(廣州圖書館，廣東 廣州 510623)

新加坡圖書館的立法進(jìn)程及其啟示

肖秉杰

(廣州圖書館，廣東 廣州 510623)

《國家圖書館管理局法案》于1995年9月頒布，是目前新加坡圖書館服務(wù)的基本大法，其中對(duì)國家圖書館管理局法人機(jī)構(gòu)、圖書館保障、民眾權(quán)益保障等作了具體規(guī)定。作為一個(gè)城市國家，新加坡圖書館法的立法過程對(duì)我國地方圖書館立法有一定的啟示意義，值得各地方政府吸收其中的積極要素予以借鑒。

新加坡；國家圖書館管理局法案；地方圖書館立法

新加坡是一個(gè)以華人為主體的人口多元化國家，總?cè)丝诓坏?00萬，國土面積僅714.3平方公里，是一個(gè)名副其實(shí)的城市國家。新加坡雖然建國歷史不長，但它的圖書館事業(yè)卻絲毫不遜色于擁有悠久歷史的發(fā)達(dá)國家，這正是因?yàn)槠鋼碛型陚涞膱D書館法案保障。早在1957年，還處于英國直屬殖民地身份的新加坡就通過并頒布了《萊佛士國家圖書館法令》。而由于新加坡作為城市國家的特殊性，其國家圖書館還兼顧著公共圖書館的職能。因此，新加坡圖書館立法中有關(guān)公共圖書館建設(shè)方面的條款，對(duì)我國城市圖書館條例的制訂有著積極的指導(dǎo)意義。本文主要通過介紹《國家圖書館管理局法案》(National Library Board Act)的立法過程及其有關(guān)公共圖書館方面的主要內(nèi)容，對(duì)照我國地方圖書館立法的進(jìn)程和推進(jìn)，以期提供有益的借鑒和參考。

1 新加坡圖書館概述

1823年，當(dāng)新加坡作為英國人設(shè)立的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站的時(shí)候，這個(gè)國家的奠基者——史丹福·萊佛士就創(chuàng)建了新加坡第一所圖書館。隨后，新加坡歷經(jīng)英國殖民、日本占領(lǐng)、自治、組邦，最終于1965年建成獨(dú)立的共和國，其圖書館事業(yè)一直在持續(xù)發(fā)展著。經(jīng)過近200年的發(fā)展，如今，新加坡圖書館已經(jīng)形成由國家圖書館和各地區(qū)公共圖書館組成的完整而龐大的服務(wù)體系，包括了中央公共圖書館及義順、碧山、淡濱尼等地區(qū)的26個(gè)地區(qū)公共館。該體系為新加坡居民提供了一個(gè)專業(yè)和可參與的公共圖書館服務(wù)，致力于推進(jìn)全民的終身學(xué)習(xí)和知識(shí)發(fā)現(xiàn)。截至2013年，新加坡已有221萬人成為圖書館的注冊(cè)讀者，所有圖書館全年訪問量高達(dá) 2 730萬 人次，外借圖書冊(cè)次高達(dá) 3 550萬 次，相當(dāng)于每位讀者每年借出16冊(cè)書籍，社會(huì)效益驚人。《國家圖書館管理局法案》由政府立法主導(dǎo)并由國家圖書館管理局(NLB)負(fù)責(zé)執(zhí)行管理，是新加坡圖書館服務(wù)體系的管理模式；NLB憑借由國家圖書館和各個(gè)地區(qū)圖書館構(gòu)成的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供可信賴、可訪問并且和全球連接的圖書館和信息服務(wù)，從而促進(jìn)民眾的閱讀、學(xué)習(xí)和信息素養(yǎng)能力的提升。新加坡圖書館體系通過建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系來建立知識(shí)共享平臺(tái)，同時(shí)，通過展開廣泛的合作計(jì)劃，并收集全國乃至各具體區(qū)域的歷史文化資源進(jìn)行整理共享，為國民認(rèn)識(shí)和欣賞新加坡的歷史提供便利途徑，對(duì)整個(gè)國家公共文化建設(shè)的提升和推廣起到積極而重要的作用。在新加坡，全國公共圖書館的業(yè)務(wù)發(fā)展和業(yè)務(wù)活動(dòng)都在國家圖書館管理局的指導(dǎo)下，由公共圖書館總部進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和運(yùn)營執(zhí)行，實(shí)行別具特色的總分館制。

