文/王忠洪（湖北省黃石市公安局黃石港分局局長）

警務(wù)縱橫

對當(dāng)前打擊刑事犯罪一些問題的思考

文/王忠洪（湖北省黃石市公安局黃石港分局局長）

隨著社會發(fā)展，刑事犯罪呈現(xiàn)的組織化、智能化、流竄化、系列化、低齡化、暴力化也更加明顯，電信詐騙等遠(yuǎn)程非接觸性新型犯罪不斷涌現(xiàn)，刑事案件“高發(fā)低破”現(xiàn)象一直沒有改觀，傳統(tǒng)偵查模式、工作體制難以適應(yīng)新形勢下偵查破案的需要。

在當(dāng)前形勢下，公安部提出打擊犯罪新機(jī)制“更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案”這一目標(biāo)，是檢驗公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的突出標(biāo)志，也是人民群眾認(rèn)識公安、評價公安的主要標(biāo)準(zhǔn)。下面，本人就當(dāng)前打擊刑事犯罪中的一些問題思考從三個方面進(jìn)行分析。

一、刑事犯罪呈現(xiàn)的新特點

當(dāng)前刑事犯罪活動總量巨大、種類繁多的態(tài)勢將持續(xù)。從目前刑事犯罪的活動狀況看，有五個方面的特點：1.犯罪對象選擇不確定化。在公共場所和公共交通設(shè)施，以報復(fù)社會、制造影響為目的的個人極端暴力案件多發(fā)，犯罪嫌疑人泄憤于不特定對象，造成重大人員傷亡，引發(fā)公眾恐慌。電信詐騙等非接觸式犯罪以不特定人群為侵害對象，危害面廣，危害范圍大。2.犯罪動態(tài)化?？鐓^(qū)域流竄作案成為常態(tài)，大范圍、跨區(qū)域犯罪不斷增多，不同區(qū)域間，不同種類間，犯罪交叉融合，近年來抓獲的刑事犯罪作案成員中，跨區(qū)域犯罪成員占一半以上。3.犯罪職業(yè)化。慣犯、累犯作案多、危害大。綜合國內(nèi)外統(tǒng)計分析和抽樣調(diào)查，在抓獲的犯罪成員中，慣犯累犯占比不超過20%，但所做案件占到全部案件的80%以上。地域性職業(yè)犯罪群體流竄全國實施犯罪近年來更加凸顯。如江西宜春籍入室盜竊流竄犯罪、廣東電白“猜猜我是誰”電話詐騙、廣西賓陽QQ詐騙、貴州幫攀爬入室等。4.犯罪組織化。團(tuán)伙作案已經(jīng)成為侵財案件主要作案形式，90%以上侵財案件都是各類犯罪團(tuán)伙所為。新型犯罪形成產(chǎn)業(yè)鏈。5.犯罪智能化。出現(xiàn)了技術(shù)開鎖入室盜竊、利用改號軟件實施電信詐騙、利用解碼器盜竊車內(nèi)財物、偽造高速公路通行卡偷逃路費等一大批新的作案手段。 因此，我們必須堅持嚴(yán)打方針不動搖，信息導(dǎo)偵、主動進(jìn)攻、合成作戰(zhàn)，有效遏制應(yīng)對刑事犯罪新特點、新情況。

二、當(dāng)前偵查工作存在的一些問題

近年來，各公安機(jī)關(guān)刑偵工作所取得的成績非常不易，但是當(dāng)前“刑事案件高發(fā)”和“各級黨委政府新要求、群眾新期待”給刑偵工作帶來的壓力也是空前巨大的。在這樣的形勢和條件下，我們更應(yīng)該思考偵查工作存在的問題和短板究竟在哪里？我個人認(rèn)為有以下幾點。

一是刑偵隊伍現(xiàn)狀堪憂，難以主動應(yīng)對打擊刑事犯罪發(fā)展的需要。主要問題在于：其一，刑偵警力不足。以我局為例，刑偵警力出現(xiàn)大量萎縮，技術(shù)人才稀缺，即使每年分配的年輕民警都充實到刑偵隊伍，也是“杯水車薪”。而備勤、專項安保、各種檢查考核等非刑偵警務(wù)的頻繁“加塞”，更使得刑偵民警疲于奔命，難以做到主動出擊。其二，專業(yè)化水平不高，難以主動應(yīng)對刑事犯罪手段升級變化的需要。由于警力限制，“專人、專職、專業(yè)”的理想似乎短時期內(nèi)很難實現(xiàn)，專業(yè)化建設(shè)舉步維艱。其三，培訓(xùn)力度不夠。偵查員培訓(xùn)工作相對滯后，業(yè)務(wù)知識更新、警務(wù)技能提高趨緩，導(dǎo)致打擊刑事犯罪能力發(fā)展不均衡，尤其是對大要、疑難案件的攻堅能力還很弱，偵查后勁不足，跟不上新形勢、新任務(wù)的發(fā)展需要。

