李明達

摘 要：隨著經濟的快速發(fā)展，我國城市化進程不斷加快，城市規(guī)劃越來越受我國各級政府重視，但是合理有效的城市規(guī)劃管理過程不能過分依賴政府主導，應該積極引入公眾參與城市規(guī)劃管理，這樣既有利于決策否認科學、公平、合理、有效，又有利于實現(xiàn)民主規(guī)劃。公眾參與到規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)就是城市規(guī)劃管理中的公眾參與。

關鍵詞：城市規(guī)劃；公眾參與；管理

城市規(guī)劃管理過程中過分倚重政府是不正確的，這樣做不利于激發(fā)公眾的熱情，不利于保障公眾的利益，不利于科學、合理、有效的決策，如今我國部分地區(qū)在進行城市規(guī)劃管理時出現(xiàn)亂拆亂建、破壞歷史文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，飽受人民群眾的斥責，因此要保證城市規(guī)劃管理的公正和合理，需要公眾參與，積極的共同探索有效的決策，促進城市規(guī)劃管理的提高，促進城市經濟發(fā)展。

一、城市規(guī)劃和公眾參與的概念

1.什么是城市規(guī)劃

建設城市和管理城市的基本依據(jù)就是城市規(guī)劃，科學合理有效的城市規(guī)劃有利于保證城市在一定時期內實現(xiàn)經濟和社會發(fā)展，有利于確定城市的性質和規(guī)模以及發(fā)展方向，有利于城市土地的合理開發(fā)和利用，有利于城市進行各項建設的綜合部署和全面安排，促進城市社會經濟發(fā)展。

2.“公眾參與”的主要觀點

“公眾”一般是指在社會中具有某方面共同利益的社會群體，大量相關團體在一起做出不同形式的決定的過程就是公眾參與，在城市規(guī)劃管理中的公眾參與中，“公眾”是指政府以外的，能夠在其法定權力義務范圍內參與到城市規(guī)劃管理過程中的個人、群體、組織。

二、我國公眾參與城市規(guī)劃中存在的問題

1.公民受多方面影響較大，沒有參與意識

城市規(guī)劃管理是由多方協(xié)作共同發(fā)展的一項管理內容，尤其是在公眾參與度方面，直接影響了城市規(guī)劃管理的質量。但在現(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理中，公眾參與度在參與意識方面，并沒有達到理想性的要求，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，市民的專業(yè)素質問題，由于公眾年齡階層眾多，導致多種職業(yè)分化，專業(yè)素質參差不齊，使公眾參與在城市規(guī)劃中收到阻礙；第二，市民主動參與的積極性不強，例如在民族文化遺產的保護過程中，老年人、中年人與青年人的參與比例相差很大，青年人由于對此類問題不感興趣，因此導致了一部分人沒有公眾參與城市規(guī)劃的意識。

2.缺乏法律保障，相關制度體系不完善

大部分地區(qū)的城市規(guī)劃工作都交由規(guī)劃相關部門進行管理，因此對其權力的授予方面與范圍都較大，導致了公眾只能“聽從”的現(xiàn)象出現(xiàn)。這種情況一方面影響了公眾在城市規(guī)劃中的參與度，使公眾沒有感受到自己應有的權益，政府或相關部門出臺政策，市民不能表述相關意見，只能被動服從與施行，嚴重損害了公眾的發(fā)言權力，是制度體系不完善呈現(xiàn)出的一種現(xiàn)象。另一方面是法律保障問題，雖然政府與相關部門在近些年來已經制定了相應的地方性法規(guī)或相關條例，但大多仍是沒有解決公眾參與城市規(guī)劃中的本質問題，市民缺少信息快速更新的來源，缺乏對城市規(guī)劃的現(xiàn)行狀況，使法律沒有發(fā)揮出應有的效用。