2 《國家圖書館管理局法案》立法過程及其主要內(nèi)容

2.1 《國家圖書館管理局法案》立法過程

新加坡最早的圖書館創(chuàng)建于1823年，是屬于一所學(xué)校的圖書館。直至1844年，名為新加坡圖書館的公共圖書館創(chuàng)立。1886年，還在英國殖民統(tǒng)治下的新加坡頒布了《圖書注冊(cè)法令》，該法令規(guī)定新加坡圖書館為接受繳送本的圖書館。1957年，《萊佛士國家圖書館法令》的正式頒布是新加坡圖書館歷史上的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著新加坡有了真正意義上的國家圖書館兼公共圖書館，這所圖書館及其下轄體系開始著力為新加坡居民提供免費(fèi)的公共服務(wù)。1968年，《國家圖書館法案(修正案)》出臺(tái)，該法確定了國家圖書館在全國圖書館事業(yè)發(fā)展和協(xié)調(diào)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并詳細(xì)規(guī)定了在公共圖書館事業(yè)發(fā)展歷程中國家圖書館的職能和職責(zé)。1992年，為了考察公共圖書館服務(wù)的改善等問題，當(dāng)時(shí)的新加坡國家信息與藝術(shù)部(MICA)專門成立了一個(gè)“圖書館2000年評(píng)估委員會(huì)”。經(jīng)過充分地調(diào)查研究，委員會(huì)提交了《2000年的圖書館：為建設(shè)學(xué)習(xí)型國家而投資》工作報(bào)告，該工作報(bào)告迅速被政府采納，并成為接下來10年整個(gè)新加坡圖書館事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，新加坡圖書館管理局即是根據(jù)報(bào)告建議于1995年9月成立。同時(shí)，《國家圖書館法案(修正案)》被廢除并重新頒布了《國家圖書館管理局法案》，此后該法案進(jìn)行過四次修訂。

2.2 《國家圖書館管理局法案》主要內(nèi)容

《國家圖書館管理局法案》全文包括6個(gè)部分共36條，其中第1部分是初始部分；第2部分是對(duì)管理局的成立、組織、職能和權(quán)力的規(guī)定；第3部分是關(guān)于工作人員的規(guī)定；第4部分是財(cái)務(wù)條款；第5部分是關(guān)于資產(chǎn)和負(fù)債的轉(zhuǎn)移以及員工調(diào)動(dòng)的規(guī)定；第6部分是其他條款。現(xiàn)行的法案是2012年第25號(hào)法令通過的最終修訂版，于2013年3月28日生效。法案確定了國家圖書館管理局的法定執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，并將由國家圖書館及各個(gè)公共圖書館組成的服務(wù)體系及其相關(guān)事宜交付其法定管轄。下面摘取該法案有關(guān)公共圖書館范疇的主要相關(guān)內(nèi)容作簡要介紹。

2.2.1全面實(shí)施法人治理機(jī)制。所謂法人治理機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是關(guān)于法人決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)3個(gè)部分的權(quán)利、責(zé)任和利益的制度安排?！秶覉D書館管理局法案》在第2部分的第3條中明確提出：設(shè)立國家圖書館管理局作為一個(gè)永久延續(xù)的法人機(jī)構(gòu)，擁有起訴與被起訴的權(quán)力；還擁有獲得、擁有、持有、發(fā)展、處置包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)等權(quán)力。新加坡國家圖書館管理局的法人治理結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 新加坡國家圖書館管理局法人治理結(jié)構(gòu)(2016年6月)[3]

