施茹

摘 要：中國社會正處在體制轉型的關鍵時期，及時有效的調(diào)整和構建政府經(jīng)濟管理職能，明確政府經(jīng)濟管理在市場經(jīng)濟體系中的職能定位并運用于實踐。政府需要根據(jù)實際情況科學合理的劃分管理職能，做到適度性、有效性。

關鍵詞：政府；市場經(jīng)濟；經(jīng)濟管理職能；定位和實踐

前言

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場對于政府的職能有了更苛刻的要求，并且對政府在市場條件下的職能定位要求更精確化、細分化。這就需要政府從理論和實踐兩個方面進行全面的改革，不斷了解政府經(jīng)濟職能同市場經(jīng)濟體系之間的問題，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整與構建，保證政府職能與市場經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府經(jīng)濟管理在市場經(jīng)濟條件下的職能定位

（一）職能定位問題

改革開放使我國從計劃經(jīng)濟體制轉變成市場經(jīng)濟體制，并且隨著經(jīng)濟體制的日益完善，對政府職能的要求也開始發(fā)生轉變。由于體制轉變、部門之間利益的牽制和政府職能劃分不明確，加上政府經(jīng)濟管理職能的提升需要有一個循序漸進的過程，政府在職能的調(diào)整和構建上存在缺位、越位、錯位等問題。如，政府在城市經(jīng)濟建設中不能盡職盡責，隨意應付，在一定程度上阻礙城市經(jīng)濟的建設。一方面，政、資職能劃分不清晰，政府一直追求經(jīng)濟政績而忽略社會機能和公共服務體系建設；另一方面，政、企職責不明確，政府和企業(yè)各自的責任并沒有明確劃分，企業(yè)沒有一個自由的發(fā)展環(huán)境。導致社會出現(xiàn)供給失衡現(xiàn)象且人們并不能切實體會到國家改革政策帶來的實際利益。

（二）職能定位準則

科學性、適度性是目前我國政府經(jīng)濟管理在市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展準則。任何職能的建立和完善離不開科學理念、適度準則的指導和創(chuàng)新科技的支持，政府職能的建立和轉變不僅是包括順應市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，更包括在市場經(jīng)濟條件下對經(jīng)濟管理從宏觀角度把控，結合社會實際適度性的發(fā)展服務型政府管理。政府只有堅定科學發(fā)展理念，準確把握政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的位置，明確政府的服務管理職能，才能防止豆腐渣工程、低效率工程建設、無目標投資和社會事業(yè)不均衡等現(xiàn)象產(chǎn)生。經(jīng)濟的多元化發(fā)展使得政府要像服務型政府轉變，把工作的重點從把控經(jīng)濟發(fā)展脈絡轉移到為市場發(fā)展提供輔助性工作上來。并且要堅持社會主義核心價值觀，構建文明富強的現(xiàn)代社會，滿足民眾對市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

二、政府經(jīng)濟管理在市場經(jīng)濟條件下的職能實踐

（一）使政府經(jīng)濟管理職能明確化

在市場經(jīng)濟市場條件下，政府的能力不是無限的，其經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮需要以明確其管理職能為前提，采取符合社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐措施。首先，要完善經(jīng)濟管理制度，市場不是毫無規(guī)則的運轉，所以要在市場自身調(diào)節(jié)機制下制定符合其發(fā)展規(guī)律的制度規(guī)則，從根本上為市場的發(fā)展提供環(huán)境制度保障，并加強對企業(yè)產(chǎn)權等的保護。其次，需要加強社會的監(jiān)督管理，可以借國有資產(chǎn)監(jiān)督制度來防止經(jīng)濟利益流失，增加社會效益。最后，加強對違反市場經(jīng)濟規(guī)則行為的處罰力度，從規(guī)章制度和法律政策上為市場經(jīng)濟發(fā)展提供強制性執(zhí)行保障，給市場規(guī)范化運營提供一個健康積極的環(huán)境。

（二）政府逐步放寬對市場經(jīng)濟的把控

政府對市場經(jīng)濟自身規(guī)則的過多干預，會打亂市場的自然運行規(guī)律，對企業(yè)的發(fā)展和社會的進步都是一種阻礙，而社會的放寬政策則會促進經(jīng)濟的進步。以珠三角洲為例，從1979年的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品價格管制放寬政策施行，到2017年農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品價格開放，珠三角洲各級政府不再是計劃型調(diào)控而是轉變成輔助型調(diào)控，目前整個珠三角洲社會產(chǎn)品零售總額中政府的調(diào)節(jié)比例已降低到10%以下，這當中市場的自我調(diào)控能力占主導地位，而珠三角洲的市場發(fā)展在我國三大產(chǎn)業(yè)中占比從原來的15%增加到現(xiàn)在的近47%，在我國各城市市場經(jīng)濟發(fā)展中遙遙領先。由此可見，在經(jīng)濟發(fā)展的加速時期，消除政府過度管理在市場經(jīng)濟中的影響，增加經(jīng)濟資源價值是政府職能轉變的重中之重。

（三）制定符合中國特色的發(fā)展戰(zhàn)略增加宏觀調(diào)控力度

作為社會主義國家，我國的市場經(jīng)濟從根本上區(qū)別于資本主義國家市場經(jīng)濟，所以不能完全的照搬資本主義國家的成功經(jīng)驗，要制定符合我國市場特色的發(fā)展戰(zhàn)略。雖然市場經(jīng)濟的發(fā)展需要順應其自身規(guī)律，但是也需要政府在宏觀方面給予一定的制度規(guī)范，政府要從整體上制定、組織和實施市場經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供政策鼓勵和信息支持，并對資金政策采取平衡機制，提高企業(yè)風險防范意識和風險抵抗能力，增強國家的經(jīng)濟實力和綜合競爭力。到2017年，珠三角洲已經(jīng)制定并基本完善了各市縣的市場經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是通過政策調(diào)控，珠三角洲人口增長率降低至不足1%遠低于全國人口增長率，而經(jīng)濟年增長率卻比全國高近兩個百分點。由此可見，政府在市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀方向上強有力的政策引導，能為市場經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展提供政策制度上的支撐，這也是珠三角洲地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要因素。保證市場經(jīng)濟的政策有效性和方向明確性，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

三、結論

新世紀隨著社會的進步，計劃經(jīng)濟已經(jīng)逐步退出歷史的舞臺，這種傳統(tǒng)方式逐步被市場經(jīng)濟所代替，而在市場經(jīng)濟下政府的管理職能更為凸顯。市場需要放松式自由發(fā)展，這一過程也需要政府秉持著科學性、合理性、有效性和適度性原則，在市場發(fā)展大方向上進行宏觀把控。

參考文獻：

[1]雷金玉.市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能定位及其實現(xiàn)[J].企業(yè)改革與管理，2015（15）：17-18.endprint