文/孫 揚 萬婧文

提升縣域知識產(chǎn)權(quán)管理服務水平的思考

文/孫 揚 萬婧文

伴隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，企業(yè)為了在日趨激烈的市場競爭中立住腳跟，越來越重視科技創(chuàng)新，不斷增加技術(shù)投入，涌現(xiàn)出一批自主創(chuàng)新能力強、擁有核心技術(shù)專利的企業(yè)，專利申請量逐年遞增。縣域企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)越來越多，知識產(chǎn)權(quán)保護成為擺在地方政府面前的一項重要任務?？h域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護和應用的落實，關系到地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施和國民經(jīng)濟的發(fā)展，關系到企業(yè)自身發(fā)展，更關系到自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家建設的成敗。目前，縣域知識產(chǎn)權(quán)保護基本還處于初級發(fā)展階段，不僅是政府重視程度不夠，就連企業(yè)自身對知識產(chǎn)權(quán)保護也沒得到應有的重視，這對企業(yè)的健康發(fā)展是非常不利的，稍有不慎，就會使企業(yè)遭受慘重損失甚至有倒閉的風險。這并不是聳人聽聞、信口開河，因喪失知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)倒閉的事例在我國發(fā)生已經(jīng)屢見不鮮。因此，縣級知識產(chǎn)權(quán)管理服務水平已經(jīng)到了亟待提升的地步，必須盡快列入政府議事日程。

一、縣域知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀及存在的問題

知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)是國家高技術(shù)服務業(yè)發(fā)展中重點培育的行業(yè)之一，我國知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)近年來取得了長足發(fā)展，管理體系逐步健全，法制建設不斷加強。但是相對國家知識產(chǎn)權(quán)工作來說，縣域基層知識產(chǎn)權(quán)工作總體狀況還存在著與經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展不相適應的問題，知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)不健全，編制人員不足，制度和配套措施不夠到位，民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄等，嚴重制約著知識產(chǎn)權(quán)工作管理服務水平的提高。

（一）政府對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作沒有提高到戰(zhàn)略高度去思考。由于基層知識產(chǎn)權(quán)擁有量相對較低，很難引起政府的高度重視，因此地方法規(guī)和政策的制定比較滯后，相應的服務體系不健全。目前，基層知識產(chǎn)權(quán)的狀況是：有機構(gòu)沒編制或有編制沒人員，要錢沒錢，要物沒物，更不用說執(zhí)法了，就連開展日常工作都相當困難。

（二）企業(yè)自身對知識產(chǎn)權(quán)工作認識不足。企業(yè)普通沒有把知識產(chǎn)權(quán)真正作為財產(chǎn)權(quán)來看待，甚至很多企業(yè)都沒有認識到知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)，往往只重視有形資產(chǎn)的積累與保護，忽視了專利、商標、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護，不懂得運用法律武器來保護自己的智力成果。

（三）缺少知識產(chǎn)權(quán)管理型人才，政府機關、企事業(yè)單位基本沒有專門從事知識產(chǎn)權(quán)管理工作的人員，企業(yè)不了解生產(chǎn)過程中知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、利用、保護和管理，遇到知識產(chǎn)權(quán)方面的困難和問題，找不到通暢的專門機構(gòu)解決，甚至找到機構(gòu)卻沒有該方面的專業(yè)人才，咨詢問題都很困難。

（四）知識產(chǎn)權(quán)管理混亂。專利、商標、版權(quán)分屬于不同的政府部門管理。由于專利管理機關、商標管理機關和著作權(quán)管理機關在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使所賦予的行政管理職能，致使三個知識產(chǎn)權(quán)的行政管理部門各自為政，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護的整體觀念，這不僅不利于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，也不利于政府全面加強對知識產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。2017年初，知識產(chǎn)權(quán)部門收到工商管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局轉(zhuǎn)送過來的案件。該案是專利侵權(quán)案，由于企業(yè)欠缺知識產(chǎn)權(quán)方面的知識，誤將該案提交到工商管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，不僅加大了工商管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作的負荷，也拖長了案件的處理時間。

二、如何加強基層知識產(chǎn)權(quán)工作的幾點思考

（一）政府重視，是提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平的重要環(huán)節(jié)

因此，政府部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識。政府重視是縣級知識產(chǎn)權(quán)工作的重要環(huán)節(jié)。提高縣級知識產(chǎn)權(quán)管理水平，政府將知識產(chǎn)權(quán)管理納入地方工作整體發(fā)展軌道，形成決策科學、權(quán)責一致、分工合理、監(jiān)督有力的行政管理體系。這就要求縣級政府制定出有符合實際情況的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)管理人才，解決知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)之間的責權(quán)不一，分工不協(xié)調(diào)，監(jiān)督不到位等問題。建立和完善新形勢下知識產(chǎn)權(quán)管理工作相關制度，建立健全組織和政策保障，知識產(chǎn)權(quán)工作才能推動縣級科技經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（二）建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理、服務體系是知識產(chǎn)權(quán)保護工作的基礎，沒有完善的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，就談不上知識產(chǎn)權(quán)管理。當前，多數(shù)縣建立了知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，有的是縣政府直屬事業(yè)單位，有的是掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子與科技部門合署辦公。據(jù)筆者研究，信陽地區(qū)絕大多數(shù)縣的知識產(chǎn)權(quán)管理部門沒有人員編制，工作靠臨時抽調(diào)人員，如淮濱縣，負責知識產(chǎn)權(quán)工作的就一名工會主席，既是負責人，也是辦事員，開展工作難度相當大。由于機構(gòu)不健全，宣傳不到位，造成了當?shù)仄髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，忽視對專利、商標、版權(quán)等無形資產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護與管理。有些企業(yè)對項目完成后的知識產(chǎn)權(quán)成果既不申請專利，也不進行商業(yè)秘密保護，技術(shù)成果流失嚴重。有些企業(yè)缺乏專人管理知識產(chǎn)權(quán)，造成申請的專利被剽竊或因不交年費被終止。有些技術(shù)人員眼光短淺，只注意眼前利益，先發(fā)表論文后申請專利，先申報成果后申報產(chǎn)權(quán)，最終因喪失新穎性而無法獲得專利權(quán)。淮濱縣養(yǎng)蜂專業(yè)戶徐建淮，有多年養(yǎng)蜂經(jīng)驗，并在傳統(tǒng)養(yǎng)蜂的基礎上，發(fā)明了多項專利技術(shù)。前些日子，徐老師的一項專利被人剽竊，他到縣知識產(chǎn)權(quán)部門尋求幫助，但這里既沒有專職人員，也沒有專職機構(gòu)，只能介紹他到上一級知識產(chǎn)權(quán)部門解決。由于專利的復雜性，企業(yè)為了保護專利，他們要派人去市里，甚至去省里，除了出差的種種費用，還要請律師等許多操心勞神的事情。對那些小企業(yè)來說，他們根本就抽不出人，也沒有精力去打這樣的官司。因此，沒有一個完善的縣級知識產(chǎn)權(quán)管理服務體系，很難做好企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務工作，建立健全縣級知識產(chǎn)權(quán)管理、服務體系勢在必行。

