戴 明

上海農(nóng)村地區(qū)鎮(zhèn)村歷史風(fēng)貌保護(hù)與更新利用

戴 明

本文在簡要介紹上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對上海農(nóng)村地區(qū)鎮(zhèn)村保護(hù)與更新工作在區(qū)域統(tǒng)籌、開發(fā)與管理機(jī)制、配套政策措施、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題，通過比較研究，有針對性地提出了意見和建議。

近年來，中央不斷加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，習(xí)近平總書記多次指出“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”“農(nóng)村要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁”，并先后在2015年12月中央城市工作會議、2016年全國文物工作會議以及2014年2月、2017年2月兩次視察北京城市規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作出了明確的指示要求。

上海市委市政府同樣高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，并在全國率先提出“建立最嚴(yán)格的保護(hù)制度”，確立了“開發(fā)新建是發(fā)展、保護(hù)改造也是發(fā)展”的理念，在積極推進(jìn)中心城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，也在不斷加大對廣大農(nóng)村地區(qū)的鎮(zhèn)村風(fēng)貌保護(hù)工作。2016年4月上海市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與更新利用的實(shí)施意見》（滬府辦〔2016〕32號），明確要加大名鎮(zhèn)名村保護(hù)政策支持和資金投入力度，按照“成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)”的要求，以政府主導(dǎo)、多方參與的形式在“十三五”期末完成若干個(gè)名鎮(zhèn)名村保護(hù)和更新項(xiàng)目，使上海的名鎮(zhèn)名村“呈現(xiàn)出與上海國際化大都市相得益彰的江南水鄉(xiāng)生態(tài)景觀”。但是，盡管上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在地方立法、保護(hù)規(guī)劃及管理體系建設(shè)等方面走在了全國的前列，上海的名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作“總體上與上海的城市地位、與廣大市民的期待還有差距”，特別在體制機(jī)制、配套政策、技術(shù)支撐等方面還有不少瓶頸問題有待解決。本文從上海鎮(zhèn)村風(fēng)貌保護(hù)與更新利用工作實(shí)際出發(fā)，從分析問題入手，分別從加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、配套支持政策、保護(hù)開發(fā)與管理機(jī)制等方面對上海農(nóng)村地區(qū)鎮(zhèn)村保護(hù)與更新利用提出建議和意見。

上海10個(gè)國家級歷史文化名鎮(zhèn)和5個(gè)名村（含2個(gè)傳統(tǒng)村落）分布圖

基本情況

自1986年上海被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家歷史文化名城以來，上海在國內(nèi)率先對近現(xiàn)代建筑保護(hù)進(jìn)行地方立法，并逐步建立起“城鎮(zhèn)村”“點(diǎn)線面”相結(jié)合的保護(hù)對象體系以及保護(hù)規(guī)劃管理體系。

(一)確立“城鎮(zhèn)村”“點(diǎn)線面”相結(jié)合的保護(hù)對象體系

上海已經(jīng)建立了國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)（10個(gè)）、名村（2個(gè)，傳統(tǒng)村落5個(gè)）和歷史文化風(fēng)貌區(qū)（風(fēng)貌保護(hù)街坊）、風(fēng)貌保護(hù)道路、保護(hù)建筑相結(jié)合的保護(hù)對象體系。

1. 劃定歷史文化風(fēng)貌區(qū)（風(fēng)貌保護(hù)街坊）

2003年，上海市政府劃示了中心城12片、約27平方公里的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，約占建國初期上海中心城建成區(qū)面積的三分之一。

2005年，上海市政府劃示了郊區(qū)及浦東新區(qū)32片、約14平方公里的歷史文化風(fēng)貌區(qū)。2005年起，上海先后有楓涇、朱家角、嘉定、新場、張堰、練塘、南翔、高橋、金澤和川沙新鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)被國務(wù)院批準(zhǔn)為中國歷史文化名鎮(zhèn)，全部位于郊區(qū)32片歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)。2012年，上海有5個(gè)村落入選為中國傳統(tǒng)村落，分別為松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)下塘村、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)革新村、馬橋鎮(zhèn)彭渡村、寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)東南弄村和浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)沔青村。其中，松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)下塘村和閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)革新村在2014年入選為中國歷史文化名村，均位于32片風(fēng)貌區(qū)所在鎮(zhèn)范圍之內(nèi)。