國家圖書館管理局的管理層里包括1位主席，1位總裁，1位副總裁兼圖書館總館長，2位助理總裁，其中一位助理總裁負(fù)責(zé)統(tǒng)管公共圖書館的業(yè)務(wù)管理、發(fā)展規(guī)劃以及內(nèi)容和服務(wù)。全國26所公共圖書館的館長都由國家圖書館管理局總部委任，并定期輪換。2.2.2 為圖書館建立完善的保障機(jī)制?！秶覉D書館管理局法案》第35條明確規(guī)定：“使用其圖書館和圖書館建筑物及其內(nèi)容、配件和家具，并保護(hù)它們免受傷害、破壞或誤用”“在任何圖書館，圖書館建筑物……或由管理局擁有或控制的任何其他土地或建筑物內(nèi)保持秩序及防止滋擾”，表明了圖書館神圣不可侵犯，使圖書館的使用功能和用途從根本上得到了保護(hù)?！秶覉D書館管理局法案》第6條規(guī)定：“為新加坡圖書館工作人員的培訓(xùn)制定標(biāo)準(zhǔn)”，第7條也有相關(guān)規(guī)定：“承辦或贊助對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的方案以及圖書館……的業(yè)務(wù)所涉及的技能”，為圖書館專業(yè)館員職業(yè)生涯的良性發(fā)展提供了法理上的保障?！秶覉D書館管理局法案》第7條還規(guī)定了管理局可以運(yùn)用所有合法的方式來籌集資金，并以信托或其他方式接受饋贈(zèng)及捐贈(zèng)，以最大程度舉全社會(huì)之力來支持圖書館事業(yè)。

2.2.3 為公眾平等使用圖書館服務(wù)提供保障?！秶覉D書館管理局法案》規(guī)定管理局的職能，其中包括：建立圖書館并保證其能持續(xù)提供高效的信息服務(wù)；通過鼓勵(lì)全民使用圖書館及其服務(wù)促進(jìn)閱讀和自主學(xué)習(xí)；提供在新加坡出版的圖書館資料庫；取得和保持與新加坡及其人民有關(guān)的圖書館資料的全面收集；就圖書館和圖書館信息服務(wù)提供咨詢和咨詢服務(wù)；著力保障新加坡民眾平等獲得圖書館體系的資源和服務(wù)的權(quán)利。

3 對(duì)我國地方圖書館立法的啟示

作為國家公共文化法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，公共圖書館立法正在引起我國公共文化法治建設(shè)者和執(zhí)行者的重視和關(guān)注，而公共圖書館地方立法則只需由地方立法機(jī)構(gòu)制定頒布，相對(duì)于國家立法有著因地制宜的靈活性，有著接地氣和相對(duì)容易操作的特性，地方政府可率先制定地方性的圖書館法規(guī)、條例，以規(guī)范本地區(qū)公共圖書館事業(yè)的良性發(fā)展?？v觀新加坡《國家圖書館管理局法案》的立法過程和內(nèi)容，筆者認(rèn)為以下三點(diǎn)對(duì)我國地方公共圖書館的立法有一定的借鑒意義。

3.1 明確政府責(zé)任

新加坡《國家圖書館管理局法案》明確規(guī)定了對(duì)圖書館的保障，甚至連圖書館的開館日期和時(shí)間都做了詳細(xì)規(guī)定。反觀我國有些地區(qū)對(duì)圖書館保障嚴(yán)重不足，尤其是區(qū)縣級(jí)和街鎮(zhèn)級(jí)的基層圖書館(室)，甚至出現(xiàn)無法維持正常運(yùn)營的狀況。資料顯示，2012年11月，江西省文化廳做過一次摸底調(diào)查，全省100個(gè)圖書館中，90%的區(qū)(縣)一級(jí)圖書館的財(cái)政支付無法到位。因此，在地方圖書館立法工作中，地方政府應(yīng)明確將公共圖書館事業(yè)納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃之中，公共圖書館事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)的預(yù)算體系。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)發(fā)展程度，結(jié)合本地區(qū)人口及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布狀況，從全局出發(fā)，合理統(tǒng)籌布局，建立覆蓋面廣，服務(wù)輻射廣大城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系。另外，地方政府還應(yīng)該把文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、館舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員配備等要素列入立法考慮范圍，并建立考評(píng)機(jī)制，例如，由地方文化行政主管部門制定公共圖書館考核標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評(píng)估機(jī)制；地方文化行政主管部門還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公共圖書館的設(shè)立、管理與服務(wù)情況進(jìn)行考核等，也一一列入法律條文里作明確規(guī)定。只有將政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任和法律責(zé)任列明，才能杜絕基層公共圖書館被侵占或改變職能等現(xiàn)象。

