文/張 洋

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)問(wèn)題研究

文/張 洋

一、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法律研究的必要性

從2009年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)成立北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為開(kāi)始，7年來(lái)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)得到了迅猛發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支撐作用功不可沒(méi)。

推動(dòng)技術(shù)發(fā)展的主要力量不是技術(shù)自身的演進(jìn)，而是有利于創(chuàng)新的制度安排。杰弗里.迪克曼(Jeffreyf.Dicker?man)認(rèn)為，缺乏技術(shù)創(chuàng)新是欠發(fā)達(dá)國(guó)家取得全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的障礙。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度則是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、提高國(guó)家科技水平的保證。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的發(fā)揮。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，有效降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，助力鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可為河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供支撐力量。

二、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)從籌備到最終設(shè)立均得到了河南省各個(gè)部門(mén)的高度重視，河南省各部門(mén)從不同層面對(duì)鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)做出各種努力。國(guó)務(wù)院對(duì)于鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)中明確指出，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用方面做出探索和示范。但是鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等方面仍然存在較大差距。具體而言，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)方面存在下列問(wèn)題。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的政策體系尚未建立健全

總體上來(lái)講，與鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面有關(guān)的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)需求相去甚遠(yuǎn)，但是僅有的些許規(guī)定仍然呈現(xiàn)出“三多三少”的特點(diǎn)：宏觀性、綱領(lǐng)性的規(guī)定多，具有操作性的具體規(guī)定少；分散的規(guī)定多，集中的規(guī)定少，散見(jiàn)于政策文件中，尚未形成獨(dú)立完整的體系；單一主體發(fā)布的文件多，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)定少。

迄今為止，河南省出臺(tái)的與鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)的主要政策文件有三個(gè)。中共河南省委、河南省人民政府于2016年5月26日印發(fā)的《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》；河南省委、省政府于8月31日正式印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》；河南省委、省政府于8月31日正式印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系分散

2016年河南省人民政府成功申報(bào)并獲國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省建設(shè)，這為河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展增添了新的活力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的建設(shè)需要具有視野國(guó)際化、治理能力現(xiàn)代化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制以獲得更多的機(jī)會(huì)參與國(guó)際多邊、雙邊和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展能夠助力河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的建設(shè)，但是其面臨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系分散的困局。而這一困局并非其獨(dú)有，而是具有普遍性的問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制依舊沿襲上世紀(jì)八十年代模式，“九龍治水”的局面長(zhǎng)期得不到解決。改變分散行政管理模式，順應(yīng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果集聚、集成利用、互利互補(bǔ)的趨勢(shì)，實(shí)行“三合一”乃至“統(tǒng)一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理模式，是融入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語(yǔ)體系，營(yíng)造與國(guó)際接軌、統(tǒng)一高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的必由之路，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺位

據(jù)中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2016年7月14日發(fā)布的《“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境報(bào)告》顯示，2015年，中國(guó)在“一帶一路”沿線15個(gè)國(guó)家提交專利申請(qǐng)3 287件，沿線41個(gè)國(guó)家在華提交專利申請(qǐng)3 127件。2016年上半年，沿線34個(gè)國(guó)家來(lái)到中國(guó)提交專利申請(qǐng)1 664件，同比增長(zhǎng)20.8%?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在推進(jìn)加快中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐的同時(shí)，不可避免地使中國(guó)企業(yè)面臨巨大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》中指出鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮示范區(qū)在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展國(guó)際科技合作。而開(kāi)展國(guó)際科技合作的前提是幫助企業(yè)力爭(zhēng)做到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)先行”，積極探索防范風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)或者沒(méi)有專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)，或者雖然有知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)但是疏于知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的建設(shè)?？陀^地講，大部分企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的認(rèn)識(shí)仍然停留在專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等類似問(wèn)題上，而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，應(yīng)對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟等問(wèn)題認(rèn)識(shí)極為有限。隨著與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的增加，會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到此問(wèn)題的重要性。但是對(duì)于單獨(dú)的企業(yè)來(lái)講，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不具有可行性。據(jù)此，為降低中國(guó)企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)進(jìn)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)建立事前、事中、事后全方位、體系化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是十分必要的。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)不足

構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，根本在于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括事業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)（例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心）以及企業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)（諸如專利事務(wù)所、商標(biāo)代理公司），而后者是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，并且是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本力量。無(wú)論何種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)皆存在以下問(wèn)題：第一，服務(wù)機(jī)構(gòu)小、弱、散，規(guī)模急需壯大。第二，服務(wù)以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，領(lǐng)域尚待拓寬。第三，服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化、高端化不足，品牌效應(yīng)還需打造。

三、鄭洛新自主創(chuàng)新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)策設(shè)計(jì)