在此基礎(chǔ)上，自2013年起，上海市規(guī)土局開展了歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍擴(kuò)大工作，2016年市政府批復(fù)公布了風(fēng)貌區(qū)擴(kuò)大范圍，即119處風(fēng)貌保護(hù)街坊，約13平方公里。至此，上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)又在原基礎(chǔ)上增加近30%，總計(jì)約54平方公里。

2. 確定風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）

2005年，上海確定了中心城12片風(fēng)貌區(qū)內(nèi)144條風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）。其中，64條一類風(fēng)貌保護(hù)道路進(jìn)行原汁原味的整體保護(hù)，即道路紅線永不拓寬。

2016年市政府批復(fù)公布風(fēng)貌區(qū)擴(kuò)大范圍時(shí)新增了風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）23條，自此上海的風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）達(dá)401條。

3.公布優(yōu)秀歷史建筑

除各級文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)外，上海市政府先后于1989年、1994年、1999年、2004年分四批公布了632處優(yōu)秀歷史建筑，總計(jì)2138幢。自2013年起，上海市規(guī)土局會同市房管局開展了第五批優(yōu)秀歷史建筑推薦申報(bào)工作，2015年市政府批準(zhǔn)公布了426處第五批優(yōu)秀歷史建筑。至此，上海優(yōu)秀歷史建筑總計(jì)達(dá)1058處、3075幢。

(二)制定保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)管理

在保護(hù)規(guī)劃管理中，上海逐步形成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃）、歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)建筑規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定等不同層面的規(guī)劃管理體系。

1.總體規(guī)劃層面：歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

1991年，上海市組織編制了《上海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃綱要》，首次提出將朱家角、南翔、松江和嘉定等四個(gè)鎮(zhèn)推薦為首批市級歷史文化名鎮(zhèn)，并獲市政府批準(zhǔn)。

2001年國務(wù)院批復(fù)同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999－2020）》，對上海市歷史文化名城保護(hù)的原則、方法、框架以及內(nèi)容作了明確規(guī)定，進(jìn)一步確立了上海歷史文化名城保護(hù)在城市總體發(fā)展中的重要地位。

2.控制性詳細(xì)規(guī)劃層面：歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃

在上海市政府劃示歷史文化風(fēng)貌區(qū)之后，上海創(chuàng)新規(guī)劃編制辦法，借鑒城市設(shè)計(jì)方法，按照分級分類的管控要求，先后完成了中心城、郊區(qū)及浦東新區(qū)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制工作，為上海的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的依據(jù)。該規(guī)劃對風(fēng)貌區(qū)內(nèi)每一幢建筑都進(jìn)行甄別，明確其“留、改、拆”性質(zhì)，即：保護(hù)建筑、保留歷史建筑、一般歷史建筑、應(yīng)當(dāng)拆除的建筑和其他建筑等五類，并明確每一類建筑的規(guī)劃管控要求。

3.城市設(shè)計(jì)層面：風(fēng)貌道路保護(hù)規(guī)劃（城市設(shè)計(jì)）

2005年，上海編制完成了中心城12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)144條風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）的保護(hù)規(guī)劃（城市設(shè)計(jì)），2007年上海研究制訂了《關(guān)于本市風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）規(guī)劃管理的若干意見》，明確了風(fēng)貌道路（街巷）的分級保護(hù)要求。2008年，徐匯區(qū)武康路作為風(fēng)貌保護(hù)道路第一個(gè)保護(hù)規(guī)劃試點(diǎn)進(jìn)行整治，規(guī)劃實(shí)施后順利入選中國歷史文化名街。

4.技術(shù)規(guī)定層面：保護(hù)建筑規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定

上海市規(guī)土局會同市房管局、市文物局通過編制保護(hù)建筑（包括優(yōu)秀歷史建筑及各級文物保護(hù)單位）規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，明確所有保護(hù)建筑的保護(hù)等級、重點(diǎn)保護(hù)部位以及核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍等規(guī)劃控制要求，為保護(hù)建筑的日常管理和保護(hù)修繕提供了有效的管理依據(jù)。