3.2 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

為最大限度地支持圖書館事業(yè)的發(fā)展，新加坡《國家圖書館管理局法案》考慮到了社會(huì)參與的力量。我國的公共文化事業(yè)目前僅限于各級(jí)政府的財(cái)政支持，社會(huì)力量并沒有得到足夠重視和運(yùn)用。隨著社會(huì)財(cái)富的累積和公民素質(zhì)的提高，公眾投身公益事業(yè)的意愿越來越強(qiáng)烈。因此，在地方圖書館立法中，應(yīng)把社會(huì)參與作為重要部分考慮。例如，地方政府可以發(fā)起設(shè)立公共圖書館發(fā)展社會(huì)基金，鼓勵(lì)公共力量或相關(guān)組織以捐贈(zèng)資金、文獻(xiàn)、設(shè)施或其他形式支持公共圖書館的發(fā)展。新加坡公共圖書館立法案例最值得借鑒的一點(diǎn)是主導(dǎo)公共圖書館法人治理機(jī)制的建立并推動(dòng)運(yùn)行。在我國，地方政府也應(yīng)當(dāng)積極主導(dǎo)推動(dòng)公共圖書館法人治理機(jī)制的建立和運(yùn)行，促進(jìn)其建立理事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)并通過管理引導(dǎo)予以完善，廣泛吸收社會(huì)各界優(yōu)秀代表擔(dān)任圖書館理事，完善專家咨詢委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事等職能機(jī)構(gòu)或主體的設(shè)置。在地方圖書館立法工作中，非常有必要設(shè)立相關(guān)條款，鼓勵(lì)社會(huì)群體有序高效地參與到公共圖書館體系的建設(shè)和完善進(jìn)程中來，唯有這樣，才能更好地完成社會(huì)資源與公共圖書館公益服務(wù)體系的合作和優(yōu)化配置。

3.3 保障用戶權(quán)益

文化部和財(cái)政部于2011年1月聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》明確提出，全國所有公共圖書館必須實(shí)現(xiàn)進(jìn)入無障礙、零門檻，其配置的公共空間設(shè)施及配置的場(chǎng)地必須全部免費(fèi)開放，公共圖書館所提供的所有基本服務(wù)項(xiàng)目必須全部免費(fèi)。在我國公共文化法治建設(shè)發(fā)展的新時(shí)代，對(duì)用戶而言，他們?cè)诠矆D書館服務(wù)體系中所能享有的權(quán)利包括：無障礙、無門檻地獲取知識(shí)和信息；平等享受公共圖書館全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，享有公共文化設(shè)施的使用權(quán)；平等及免費(fèi)獲得公共圖書館文化資源及數(shù)字信息資源的借閱和使用服務(wù)；獲得通暢的渠道與公共圖書館及其行政主管部門進(jìn)行溝通并及時(shí)得到反饋。同時(shí)，公共圖書館的用戶也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)職責(zé)，譬如，合理行使公共文化資源使用權(quán)利，愛護(hù)文獻(xiàn)信息資源和圖書館資源，保護(hù)設(shè)施設(shè)備、妥善保管并按期歸還所借出的各類資源以及遵守公共秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，服從圖書館的管理等義務(wù)。也就是說，在地方圖書館立法工作中，應(yīng)全面考慮用戶的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，加入有關(guān)條款，最大程度保障讀者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行。

4 結(jié) 語

新加坡《國家圖書館管理局法案》的頒布對(duì)新加坡圖書館建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)也為我國地方圖書館立法工作提供了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和有益的借鑒。我國有三百多個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位，發(fā)展情況各有不同，各地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，吸收新加坡圖書館法建設(shè)的積極要素，為公共圖書館事業(yè)創(chuàng)建完善的法制環(huán)境。

[1]History of National Library Singapore[EB/OL].[2016-11-21].http：∥www.nlb.gov.sg/About/HistoryofNationalLibrarySingapore.aspx.

[2]About Public Libraries[EB/OL].[2016-11-21].http：∥www.nlb.gov.sg/About/AboutPublicLibraries.aspx.

[3]About NLB[EB/OL].[2016-11-21].http：∥www.nlb.gov.sg/About/AboutNLB.aspx.

[4]NLB Act[EB/OL].[2016-11-21].http：∥www.nlb.gov.sg/About/NLBAct.aspx.

[5]出租場(chǎng)地“掙錢”引爭議[EB/OL].[2013-02-06].http：∥news.163.com/13/0206/08/8N14C01400014JB6_all.html.

說

明

G259

B

1005-6041(2017)04-0025-04

2017-03-13

肖秉杰(1982—)，男，本科，館員，廣州圖書館。