（一）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系

參考其他國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的做法，結(jié)合鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，河南省委、省政府以及其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策文件。如《關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作的意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)本區(qū)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和應(yīng)用的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)在鄭洛新示范區(qū)集聚創(chuàng)新發(fā)展的辦法》。

（二）構(gòu)建高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系

作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鄭洛新應(yīng)當(dāng)建立起與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)水平。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)在示范區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革試點(diǎn)，建立集行政管理與綜合執(zhí)法功能于一身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)示范區(qū)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理事務(wù)，在突出示范區(qū)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，逐步打造其制度優(yōu)勢(shì)。相較于大多數(shù)自主創(chuàng)新示范區(qū)，鄭洛新的特殊之處在于涉及三個(gè)不同的行政區(qū)劃——鄭州市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市，若再采取傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式，即專利、商標(biāo)、版權(quán)分別由不同的行政部門(mén)管理，則必然導(dǎo)致更低的工作效率。

設(shè)立集中統(tǒng)一的“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，理由在于雖然鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)由三個(gè)片區(qū)組成，但是將三者“打包”設(shè)立國(guó)家鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)目的即在于發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)，故不宜將知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)“分而治之”。且《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案》中明確指出，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以深化體制機(jī)制改革加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的保障。加強(qiáng)省直各單位與鄭洛新三市聯(lián)動(dòng)，建立省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，完善跨層級(jí)、跨部門(mén)的集中統(tǒng)籌和協(xié)同創(chuàng)新組織模式。

（三）探索“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制的建立健全是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，鑒于下列諸多因素，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)構(gòu)在設(shè)立初期應(yīng)當(dāng)具有一定的傾斜性，確定鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，而不宜“一攬子”遍及所有的產(chǎn)業(yè)，從而真正有效實(shí)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的前置管理作用。

首先，河南省的地緣位置以及目前的省情現(xiàn)狀決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)尚有一定差距，在建設(shè)初期不宜提過(guò)高要求。其次，“一帶一路”涉及多個(gè)沿線國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先考慮到與鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)貿(mào)易來(lái)往頻繁的國(guó)家，之后再將范圍擴(kuò)大至貿(mào)易往來(lái)不太頻繁的國(guó)家，逐步將沿線國(guó)家涵蓋進(jìn)去。再次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛主要是圍繞高新技術(shù)領(lǐng)域的專利、具有一定影響力的商標(biāo)等發(fā)生的。因此，應(yīng)當(dāng)首先具有針對(duì)性地對(duì)這些領(lǐng)域預(yù)警。最后，入駐鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的企業(yè)絕大多數(shù)都屬于知識(shí)產(chǎn)品密集的知識(shí)型企業(yè),而非傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)。因此，幾乎每一個(gè)企業(yè)都需要預(yù)警機(jī)制的保護(hù)。面對(duì)諸多企業(yè)，預(yù)警機(jī)制初期想要涵蓋所有的企業(yè)和行業(yè)缺乏可行性。據(jù)此，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當(dāng)以企業(yè)需求為核心、以國(guó)別產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以專業(yè)研究為基礎(chǔ)，協(xié)助企業(yè)在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)域投資、合作、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、并購(gòu)、融資過(guò)程中，評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境和識(shí)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)提供應(yīng)對(duì)策略。

（四）建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

（1）在鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,為解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與市場(chǎng)需求對(duì)接信息不對(duì)稱的問(wèn)題，需要政府搭建交流平臺(tái)，實(shí)施有效引導(dǎo)。具體而言，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備相應(yīng)的條件，申報(bào)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū),可以借鑒“二維一體”的集聚區(qū)建設(shè)模式。一方面依托鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)的物理聚集；另一方面建立鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)的功能聚集。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)管理體系、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)能力，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域開(kāi)展的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。截止2016年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在北京中關(guān)村、上海漕河涇、蘇州高新區(qū)、深圳市福田區(qū)、河南鄭州、青島嶗山區(qū)、成都高新區(qū)、杭州高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)等地區(qū)設(shè)立了10個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)與產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)搭建起有效合作的載體，共同建立起服務(wù)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的共生生態(tài)系統(tǒng)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施辦法（試行）》，其中第五條規(guī)定了申報(bào)條件：（一）申報(bào)試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，具備相對(duì)健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制并設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。（二）申報(bào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，聚集一批創(chuàng)新型企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，創(chuàng)新主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)有較高要求。（三）申報(bào)試驗(yàn)區(qū)至少聚集20家以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，能基本保障區(qū)內(nèi)對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志和植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)需求。鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)通過(guò)努力應(yīng)該能夠達(dá)到上述條件。