(三)推進(jìn)保護(hù)立法，明確保護(hù)要求

1991年，上海市政府頒布我國第一部有關(guān)近代建筑保護(hù)的地方性政府規(guī)章《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》。2002年，上海市人大率先進(jìn)行地方立法，頒布了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》（以下簡稱《保護(hù)條例》），將保護(hù)范圍由單個(gè)建筑或建筑群擴(kuò)展至歷史文化風(fēng)貌區(qū)；將優(yōu)秀歷史建筑的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)由原規(guī)定1949年以前擴(kuò)展至建成使用30年以上的建筑；同時(shí)對保護(hù)管理的內(nèi)容和方法作出了更加明確、細(xì)致的規(guī)定，為歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的認(rèn)定和規(guī)劃建設(shè)管理等提供有力的法規(guī)保障。

(四)建立保護(hù)機(jī)制，完善管理體制

1.成立歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會

2004年上海市府批準(zhǔn)成立保護(hù)委員會，由分管副市長擔(dān)任主任，由市規(guī)土局、市房管局、市文物局、市住建委、市發(fā)改委、市財(cái)政、市建委等十幾個(gè)政府部門組成，下設(shè)由規(guī)劃、房管、文物組成的保護(hù)委員會辦公室，負(fù)責(zé)全市歷史風(fēng)貌保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。保護(hù)委員會及其辦公室的成立對于統(tǒng)籌全市的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施起到了非常重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2.成立歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專家委員會

2004年，上海市政府批準(zhǔn)成立市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專家委員會，涵蓋規(guī)劃、土地、房管、建筑、文物、歷史、文化、社會和經(jīng)濟(jì)界等19位專家，為歷史風(fēng)貌保護(hù)管理提供決策咨詢意見，為歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的認(rèn)定及相關(guān)風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目管理提供了必要的智力支持。

上海名鎮(zhèn)名村保護(hù)發(fā)展概況及主要問題

一方面，上海歷史文化名鎮(zhèn)名村具有典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，水路縱橫，橋梁眾多，街道集肆，商賈繁盛，鎮(zhèn)村整體風(fēng)貌和蘇浙江南一帶的名鎮(zhèn)名村有較大的相似性；另一方面，上海的名鎮(zhèn)名村在建筑、空間格局、歷史人文等方面還較多地受到近代開埠以來海派文化的影響，體現(xiàn)了中西合璧的海派特色。當(dāng)然，上海在改革開放以后的快速城市化過程中，現(xiàn)存的鎮(zhèn)村風(fēng)貌無論是在質(zhì)量上還是在規(guī)模上與江浙地區(qū)的名鎮(zhèn)名村相比還有不小的差距。

(一)名鎮(zhèn)名村保護(hù)和發(fā)展概況

1.在保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)。

2.以地方政府為主導(dǎo)進(jìn)行管理并實(shí)施。

3.在嚴(yán)格保護(hù)中實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式改造。

4.積極發(fā)展旅游及休閑服務(wù)業(yè)。

(二)主要問題與原因

對于上海廣大農(nóng)村地區(qū)的鎮(zhèn)村而言，一方面在快速城市化過程中，上海現(xiàn)存的歷史文化名鎮(zhèn)名村在歷史文化遺產(chǎn)的質(zhì)量和規(guī)模上與江浙地區(qū)相比還有不小的差距（例如歷史建筑、古橋、歷史人文景觀環(huán)境等）；另一方面江浙地區(qū)的一些名鎮(zhèn)名村由于區(qū)位和產(chǎn)業(yè)資源相對不足，往往將歷史文化遺產(chǎn)作為其核心發(fā)展資源，舉全市之力重點(diǎn)打造，而上海在國際化大都市建設(shè)過程中，更多地聚焦于中心城的建設(shè)發(fā)展和歷史保護(hù)工作，客觀上對于農(nóng)村地區(qū)風(fēng)貌保護(hù)工作在體制機(jī)制、配套資金政策等方面支持不夠，由此造成了上海農(nóng)村地區(qū)鎮(zhèn)村風(fēng)貌特征不明顯、業(yè)態(tài)同質(zhì)化、品牌不突出的狀況。