3.公眾參與城市規(guī)劃的程度有限

在城市規(guī)劃的施行進程中，并非所有的計劃與方案都會展現(xiàn)在公眾面前，其中一些有爭議的計劃通常會直接執(zhí)行，市民得到的方案是已經被通過或批準的，因此市民提出的建議幾乎不會在計劃中體現(xiàn)，或沒有提出建議的機會，這使公眾參與城市規(guī)劃成為了一種“口號”，長此以往，令市民失去了對城市規(guī)劃的興趣。

4.公眾參與城市規(guī)劃的效果欠佳

公眾參與城市規(guī)劃的效果不能達到預期，相關部門在對公眾參與某項方案的建議進行搜集時，雖然做到了收集整理與分析，但在具體實施時，首先會將與政府意見相悖的言論去除，只對一些貼合的意見進行參考或不進行采納，然后對已經采納的建議沒有正確的處理，沒有適時展現(xiàn)在群眾面前，致使公眾認為自己提出的建議并沒有用處，減少了公眾的參與度，最后我國城市規(guī)劃幾乎完全由政府執(zhí)行，公眾的監(jiān)督權力無法落實，公眾參與效果欠佳。

三、完善公眾參與城市規(guī)劃的若干建議

1.加快公眾參與城市規(guī)劃的法制建設

第一，在修訂城市規(guī)劃法規(guī)時要充分考慮到公眾參與城市規(guī)劃的法律地位，使公眾參與公眾事務，參與城市規(guī)劃有法可依，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃法規(guī)立法為公、規(guī)劃為民；第二，增強立法的透明度，為公眾拓展參與渠道，使公眾獲得充分的知情權和參與權；第三，在法律上規(guī)定公眾參與城市規(guī)劃的權利神圣不可侵犯，完善公眾參與城市規(guī)劃的程序，使公眾參與有法律的保障。

2.完善公眾參與城市規(guī)劃的制度體系

完善公眾參與城市規(guī)劃的制度體系有利于促進公眾使用民主參政和民主議政的權利，參與到城市規(guī)劃中。第一，建立和完善公眾參與城市規(guī)劃的全程監(jiān)督體制；第二，政府及規(guī)劃管理部門要提高規(guī)劃管理的透明度；第三，建立一個獨立于政府之外的具有相關規(guī)劃技能和知識的公眾參與機構；第四，為激發(fā)公眾參與城市規(guī)劃的積極性，提高公眾參與規(guī)劃的熱情，建立城市規(guī)劃的激勵機制。

3.拓展公眾參與城市規(guī)劃的實施途徑

首先，城市規(guī)劃方案確定階段的相關信息要及時發(fā)布，規(guī)劃管理部門要及時對公眾的建議進行反饋；其次，方案優(yōu)選階段要根據(jù)專家、公眾代表、政府官員、規(guī)劃管理部門的成員的投票決定，并將投票結果及時公布于眾，并將方案進行改進和完善；最后，方案實施階段也要堅持讓公眾參與其中，使公眾了解參與的整個過程，促進公眾積極參與城市規(guī)劃。

4.拓寬參與渠道，豐富參與手段

除了公示、聽證會等參與途徑外，更應充分利用廣播、報紙、網絡等資源，創(chuàng)建廣泛交流平臺和友好的參與系統(tǒng)，如以地理信息系統(tǒng)為載體的網絡參與。各城市公眾參與平臺的搭建應注重從簡至繁，因類劃分的原則，爭取形成一定的集聚效應和品牌效應。大力發(fā)展和引導非政府組織的參與。發(fā)達國家城市規(guī)劃的公眾參與實踐表明，非營利機構、企業(yè)等非政府組織參與將更加有助于公眾參與有效性的提高，這正是我國城市規(guī)劃公眾參與的欠缺之處。

四、結語

建立城市規(guī)劃管理的公眾參與是一項周期長，繁重的工作，規(guī)劃管理部門要認識到我國公眾參與規(guī)劃過程中的不足，積極探索有效的對策，借鑒國外的經驗，加強城市規(guī)劃管理中的公眾參與措施，讓城市規(guī)劃不再高高在上，不再神秘，激發(fā)公眾參與的熱情，吸引公眾參與城市規(guī)劃。

參考文獻：

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