文 / 何立勝

降成本：激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力

文 / 何立勝

中國(guó)浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任何立勝教授。

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)降成本尤其是降低體制性交易成本，我國(guó)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出更多活力。

第一，啃“硬骨頭”、削手中之“權(quán)”，以審批發(fā)證制度改革為抓手，降低管制成本。

降成本，是深化供給

黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項(xiàng)達(dá)到618項(xiàng)，比例超過(guò)40%；取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)283項(xiàng)；非行政許可審批徹底終結(jié)；中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%。同時(shí)，工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消，外商投資項(xiàng)目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理。此外，大幅度清理規(guī)范資格許可證認(rèn)定事項(xiàng)。僅2016年，就清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。

事實(shí)證明，通過(guò)大幅削減和清理規(guī)范這些“不合理”“沒(méi)必要”的事項(xiàng)，直接降低了企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、投資的成本?，F(xiàn)在，每天逾萬(wàn)家企業(yè)在全國(guó)各地誕生，各類市場(chǎng)主體比2012年底增加了60%以上。更關(guān)鍵的是，它進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)的邊界，激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造性，有效地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

第二，扭“牛鼻子”、去手中之“利”，減稅降費(fèi)，削減體制性成本。

實(shí)施有效的減稅。從2016年全面推廣“營(yíng)改增”以來(lái)，不僅消除了試點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的重復(fù)征稅，而且消除了試點(diǎn)企業(yè)與下游企業(yè)之間的重復(fù)征稅，避免產(chǎn)業(yè)鏈重復(fù)征稅，減輕產(chǎn)業(yè)鏈稅收負(fù)擔(dān)。全面試點(diǎn)一年來(lái)，減稅近7000億元。

取消或調(diào)整政府性基金，清理規(guī)范政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目。例如，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金；調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，在擴(kuò)大免征范圍的同時(shí)，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。專家估算，僅這兩項(xiàng)基金取消后，降費(fèi)減負(fù)的力度就超過(guò)400億元。此外，從2017年起，一般不再新設(shè)政府性基金項(xiàng)目，保留的全部進(jìn)入目錄清單，公開(kāi)預(yù)決算，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

減少乃至取消行政性事業(yè)收費(fèi)。2013年以來(lái)，中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)1100多項(xiàng)。初步核算，累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。

第三，縱深改革、去顯性成本，降低生產(chǎn)要素的成本。

繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，降低企業(yè)人力成本。繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省區(qū)市將總費(fèi)率階段性降至1%，階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。

完善要素市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)資源品價(jià)格改革。針對(duì)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新等，實(shí)施減稅降費(fèi)、加速折舊，降低企業(yè)財(cái)稅成本；實(shí)施利率市場(chǎng)化，改進(jìn)貨幣政策調(diào)控方式，逐步降低社會(huì)融資成本和企業(yè)財(cái)務(wù)成本；提高資金周轉(zhuǎn)效率，清理地方政府的資金拖欠，清理規(guī)范各類保證金；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化改革，保障先進(jìn)制造業(yè)用地。

實(shí)施能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，穩(wěn)定和降低工業(yè)企業(yè)用電成本。探索放開(kāi)電力市場(chǎng)，持續(xù)深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，逐步減少發(fā)用電計(jì)劃，提高市場(chǎng)化交易電量比例，擴(kuò)大電力直接交易用戶范圍。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式穩(wěn)定降低電價(jià)，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，等等。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化?？缡〈蠹\(yùn)輸許可一省辦證、全國(guó)通用，減少針對(duì)物流運(yùn)輸企業(yè)的審批手續(xù)；異地可辦理車輛年檢，減少車輛無(wú)效流動(dòng)；車輛超載監(jiān)督管理和處罰由交通部、公安交警聯(lián)合執(zhí)法，防止多頭罰款，等等。

但也要看到，削減體制性成本，既是一場(chǎng)硬仗，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

一、削減體制性交易成本，是深化改革的關(guān)鍵。目前，還存在一些部門有權(quán)不想放、害怕競(jìng)爭(zhēng)不愿放、不會(huì)監(jiān)管不敢放等現(xiàn)象。舉例來(lái)說(shuō)，企業(yè)拿“照”的程序已大大簡(jiǎn)化，但“照”后的各種“證”還是太多，辦理起來(lái)關(guān)卡多、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)成立了卻無(wú)法及時(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。為此，有必要對(duì)各種“證”能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，使“一照一碼”成為企業(yè)走遍天下的唯一身份證。此外，必須堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象，加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和政府部門徹底脫鉤，盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。

二、從上到下帶頭治“費(fèi)”，加大清“費(fèi)”力度。要實(shí)施“收費(fèi)法定”，全面推開(kāi)涉企“收費(fèi)公示制”，向社會(huì)公布中央與地方政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單，做到“陽(yáng)光收費(fèi)”。要堅(jiān)持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度。同時(shí)，落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)，斬?cái)唷跋蚱髽I(yè)亂伸的手”，助力企業(yè)輕裝上陣。

三、以推進(jìn)負(fù)面清單管理模式為切入點(diǎn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利性、透明度和可預(yù)期性。大力推進(jìn)上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的制度與經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，為全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造條件。同時(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制，破解審批事項(xiàng)互為前置、部門之間相互“踢皮球”的怪圈。

（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授）