1.缺乏區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌和整體協(xié)調(diào)發(fā)展

目前上海郊區(qū)32片歷史文化風(fēng)貌區(qū)都編制完成了保護(hù)規(guī)劃，但是鎮(zhèn)域范圍除朱家角和楓涇外，風(fēng)貌保護(hù)缺乏與周邊地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的整體規(guī)劃研究，較少從區(qū)域統(tǒng)籌的角度研究產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位競爭。此外，對風(fēng)貌區(qū)外周邊地區(qū)的風(fēng)貌控制不夠，風(fēng)貌區(qū)內(nèi)外在空間肌理、高度、風(fēng)格等方面過渡和協(xié)調(diào)不夠，甚至在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，由于資金、政策等多方原因，一些破壞名鎮(zhèn)名村歷史風(fēng)貌、建筑高度和體量較大的現(xiàn)代建筑長期得不到有效的整治。

另一方面，上海絕大部分的名鎮(zhèn)名村業(yè)態(tài)和風(fēng)貌景觀同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特色不夠鮮明；往往以一日游居多，整體業(yè)態(tài)的附加值不高。這方面烏鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)經(jīng)驗(yàn)非常值得參考，其發(fā)展過程中特別強(qiáng)調(diào)通過“全域規(guī)劃”進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，而不是“單體規(guī)劃”，特別注重資源的綜合協(xié)調(diào)利用，從而避免“資源的碎片化”。同時(shí)，在業(yè)態(tài)管控上，烏鎮(zhèn)一直謹(jǐn)慎平衡文化與商業(yè)的關(guān)系，“每家店鋪開店需要遞交詳細(xì)的商業(yè)計(jì)劃，與烏鎮(zhèn)的理念不沖突，才允許經(jīng)營。不能隨意抬高物價(jià)，不能低價(jià)惡性競爭。”

2.缺乏完善的保護(hù)開發(fā)和管理機(jī)制，保護(hù)開發(fā)模式單一

目前上海的名鎮(zhèn)名村保護(hù)與管理工作大部分是鎮(zhèn)政府牽頭，區(qū)屬或鎮(zhèn)屬公司負(fù)責(zé)具體管理和經(jīng)營，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)屬開發(fā)公司由于掌握的行政和資金資源有限，無論是在資金投入，還是在日常的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理上，如與規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、房管、工商等市區(qū)管理部門協(xié)調(diào)時(shí)，往往是力不從心。例如，對外交通的問題，往往是鎮(zhèn)村政府難以解決的，需要區(qū)政府甚至市政府層面才能統(tǒng)籌解決。此外，由于受制于現(xiàn)行的行政管理體制，名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和更新利用與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度緊密相關(guān)，離不開市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的長期關(guān)注和大力支持。

3.缺乏風(fēng)貌保護(hù)配套政策和資金支持

西方發(fā)達(dá)國家如法國、日本、英國等對于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)除了制定較為完備的法律法規(guī)外，一般都制訂了較為完備的保護(hù)與利用支持政策，如開發(fā)權(quán)補(bǔ)償、財(cái)政、稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)等配套支持措施。上海在落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)制度過程中，對因歷史風(fēng)貌保護(hù)而受損的開發(fā)權(quán)并未建立必要的補(bǔ)償機(jī)制以及相應(yīng)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)和配套資金支持政策。而歷史風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目往往投資大、周期長、回報(bào)率低，且前期需要政府部門投入大量資金用于市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、歷史風(fēng)貌修復(fù)和環(huán)境景觀改善等工作，僅僅依靠鎮(zhèn)級財(cái)政難以統(tǒng)籌解決，往往導(dǎo)致區(qū)、鎮(zhèn)政府以及社會參與保護(hù)開發(fā)的積極性不高，甚至認(rèn)為保護(hù)限制了土地的高強(qiáng)度開發(fā)，不利于地區(qū)發(fā)展。此外，由于缺乏必要的房屋改建、變更使用性質(zhì)以及征收、置換等支持政策，保護(hù)項(xiàng)目往往產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓難、置換難、征收難，而名鎮(zhèn)名村內(nèi)通常房地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，較難協(xié)調(diào)眾多業(yè)主進(jìn)行整體保護(hù)修繕和業(yè)態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃管控，無論是翻建、改擴(kuò)建，還是破墻開店往往難以控制和協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致業(yè)態(tài)同質(zhì)化，整體風(fēng)貌和環(huán)境品質(zhì)不高。