二是整體作戰(zhàn)能力滯后，難以應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代打擊犯罪工作的需要?！皞刹楣ぷ饕槐P棋”的“大刑偵”格局是幾代刑偵人的夢想，也是現(xiàn)實斗爭的迫切需要，但從現(xiàn)實情況看，主要問題在于：其一，偵查職能被部門分割現(xiàn)象較為突出。偵查類警種越設(shè)越多，目前，刑事偵查職能分別被治安、網(wǎng)安、經(jīng)偵、禁毒、國保、環(huán)保等多個部門行使，而幾乎新成立一個警種就意味著對原有偵查資源、人員、裝備的再分配和稀釋，這在實際上并不利于破案。其二，刑偵系統(tǒng)平臺缺乏整合。長期以來，各地區(qū)、各警種從自身業(yè)務(wù)工作的實際需要出發(fā)，相繼建立了多種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)以及警務(wù)信息平臺，解決了很多局部的應(yīng)用問題。但因相對獨立，系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)太少，數(shù)據(jù)共享存在較大障礙，導(dǎo)致實際應(yīng)用功能欠佳。而且，這些大量分散異構(gòu)的硬件設(shè)施、軟件環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)直接導(dǎo)致了大量信息孤島，嚴(yán)重影響了整體戰(zhàn)斗力。其三，信息應(yīng)用存在壁壘。大量社會信息資源，因缺乏共享機(jī)制，難以得到有效整合，海量信息查詢比對難以實現(xiàn)，部分民警信息應(yīng)用意識較差，傳統(tǒng)單一的刑偵工作模式根深蒂固，對信息作戰(zhàn)、網(wǎng)上作戰(zhàn)等新型專業(yè)打擊手段運用能力不強(qiáng)。其四，警務(wù)協(xié)作機(jī)制松散。由于缺乏一套完善的規(guī)范性制度，跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作在當(dāng)前更多的是一種需要式的臨時配合，其效果取決于要求方的協(xié)調(diào)能力和協(xié)作方的自覺意識。如果沒有剛性約束和責(zé)任機(jī)制，打擊犯罪工作的實戰(zhàn)效益將受到嚴(yán)重制約。

三是基礎(chǔ)工作建設(shè)薄弱，難以動態(tài)管控犯罪不斷升級變化的需要。刑偵基礎(chǔ)工作是以不變應(yīng)萬變的工作，是提高偵查破案能力和精確打擊能力的基礎(chǔ)支撐。但目前刑事特情、刑嫌調(diào)控、陣地控制這三項刑偵基礎(chǔ)工作停滯不前，缺乏創(chuàng)新意識，不能適應(yīng)新時期刑偵工作需要，更達(dá)不到服務(wù)實戰(zhàn)的實際效能。

四是法律政策層面偏頗，難以打深打透，隔離犯罪源，回應(yīng)群眾關(guān)切。隨著社會主義民主與法治日益完善，對刑偵工作提出了更高要求。我個人認(rèn)為在規(guī)范刑偵工作的同時，法律政策層面的偏頗也亟待改進(jìn)：一是強(qiáng)制措施不強(qiáng)；二是證據(jù)要求嚴(yán)苛，積累式打擊成效不大；三是案漏人、人漏罪普遍存在。例如，20%的職業(yè)犯罪人，是我們刑偵人要打擊并且追重刑的重點，但我們的現(xiàn)實情況是，強(qiáng)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)。慣犯、累犯等職業(yè)犯罪人到案后，很短時間內(nèi)回歸社會又會繼續(xù)作案，對社會造成新的傷害，循環(huán)往復(fù)，打不勝打，犯罪鏈條依舊存在，案漏人、人漏罪普遍存在。因此，我們應(yīng)該借鑒“二八定律”，在兩次實施嚴(yán)重犯罪之后，對再一次犯罪的罪犯，可采用重罪判決應(yīng)該適用刑期的“三倍”原則，借鑒美國“三振出局”的刑事政策解決犯罪源的社會隔離問題，對增加犯罪法律成本、減少刑事發(fā)案有積極作用。

