàng)新活力嚴(yán)重不足。商丘市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作還存在許多不足，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，主要體現(xiàn)在：一是商丘市專利申請(qǐng)量增幅、發(fā)明專利申請(qǐng)和職務(wù)專利申請(qǐng)占比都低于全省平均水平，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較淡薄，多數(shù)創(chuàng)新主體沒(méi)有將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展納入發(fā)展規(guī)劃，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)、科技和貿(mào)易工作之間尚存在脫節(jié)現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不夠突出；四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系和服務(wù)體系仍然薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才依舊匱乏。

因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)制約商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的各方面因素，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看待這些問(wèn)題，認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，解決商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新局面。

商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施現(xiàn)狀形成因素分析

商丘市的專利工作是和我國(guó)專利制度實(shí)施同步開(kāi)展的。起初專利工作量較少，全市的專利工作由商丘市科技局成果科負(fù)責(zé)，直到2002年3月，隨著國(guó)家專利工作的普遍開(kāi)展和加入WTO與國(guó)際接軌的需要，商丘市在這次的機(jī)構(gòu)改革中才正式成立了商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，主管全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利工作。商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成立以來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，商丘的專利工作從少到多，逐步走向正規(guī)。這期間，為使商丘知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有章可循，有法可依，走一條法制化、規(guī)范化道路，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局著重加強(qiáng)了全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制度建設(shè)。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2002年4月起草，經(jīng)商丘市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)并下發(fā)了《商丘市人民政府關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的意見(jiàn)》，2009年8月代商丘市政府起草，經(jīng)商丘市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)并下發(fā)了《商丘市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，以上規(guī)范性文件的制定對(duì)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的開(kāi)展起到重要的保障和促進(jìn)作用。幾年來(lái)，商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)培育、專利孵化轉(zhuǎn)移、行政執(zhí)法等方面取得了明顯的成績(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)商丘知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源占有量偏少的局面初步得到改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)正逐步成為商丘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也因此多次受到河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的賀信表彰，先后被河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)為“河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位”“全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)新聞宣傳暨政務(wù)信息工作先進(jìn)單位”“河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)先進(jìn)單位”等。商丘市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但總體上還處在發(fā)展階段，全市廣大干部群眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力還較弱，企事業(yè)單位等市場(chǎng)主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力還不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量明顯偏少，質(zhì)量明顯偏低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與全市科技、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還有很大差距。

分析認(rèn)為，專利與成果并存，權(quán)利分配規(guī)則向成果傾斜是對(duì)專利重視不夠、專利申請(qǐng)量偏少的主要原因。

成果獎(jiǎng)勵(lì)是政府行為，專利是市場(chǎng)行為，只有發(fā)明產(chǎn)生效益才會(huì)有收益。由于申報(bào)專利，使專利實(shí)施產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程，比申報(bào)科技成果，到鑒定等級(jí)，再到獲獎(jiǎng)取得回報(bào)的過(guò)程，要更加規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)，并要經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，科研人員得到適當(dāng)回報(bào)的相關(guān)成本更高。因此，只有強(qiáng)化專利激勵(lì)，提高專利法對(duì)發(fā)明創(chuàng)造單位與個(gè)人的激勵(lì)強(qiáng)度，同時(shí)改革科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，才有可能理清職務(wù)發(fā)明與科技成果的關(guān)系，使資源配置到專利制度——我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)極其重要的基礎(chǔ)性法規(guī)——所規(guī)范的符合國(guó)際慣例的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中去。另外，科研基礎(chǔ)條件和手段落后、專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化困難、專利保護(hù)不力、主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、政府管理在很大程度上的缺位等，也是專利質(zhì)量不高、專利實(shí)施率偏低和影響專利工作有效開(kāi)展的重要因素。

商丘市大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的路徑選擇

商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，以實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為主線，以培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化、培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才為重點(diǎn)，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)、科技、文化和貿(mào)易的緊密結(jié)合，為建設(shè)創(chuàng)新性商丘提供強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐。

營(yíng)造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開(kāi)展的外部環(huán)境。政府在經(jīng)濟(jì)工作中注重的是宏觀調(diào)控作用，主要是根據(jù)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等各方面共同制定中、長(zhǎng)期和近期的發(fā)展規(guī)劃和研究方向，并為企業(yè)和研究部門提供必要的外部條件。

一要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和培訓(xùn)，提高專利保護(hù)意識(shí)和能力。社會(huì)的整體素質(zhì)和營(yíng)造的氛圍，會(huì)直接影響貫徹落實(shí)政策的成功與否。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家和省《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，采取多種形式對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策及國(guó)際規(guī)則進(jìn)行宣傳，以此推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。在普法教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中可增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，努力在全社會(huì)形成以創(chuàng)新為榮、剽竊為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、假冒欺騙為恥，尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。

二要建立高效的專利管理機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)在科技成果管理和成果保護(hù)的設(shè)計(jì)上，科技成果由國(guó)家科技部管理，專利的保護(hù)由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)。管理工作形成了雙軌制，加上國(guó)家的政策導(dǎo)向如評(píng)職稱、評(píng)政府津貼、評(píng)突出貢獻(xiàn)專家等都與科技進(jìn)步獎(jiǎng)掛鉤，客觀上形成一種重科技成果輕專利保護(hù)的現(xiàn)象。這樣長(zhǎng)期下來(lái)，導(dǎo)致我們科技成果不斷涌現(xiàn)，但成果的保護(hù)不足，成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率偏低。因此，我們要把專利成果的保護(hù)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提到重要的地位來(lái)抓，目前應(yīng)首先抓好縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)專利管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的專利管理機(jī)構(gòu)。