在2017年3月首屆中國旅游投資領(lǐng)袖峰會暨第六屆中國旅游投資艾蒂亞獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮上，烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司總裁陳向宏介紹說，烏鎮(zhèn)盡管開發(fā)晚于周莊、西塘，但是特別“強(qiáng)調(diào)整體風(fēng)貌的保護(hù)”，而“不是在古鎮(zhèn)上選幾個(gè)點(diǎn)，光保護(hù)一個(gè)個(gè)點(diǎn)還不夠”，而其中“不能忽視的一個(gè)問題，就是產(chǎn)權(quán)”。最好“所有的產(chǎn)權(quán)整體拿下”，因?yàn)椤敖裉炷卯a(chǎn)權(quán)永遠(yuǎn)比明天拿便宜；其次，拿了產(chǎn)權(quán)以后，才有下一步資本運(yùn)作的可能”。烏鎮(zhèn)在2003年就通過安置房、廉價(jià)房對西柵居民進(jìn)行了整體的搬遷，由于取得了產(chǎn)權(quán)才能進(jìn)行整體的保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)，拆除風(fēng)貌不和諧的建筑，從而進(jìn)行整體的業(yè)態(tài)規(guī)劃和管控，逐步提升業(yè)態(tài)的能級。在此過程中，同樣離不開桐鄉(xiāng)市政府對烏鎮(zhèn)給予了全方位的政策和資金支持。

4.缺乏專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支撐

大多數(shù)上海名鎮(zhèn)名村內(nèi)部零星的私房修繕、翻建、改擴(kuò)建較為普遍和迫切，這種自發(fā)的建設(shè)行為由于缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)、施工等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，加上傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)的建材和建筑工藝的缺失且造價(jià)高等因素，通常難以達(dá)到風(fēng)貌保護(hù)要求，私自搭建或不按保護(hù)要求建設(shè)情況時(shí)有發(fā)生。烏鎮(zhèn)由于較早解決了產(chǎn)權(quán)問題，可以通過統(tǒng)一的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)、專業(yè)的施工隊(duì)伍，較好解決了傳統(tǒng)建筑的保護(hù)與修繕問題。

5.風(fēng)貌保護(hù)與現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大矛盾

上海的名鎮(zhèn)名村大多以中國傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)或磚木混合結(jié)構(gòu)建筑為主，在保護(hù)修繕和改擴(kuò)建過程中，往往難以達(dá)到現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)規(guī)范要求，如建筑退界、間距、消防、抗震、衛(wèi)生、停車、河道藍(lán)線等，如按現(xiàn)行規(guī)范實(shí)施往往會破壞傳統(tǒng)空間肌理和建筑歷史風(fēng)貌。目前，《上海市綠化條例》已基本解決風(fēng)貌區(qū)內(nèi)有關(guān)綠地率不達(dá)標(biāo)的情況，按不低于現(xiàn)狀綠地率控制即可。2015年上海市政府頒布的《上海市城市更新辦法》中也基本落實(shí)了歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)城市更新項(xiàng)目所涉及的建筑退界、間距等控制指標(biāo)。但是，歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)消防、抗震、衛(wèi)生、停車、河道藍(lán)線等技術(shù)規(guī)范還有待進(jìn)一步研究突破。例如，由于消防、工商注冊等問題，困擾上海名鎮(zhèn)名村發(fā)展的民宿建設(shè)問題一直難以解決，導(dǎo)致上海的名鎮(zhèn)名村往往“一日游”居多。