（三）人才是知識產(chǎn)權(quán)工作的第一資源，沒有一支高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，就不能很好地做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。因此，大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才，加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設，是有效推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要推手。從工作領域和涉及面來看，知識產(chǎn)權(quán)管理人才培養(yǎng)主要包括知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才的培養(yǎng)和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人才的培養(yǎng)兩個層面。近年來，省知識產(chǎn)權(quán)局為了考察了解基層知識產(chǎn)權(quán)工作，多次來淮濱縣開展實地調(diào)研，韓平副局長親自對淮濱縣企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作者進行培訓，引起了政府和企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護的高度重視，不少企業(yè)從過去不了解知識產(chǎn)權(quán)工作，到高度重視并選派技術(shù)人員參加培訓，這是一個很大的進步。當然，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才不是一朝一夕就能完成的，要根據(jù)基層知識產(chǎn)權(quán)情況，分輕重緩急培養(yǎng)各類不同層次的人才。從長遠看，建立的中小學知識產(chǎn)權(quán)培訓基地，從孩子抓起，讓孩子們從小就了解知識產(chǎn)權(quán)工作的重要性，這是從戰(zhàn)略角度考慮。從當前著眼，就是要完善知識產(chǎn)權(quán)培訓基地功能和充分發(fā)揮基地作用，培訓能勝任知識產(chǎn)權(quán)工作的實用技術(shù)骨干，及時解決基層知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的問題，

（四）切實加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳和培訓工作。以提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識為目的，著力提高全民的知識產(chǎn)權(quán)意識。利用知識產(chǎn)權(quán)日、專利周舉辦大型知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，通過發(fā)放宣傳材料、專利板報、接受群眾咨詢、懸掛過街標語等多種方式，向社會宣傳知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)，宣傳知識產(chǎn)權(quán)知識，增強民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過在廣播、電視開設知識產(chǎn)權(quán)欄目，向廣大群眾宣傳知識產(chǎn)權(quán)有關知識，提高對知識產(chǎn)權(quán)工作重要意義的認識，增強執(zhí)行國家政策法規(guī)的能力。以提高知識產(chǎn)權(quán)行管人員水平為目的，通過舉辦知識產(chǎn)權(quán)培訓班，為知識產(chǎn)權(quán)管理人員進行知識產(chǎn)權(quán)培訓和知識更新，使他們了解更多的知識產(chǎn)權(quán)知識，不斷增強縣域各級領導的知識產(chǎn)權(quán)能力。近年來，省市知識產(chǎn)權(quán)局在淮濱縣舉辦過多次知識產(chǎn)權(quán)培訓，大大地提高了基層政府對知識產(chǎn)權(quán)工作的重視程度，也讓企業(yè)真正認識到了保護知識產(chǎn)權(quán)的重要性。通過培訓以后，淮濱縣申報專利的對象和內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，過去申報專利的人大多是一些社會閑雜人員，是為了個人的名利或興趣。而現(xiàn)在申報專利的大多數(shù)都是企業(yè)，是為了企業(yè)的利益和發(fā)展，有些企業(yè)去年一年就是申報了六七項專利。

（五）進一步深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革

成立縣知識產(chǎn)權(quán)領導小組。由知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)牽頭，政府全面協(xié)調(diào)，徹底改變當前這種不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的管理體制。知識產(chǎn)權(quán)是一個不可分割的整體，只有歸于一個統(tǒng)一體才能最有效地發(fā)揮其職能。因此，成立縣知識產(chǎn)權(quán)局領導小組，把目前分成三個部門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)聯(lián)系在一起，實行統(tǒng)一管理，解決知識產(chǎn)權(quán)一盤散沙的狀況。

總之，縣域知識產(chǎn)權(quán)管理工作在基層經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位和作用，把縣域知識產(chǎn)權(quán)管理工作放在重要議事日程，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，綜合運用行政、法律和經(jīng)濟等手段，提高縣域知識產(chǎn)權(quán)管理水平，更好地探索適合其發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)管理方式，提高縣域知識產(chǎn)權(quán)管理、創(chuàng)造、運用和保護能力，對推動自主創(chuàng)新工作不斷進步，具有十分重要的意義。

（作者單位：河南省淮濱縣科技局）