（2）鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、維權(quán)等比較單一、普通的層面上，應(yīng)當(dāng)延伸服務(wù)的廣度與深度。有鑒于此，將其定位為“四角色、三層面、二通道”。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)四種角色表現(xiàn)為：第一，引領(lǐng)者。雖然2015年我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.1%，國(guó)家創(chuàng)新能力世界排名提升至第18位。但是，我國(guó)的創(chuàng)新能力仍有待提升。專利領(lǐng)域普遍存在著科技水平不高、適用性較差的問(wèn)題。以2014年審結(jié)的專利申請(qǐng)為例，發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)分別為43.1萬(wàn)件、92.5萬(wàn)件和53.3萬(wàn)件。發(fā)明的數(shù)量最少僅占22.8%。據(jù)此可知，我國(guó)專利面臨總量高、含金量低的尷尬局面。為提高成果的價(jià)值性以及避免因缺乏對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的了解而重復(fù)勞動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)造者了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)需求，在此基礎(chǔ)上尋找并篩選出擁有市場(chǎng)前景的發(fā)明創(chuàng)造。第二，投資人。這一角色作用的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。其完整的投資范圍為創(chuàng)造過(guò)程中所產(chǎn)生的全部合理風(fēng)險(xiǎn)與成本，包括前期向創(chuàng)造者支付創(chuàng)造所需資金；中期為專利的撰寫(xiě)、申請(qǐng)、維護(hù)、授權(quán)、許可、移轉(zhuǎn)等過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)用；后期則為最終的利潤(rùn)分享?，F(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以有選擇性地投放資金，待各方條件成熟之后，逐步增加投資范圍。第三，代理人。這個(gè)角色的作用表現(xiàn)為全面代理創(chuàng)造者智力成果的申請(qǐng)、注冊(cè)、登記、復(fù)審、無(wú)效、異議、確權(quán)、維權(quán)等。第四，轉(zhuǎn)化平臺(tái)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，正如學(xué)者所言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代給我們帶來(lái)的是又一場(chǎng)革命，而這場(chǎng)革命的先鋒就是知識(shí)資本。但是由于沒(méi)有為權(quán)利人與需求者之間搭建交流平臺(tái)導(dǎo)致信息不暢通，從而使權(quán)利人與需求者之間欠缺有效溝通。因此權(quán)利人難以找到合適的需求者，故難以將智力成果有效轉(zhuǎn)化；而需求者亦不清楚如何獲取授權(quán)，雙方皆面臨信息不對(duì)稱的困局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)則能夠打通供需雙方的交流障礙，通過(guò)適當(dāng)渠道將智力成果投放市場(chǎng)，成為智力成果商業(yè)化、市場(chǎng)化的中介平臺(tái)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在扮演好以上四種角色的同時(shí)，同樣要經(jīng)歷整合各種資源、使資源配置盡可能最優(yōu)化的過(guò)程，將創(chuàng)造者、產(chǎn)品制造商、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，乃至社會(huì)環(huán)境進(jìn)行融合（如圖1所示）。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用體現(xiàn)為三層面（如圖2所示）：首先，微觀層面上的作用。對(duì)個(gè)人而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠涮峁┮欢ǖ馁Y金支持、完備的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)；對(duì)企業(yè)而言，能夠?yàn)槠涮峁?qiáng)大的智力支持、廣闊的市場(chǎng)前景。其次，中觀層面上的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于其所具有的專業(yè)性保證期能夠準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向、破解市場(chǎng)需求。最后，宏觀層面上的作用。對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、文化繁榮而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠普遍提高全社會(huì)民眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，有助于營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在上述四個(gè)角色之間不斷轉(zhuǎn)換，在三個(gè)層面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，打通了知識(shí)市場(chǎng)的“走進(jìn)來(lái)”與“走出去”的兩個(gè)通道?！白哌M(jìn)來(lái)”體現(xiàn)為創(chuàng)造者在市場(chǎng)導(dǎo)向之后能夠有的放矢地進(jìn)行創(chuàng)造，能夠比較順利地走上創(chuàng)造之路；“走出去”體現(xiàn)為智力成果完成之后，能夠比較及時(shí)地被推廣應(yīng)用。

作為國(guó)家級(jí)的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)將成為河南新的創(chuàng)新源、新的活力源、新的增長(zhǎng)源，并有望成為河南乃至中西部地區(qū)自主創(chuàng)新的典范。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，既力爭(zhēng)作為先行先試的典范，又為其他國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（本文是河南省教育廳2016年度人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《美麗中國(guó)視域下科技創(chuàng)新法治化路徑探究》的部分成果。)

《美麗中國(guó)視域下科技創(chuàng)新法治化路徑探究》項(xiàng)目編號(hào)（2016-zd-085）。

(作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

圖1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色

圖2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用