羅麗莎

摘要：自《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國范圍內(nèi)拉開了試點(diǎn)序幕，由于各種因素的影響，在其具體的實(shí)施中尚面臨著諸多問題，本文從法制、財(cái)政、宣傳及管理等方面對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵字：新農(nóng)保；問題；對(duì)策

自古以來，中國就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的問題關(guān)系重大。建國以來，我國的農(nóng)村養(yǎng)老也經(jīng)歷了一個(gè)長期的發(fā)展，完善過程。早在1986年，民政部就開始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立問題，并于1992年發(fā)布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》進(jìn)行試點(diǎn)工作。隨著老齡化趨勢(shì)的不斷加深，農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也越來越重，日益增長的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老需求促使了國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷改革創(chuàng)新，政府出臺(tái)了一系列有關(guān)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策性文件，為廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。特別是2009年9月國發(fā)[2009]32號(hào)文《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》的發(fā)布，正式將農(nóng)民養(yǎng)老納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，在我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展中具有突破性的重要意義。

一、 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中面臨的問題

近年來，黨和國家高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，在多次重要會(huì)議和文件中對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施進(jìn)行部署指導(dǎo)，但是由于受到制度尚不夠完善、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、消費(fèi)觀念存在差異等多種因素的影響，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在推進(jìn)實(shí)施過程中仍面臨著諸多問題。

（一） 缺乏法律規(guī)范，制度不健全

目前，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政策法規(guī)只有《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》兩個(gè)正式的文件，但是它們并沒有法律的約束力，導(dǎo)致現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中缺乏堅(jiān)實(shí)的法律保障。各地只是根據(jù)政策性規(guī)定來制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并沒有一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的法律法規(guī)來遵循，因此，容易發(fā)生實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、管理不規(guī)范、監(jiān)督不力等情況，這對(duì)我國建立完善有效的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

（二） 財(cái)政投入低，覆蓋面不廣

新農(nóng)保區(qū)別于舊農(nóng)保的一個(gè)典型特點(diǎn)就是新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人、集體、政府共同承擔(dān)，實(shí)行以“個(gè)人交納為主，以集體補(bǔ)貼為輔，國家給予政策扶持”的原則，因此，政府的財(cái)政投入對(duì)于新農(nóng)保的發(fā)展顯得尤為重要。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資金匱乏，投入到新農(nóng)保中的資金更是捉襟見肘。又因各地發(fā)展水平不一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府有充裕的資金投入到新農(nóng)保中，但是對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，本就緊張的財(cái)政要持續(xù)地投入到新農(nóng)保中實(shí)在難以為繼。這就造成了保富不保貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致投保人數(shù)少、覆蓋面不廣、總體保障水平低、缺乏社會(huì)保障應(yīng)該具有的互濟(jì)性和福利性。

（三） 農(nóng)民參保意愿不高，且存在隨意性

農(nóng)村觀念相對(duì)保守，自給自足、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念意識(shí)根深蒂固，因此他們?cè)谥饔^上對(duì)新農(nóng)保存在一定的偏見和疑慮。另一方面，由于地方政府對(duì)于新農(nóng)保的宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)民的具體情況不甚了解，對(duì)于參加新農(nóng)保獲益的預(yù)期較低，導(dǎo)致參保意愿較低。還有農(nóng)民的家庭收入水平較低，消費(fèi)觀念仍停留在小農(nóng)意識(shí)，對(duì)于在短期內(nèi)增加支付負(fù)擔(dān)卻得不到即時(shí)利益的事情本就抱著抵觸的思想。此外，在選擇個(gè)人繳費(fèi)檔次上也缺乏理性的分析，大多選擇最低檔繳費(fèi)，甚至有些農(nóng)民中途隨意棄保，表現(xiàn)出很大的隨意性。