三、打擊犯罪面臨的新機(jī)遇

現(xiàn)在越來越多的基層民警感受到移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能給我們的工作和生活帶來的巨大變化，因此我們更要善于運用科技手段破解難題，不斷提高偵查工作的能力和水平。在大數(shù)據(jù)時代公安機(jī)關(guān)應(yīng)該主動作為，做好以下工作。

（一）拓展信息源頭。信息采集工作在我局雖然已得到初步規(guī)范，但還必須強(qiáng)化三個方面工作：一要全面規(guī)范現(xiàn)場勘查，落實好“一長四必”機(jī)制。在各個基層公安局長高度重視下，所有的刑事案件要現(xiàn)場做到“必勘、必采、必錄、必比”?，F(xiàn)場勘查是基礎(chǔ)性源頭性工作，同時也是困擾我們多年的一個問題，主要是大量的案件現(xiàn)場沒有勘查。據(jù)統(tǒng)計，全國每年刑事案件600余萬起左右，勘查現(xiàn)場的現(xiàn)在不到百分之七十，其中主要是小案的現(xiàn)場沒有勘查。有的現(xiàn)場即使勘查了，工作質(zhì)量也不高，取不到有價值的痕跡物證。很多現(xiàn)場信息沒有及時錄入系統(tǒng)、沒有及時比對、對偵查破案的支撐明顯不夠。究其原因主要是：一是現(xiàn)場勘查力量不足，二是機(jī)制不健全，三是勘查裝備落后，四是技術(shù)人員缺乏培訓(xùn)。因此，我們要加大裝備投入，加強(qiáng)人員配備，通過教育訓(xùn)練提高技術(shù)人員的能力素質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)使現(xiàn)場勘查工作做到全覆蓋，使之常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。 二要充分延伸采集觸角。要將信息采集納入業(yè)務(wù)流程中進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，落實源頭信息采集的工作要求和崗位職責(zé)，特別要收集整合高危人群信息，落實跟蹤管控措施，實行積累式打擊。三要建立完善信息采集獎懲激勵機(jī)制。從管理入手，綜合運用自動監(jiān)控、人工抽查等方式，對民警采集的信息進(jìn)行審核把關(guān)。同時，明確信息采集責(zé)任，推行信息采集質(zhì)量一票否決制度，確保采集的信息真實、準(zhǔn)確。凡是通過采集源頭信息，為破獲大要惡性案件做出重要貢獻(xiàn)的民警，應(yīng)及時予以表彰獎勵，充分調(diào)動民警采集信息的積極性。對信息采集維護(hù)不及時，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要倒查追究相關(guān)人員責(zé)任，樹立正確導(dǎo)向。

（二）整合資源，強(qiáng)化部門、系統(tǒng)的整合與運行，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨警種信息資源的綜合開發(fā)利用。一是資源整合，同步上案。整合刑偵、禁毒、網(wǎng)技、科信等八個警種的偵查職能，建立多資源無縫對接、多手段同步上案、多警種合成偵查機(jī)制，提升打擊破案效能。二是系統(tǒng)集成，合成作戰(zhàn)。借助于大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合專業(yè)技術(shù)手段，全面應(yīng)用各種高科技技術(shù)，服務(wù)于偵查破案等工作。從2016年上半年開始，我分局整合刑偵、信息和刑事技術(shù)等部門資源，在黃石率先建成了分局一級的合成作戰(zhàn)室，針對大要案件、流竄團(tuán)伙案件進(jìn)行專項攻堅，取得了明顯效果。今年上半年，刑事打處對象的70%來源于合成作戰(zhàn)。我們致力于變“指令性臨時合成”為“機(jī)制性合成”。完善組織指揮體系，落實勤務(wù)功能保障，推行同步上案機(jī)制，并針對不同案件類別提煉新型戰(zhàn)法，取得了顯著成效。

（三）信息引領(lǐng)作戰(zhàn)。建立網(wǎng)上作戰(zhàn)模式。通過對公安機(jī)關(guān)各警種和社會信息資源的整合、分析和研判，實現(xiàn)由“從案到人”向“從案到案”“從人到案”“從物到案”偵查模式的轉(zhuǎn)變，并與傳統(tǒng)的偵查模式相互補(bǔ)充，開辟網(wǎng)上研判預(yù)警、網(wǎng)上串并案件以及網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕、網(wǎng)上控贓等工作機(jī)制，從而實現(xiàn)破案打擊由單一控制向綜合控制轉(zhuǎn)變，由被動出擊向主動進(jìn)攻轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向精確打擊轉(zhuǎn)變。形成豐富多彩的網(wǎng)上作戰(zhàn)戰(zhàn)法，全面提升刑偵部門打擊犯罪的整體水平。