主要對策及思考

目前困擾上海名鎮(zhèn)名村“保護(hù)難、發(fā)展難”的瓶頸問題主要集中在保護(hù)開發(fā)機(jī)制、配套支持政策等方面，而未來上海發(fā)展的主戰(zhàn)場在郊區(qū)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，為避免上海郊區(qū)出現(xiàn)“燈下黑”的發(fā)展窘境，通過對江南地區(qū)名鎮(zhèn)名村進(jìn)行比較研究，在充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對上海名鎮(zhèn)名村保護(hù)與更新利用相關(guān)工作建議如下：

（一）加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，激活古鎮(zhèn)風(fēng)貌

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，相互促進(jìn)，錯(cuò)位競爭。如“青西三鎮(zhèn)”（朱家角、金澤、練塘）環(huán)淀山湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃研究，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)江浙滬環(huán)淀山湖區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化“青西三鎮(zhèn)”在人文、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和錯(cuò)位發(fā)展，從而因地制宜的制定各鎮(zhèn)發(fā)展策略。又如“浦東三鎮(zhèn)”（新場、橫沔、川沙）環(huán)迪士尼地區(qū)保護(hù)與開發(fā)利用試點(diǎn)研究工作，充分利用迪士尼的溢出效應(yīng)，按照三鎮(zhèn)各自的比較優(yōu)勢和歷史人文特色，統(tǒng)籌推進(jìn)浦東三鎮(zhèn)及環(huán)迪士尼地區(qū)的保護(hù)與開發(fā)利用工作。

此外，結(jié)合試點(diǎn)研究，可積極探索建立駐鎮(zhèn)（駐村）規(guī)劃師制度，為保護(hù)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)提供設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，可以借鑒烏鎮(zhèn)“戲劇節(jié)”“童玩節(jié)”的經(jīng)驗(yàn)，通過引入多層次的文化活動(dòng)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)激活古鎮(zhèn)文化，提升古鎮(zhèn)活力。如朱家角通過引入藝術(shù)家譚盾利用歷史建筑創(chuàng)建“水樂堂”定期演出《水樂堂-天頂上的一滴水》，譚盾、張軍、張冉、黃豆豆等藝術(shù)家利用園林課植園定期舉辦以實(shí)景園林為背景的昆曲《牡丹亭》演出，不僅促進(jìn)了歷史建筑保護(hù)與利用，同時(shí)也促進(jìn)了業(yè)態(tài)的提升，激發(fā)了古鎮(zhèn)的活力。

（二）研究建立風(fēng)貌保護(hù)支持政策及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在2015年上海市政府印發(fā)的《上海市城市更新實(shí)施辦法》中已將歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)和土地支持政策納入其中。在此基礎(chǔ)上，2016年根據(jù)上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)“以保護(hù)保留為原則、拆除為例外”的總體工作要求，上海開展了規(guī)劃、土地、財(cái)政、保護(hù)修繕、征收、置換等方面的政策研究，探索建立歷史風(fēng)貌保護(hù)開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究設(shè)立歷史風(fēng)貌保護(hù)專項(xiàng)資金，提高保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)，完善歷史風(fēng)貌保護(hù)征收置換工作機(jī)制，并結(jié)合《保護(hù)條例》修訂工作，進(jìn)一步發(fā)揮保護(hù)法規(guī)的統(tǒng)籌與支撐作用。

（三）完善保護(hù)開發(fā)機(jī)制、健全管理體制

建議根據(jù)《保護(hù)條例》，在區(qū)縣和鎮(zhèn)政府層面建立相應(yīng)的保護(hù)委員會，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，積極破除保護(hù)與開發(fā)過程中的體制和機(jī)制問題，改變當(dāng)前以鎮(zhèn)屬企業(yè)為主開發(fā)的格局，逐步提升保護(hù)開發(fā)能級，鼓勵(lì)區(qū)屬、市屬企業(yè)或社會參與的積極性，探索建立“一村一品、一鎮(zhèn)一品”的特色化發(fā)展之路，著力打造與上海國際化大都市相稱的“江南水鄉(xiāng)”名片。

作者 國家注冊規(guī)劃師 高級工程師