（四） 基金管理混亂，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

隨著新農(nóng)保的持續(xù)推廣，其在農(nóng)村人口中已經(jīng)有了一定的覆蓋面，養(yǎng)老金賬戶資金也日益增多，但是對(duì)于養(yǎng)老金的管理尚且不成熟，存在混亂不清的情況。目前，對(duì)于新農(nóng)保資金的管理模式陳舊、各地方政府的管理水平參差不齊，缺乏專業(yè)性、透明性和安全性，保值增值問題亟待解決。另外，新農(nóng)保資金的投資和管理缺少社會(huì)的有效監(jiān)督，沒有形成嚴(yán)格的管控機(jī)制，容易受到行政干涉及存在隨意挪作他用的風(fēng)險(xiǎn)。

二、 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決對(duì)策

（一）健全法律法規(guī)，保障制度施行

任何一項(xiàng)制度的落地和推行，要以相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐和依據(jù)，更是要憑其作為保駕護(hù)航的法器。為保障新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠在今后發(fā)展的道路上逐漸規(guī)范化、正軌化，就必然要完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于各地新農(nóng)保工作的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老基金的管理、農(nóng)保收繳和發(fā)放細(xì)則、資金監(jiān)管和責(zé)任劃分等，都要建立健全一套完整的、系統(tǒng)化的規(guī)范和操作規(guī)程。同時(shí)，在立法時(shí)應(yīng)該遵守權(quán)利與義務(wù)同等原則、公平和效率原則、參保自愿原則等，以保證新保制度的運(yùn)行合法合規(guī)、公平公正、平穩(wěn)有序。

（二） 加強(qiáng)財(cái)政投入，提高覆蓋面

加強(qiáng)財(cái)政投入力度，特別是要保證地方財(cái)政的投入比例，以提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率。一方面，為適應(yīng)區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中央財(cái)政應(yīng)該實(shí)行有差別的財(cái)政補(bǔ)貼制度。比如，對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，其補(bǔ)貼新農(nóng)保的資金只占財(cái)政總支出的很少部分，中央財(cái)政可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而是加大對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政扶持力度，緩解地方財(cái)政壓力的同時(shí)也幫助困難農(nóng)民繳納參保費(fèi)用。另一方面，地方財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)于新農(nóng)保的投入，并保證專款專用，讓新農(nóng)?；饘?shí)實(shí)在在的流入農(nóng)民養(yǎng)老保養(yǎng)中，還要制定并實(shí)施科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼政策及分配方式。此外，還要盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保對(duì)全國適齡人群的全面覆蓋，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加獲益力度，保證農(nóng)民的參保積極性，進(jìn)一步提高新農(nóng)保的覆蓋面。

（三） 強(qiáng)化宣傳教育，提高參保意愿

各級(jí)政府要加強(qiáng)宣傳教育作用，首先要改變農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，讓他們了解制度性養(yǎng)老和多元化養(yǎng)老的好處，解除他們自身的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和思維枷鎖；其次要加強(qiáng)對(duì)于新農(nóng)保制度的宣傳和解釋，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成、繳費(fèi)與補(bǔ)貼比例、養(yǎng)老金領(lǐng)取的數(shù)額等農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題加以解讀和宣傳，讓廣大農(nóng)民真正全方位系統(tǒng)性的了解新農(nóng)保制度的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)領(lǐng)會(huì)到其中的優(yōu)越性和先進(jìn)性，在主觀上愿意參加新農(nóng)保。

（四） 規(guī)范基金管理，發(fā)揮監(jiān)督作用

我國的新農(nóng)保制度實(shí)施縣級(jí)管理為主，養(yǎng)老基金過于分散，且工作人員素質(zhì)良莠不齊，使得基金管理混亂，收益難以達(dá)到預(yù)期。因此，建立獨(dú)立的基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌，更有利于養(yǎng)老基金投資和管理的有效運(yùn)行，也便于發(fā)揮大量資金的集約優(yōu)勢(shì)，取得較高的投資回報(bào)。另外，還要強(qiáng)化監(jiān)督力度，要形成獨(dú)立的監(jiān)管部門，同社會(huì)監(jiān)督機(jī)制相輔相成，對(duì)養(yǎng)老基金的日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，保證基金運(yùn)行透明、高效，且讓廣大的參保農(nóng)民有知情權(quán)，真正發(fā)揮監(jiān)督的管控作用。