三要建立合理的收入分配機(jī)制，提高職務(wù)專利轉(zhuǎn)讓中發(fā)明創(chuàng)造者的所得比例，以激勵(lì)他們進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)?？梢赃m當(dāng)?shù)匦薷暮屯晟茖＠ǖ挠嘘P(guān)內(nèi)容，例如，可以制定職務(wù)專利的相關(guān)政府政策，或建立向發(fā)明專利傾斜的專利激勵(lì)政策措施等。

四要加大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。俗話說(shuō)：“巧婦難為無(wú)米之炊”，“工欲善其事，必先利其器”。要加大對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)，加大對(duì)科研器材和實(shí)驗(yàn)儀器方面的投入。在現(xiàn)階段，可集中力量在某一領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)一家或數(shù)家重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)，整合全市的研究資源，“集中力量辦大事”。同時(shí)，加大對(duì)于科研體制和科研制度的建設(shè)，加快全市科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)。保證科研資金真正用到科研上，保證高水平、高質(zhì)量的科研成果順暢產(chǎn)生，保證科研梯隊(duì)的連續(xù)性和科研結(jié)構(gòu)的合理性。

重點(diǎn)幫助企業(yè)提高專利保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新和專利產(chǎn)出的主體。商丘市的大多數(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)依然非常淡薄，有很多企業(yè)甚至沒(méi)有獲得一項(xiàng)專利。政府要幫助企業(yè)提高專利意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利；引導(dǎo)企業(yè)制定企業(yè)專利戰(zhàn)略，建立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位；充分利用專利信息做好專利檢索分析工作；協(xié)助企業(yè)提高專利保護(hù)和經(jīng)營(yíng)水平。人們常說(shuō)：三流企業(yè)賣勞力，二流企業(yè)賣技術(shù)，一流企業(yè)賣專利，超一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上欲采取標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，必須擁有某一領(lǐng)域的核心技術(shù)，否則，即使制訂出標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有人采納。

企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，首先要建立和完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的組織體系，明確企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的職能，由總經(jīng)理或副總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的基本任務(wù)應(yīng)該是通過(guò)科學(xué)管理，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有效利用和保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程服務(wù)，形成一套完整的管理制度。

技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要問(wèn)題是生產(chǎn)與科研的關(guān)系問(wèn)題，生產(chǎn)與科研的脫節(jié)，是制約技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要因素，因?yàn)樗斐闪丝萍汲晒y以商品化，而且使生產(chǎn)企業(yè)缺乏進(jìn)行工藝產(chǎn)品創(chuàng)新的技術(shù)源泉。企業(yè)除了在內(nèi)部設(shè)立研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)工作外，還應(yīng)與各大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)密切合作，聯(lián)合建立科技研究中心。同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)高校、科研院所的專利工作，并積極引導(dǎo)本地高校、科研院所加強(qiáng)與企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的聯(lián)系和合作。

大力培育專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專利是世界上最大的技術(shù)信息源。對(duì)企業(yè)組織而言，專利是企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)者之間惟一不得不向公眾透露而在其他方面都不會(huì)透露的某些關(guān)鍵信息的地方。因此，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的分析者，通過(guò)細(xì)致、嚴(yán)密、綜合、相關(guān)的分析，可以從專利文獻(xiàn)中得到大量有用信息，使公眾的專利資料為企業(yè)所用，從而實(shí)現(xiàn)其特有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全世界每年90%～95%的發(fā)明創(chuàng)造成果都可以在專利文獻(xiàn)中查到，其中約有70%的發(fā)明成果從未在其他非專利文獻(xiàn)上發(fā)表過(guò)?？蒲泄ぷ髦薪?jīng)常查閱專利文獻(xiàn)，不僅可以提高科研項(xiàng)目的研究起點(diǎn)和水平，而且可以節(jié)約60%左右的研究時(shí)間和40%左右的研究經(jīng)費(fèi)。

專利技術(shù)具有潛在的市場(chǎng)價(jià)值，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，大量的創(chuàng)新在申請(qǐng)專利后并沒(méi)有被開(kāi)發(fā)和使用，從而變成所謂的“沉睡專利”。專利制度提供了一個(gè)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出最大化的機(jī)制，但產(chǎn)出最大化并非一定就能夠達(dá)到利潤(rùn)最大化，而專利技術(shù)的擴(kuò)散與使用恰恰正是專利制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵步驟。在數(shù)據(jù)分析中—個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，我國(guó)的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)在逐年上升，但與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)性卻下降了，這至少表明發(fā)明專利的轉(zhuǎn)化率不容樂(lè)觀。有研究表明，在某些國(guó)家(如日本)，技術(shù)擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已超過(guò)直接R&D的貢獻(xiàn)。因此，制度和管理的著眼點(diǎn)在加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)生產(chǎn)的同時(shí)，不應(yīng)忽視技術(shù)的擴(kuò)散，否則將會(huì)影響專利制度的績(jī)效。政府應(yīng)制定單項(xiàng)計(jì)劃，大力培育專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，以商丘市兩大市場(chǎng)為重點(diǎn)深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，制定專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案，擴(kuò)大電話舉報(bào)投訴范圍；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，構(gòu)建專利行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范協(xié)作辦案移交制度，構(gòu)筑快速保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綠色救濟(jì)渠道。啟動(dòng)實(shí)施專利行政執(zhí)法能力提升工程，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平和效率；加強(qiáng)商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助中心的作用，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，為商丘企業(yè)和個(gè)人做好專利保護(hù)的法律援助工作。

（作者單位：商丘市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）