李眸

摘要：近年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事物將全國安全大排查工作推上了風(fēng)口浪尖。毋庸置疑，安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，造成的生命財(cái)產(chǎn)安全難以想象。所以安全生產(chǎn)監(jiān)管必須擺在首要位置，在新時(shí)期背景下，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管顯得尤為必要和迫切。本文先分析安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，接著提出創(chuàng)新對(duì)策，意在起到拋磚引玉之用。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)監(jiān)管； 安全事故；問題；創(chuàng)新

一、前言

進(jìn)入新世紀(jì)之后，社會(huì)發(fā)展迅猛發(fā)展，安全第一的理念已經(jīng)深入人心，雖然政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)予以了高度重視，但是安全生產(chǎn)事故依舊屢禁不止，比如曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的天津8·12爆炸事故，今年發(fā)生的江蘇豐縣幼兒園爆炸事件等，將全國安全大排查工作推上了風(fēng)口浪尖。毋庸置疑，安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，造成的生命財(cái)產(chǎn)安全難以想象。所以安全生產(chǎn)監(jiān)管必須擺在首要位置，在新時(shí)期背景下，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管顯得尤為必要和迫切。本文先分析安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，接著提出創(chuàng)新對(duì)策，意在起到拋磚引玉之用。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題

從目前來看，安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、監(jiān)管機(jī)制不夠合理

由于各種因素的影響，安全監(jiān)管部門和工作人員在很長一段時(shí)間內(nèi)保持“重審批、輕日常監(jiān)管”的問題，有些工作人員比較重視行政許可，但是忽視了監(jiān)管執(zhí)法的作用。由于安全監(jiān)管執(zhí)法“失之于軟、失之于寬”，所以造成監(jiān)管工作一直以教育手段、服務(wù)手段為主，沒有將依法監(jiān)管、行政處罰的作用發(fā)揮出來，就算發(fā)現(xiàn)了一些安全生產(chǎn)違法事故，也沒有及時(shí)予以依法處理，甚至忽視了這些事故。雖然教育警告、一般性工作檢查具有一定作用，但是力度不足，進(jìn)而導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管流于形式。另外，多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清等問題也導(dǎo)致管理盲區(qū)的存在，還有一些政商出于個(gè)人目的，徇私枉法，造成安全生產(chǎn)監(jiān)管“嚴(yán)格不起來、執(zhí)行不起來”等問題。

2、監(jiān)管技術(shù)不夠豐富

眾所周知，安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要應(yīng)用多樣化的監(jiān)管手段，但從目前來看，相關(guān)部門應(yīng)用的安全生產(chǎn)監(jiān)管手段還不夠豐富，所用的監(jiān)管設(shè)備不夠先進(jìn)，造成很多安全隱患難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，試想一下，運(yùn)用監(jiān)管技術(shù)都不能發(fā)現(xiàn)潛在問題，那么安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的隱患可想而知。會(huì)造成一些接受檢查的企業(yè)或員工感覺吃了一顆定心丸，覺得沒有什么安全事故會(huì)發(fā)生，在安全生產(chǎn)過程中就會(huì)放松警惕，心理上會(huì)麻痹大意。由此可見，在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)勢(shì)在必行。

3、監(jiān)管人員的素質(zhì)需要提高

在一些地方，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)落后，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不容樂觀。一些監(jiān)管人員是從其他地方抽調(diào)過來的，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，雖然這些基層監(jiān)管隊(duì)伍離企業(yè)生產(chǎn)一線比較近，但是由于專業(yè)技術(shù)水平有待提高，所以難以及時(shí)排查出安全隱患，對(duì)安全治理工作有害無益。還有一些工作人員每天奔命于處理各種安全生產(chǎn)事故，沒有時(shí)間接受系統(tǒng)培訓(xùn)，所以難以熟練應(yīng)用先進(jìn)的儀器設(shè)備和安全技術(shù)。

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策

針對(duì)已經(jīng)存在的問題，可以從以下幾點(diǎn)入手予以解決：

1、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

正所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”。要想創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管，必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和體制，制定行之有效的制度。從目前來看，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)之間還存在一些矛盾，比如《消防法》、《特種設(shè)備安全法》的制定沒有以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，《特種設(shè)備安全法》和《安全生產(chǎn)事故報(bào)告調(diào)查處理?xiàng)l例》中規(guī)定的處理安全生產(chǎn)事故的權(quán)限、層級(jí)、管理部門等情況不完全相同。法律法規(guī)方面存在的問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制還存在很多不足。有鑒于此，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。首先要明確《安全生產(chǎn)法》的“憲法”地位，在安全產(chǎn)生立法方面要進(jìn)行統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的多角度的監(jiān)管體系。在安全監(jiān)管方面，要做到“事前不發(fā)通知、不聽匯報(bào)、直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”，出其不意地進(jìn)行安全檢查，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管效果。

2、使用經(jīng)濟(jì)杠桿手段

在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，要應(yīng)用多樣化的監(jiān)管手段，其中一個(gè)手段就是要加大經(jīng)濟(jì)杠桿的力度，提升處罰范圍和力度，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，必須加重處罰，嚴(yán)懲不貸。相關(guān)部門要建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)信息庫，利用大眾媒體的力量曝光“黑名單”，還要采取全國聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)大眾在線查詢的措施，提升社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。財(cái)財(cái)政部門、稅收部門、金融部門要限制“黑名單”企業(yè)的發(fā)展，迫使企業(yè)不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管改革。

3、加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度

人才是最具能動(dòng)性的資源，要想加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，必須發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。我認(rèn)為，相關(guān)部門要對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使他們掌握先進(jìn)的監(jiān)管知識(shí)與技術(shù)，熟練使用各種監(jiān)管設(shè)備，促使他們能高效率完成各種安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。相關(guān)部門還要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的作用，對(duì)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征加強(qiáng)研究和分析，實(shí)現(xiàn)檢索查詢及時(shí)便捷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在的問題。在從業(yè)人員的教育培訓(xùn)中，還要加入這部分培訓(xùn)內(nèi)容，促使安全生產(chǎn)監(jiān)管人員能利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行這項(xiàng)工作，保障安全生產(chǎn)，防范各種不必要的事故。

四、結(jié)論

不管在什么時(shí)候，安全生產(chǎn)都是不能放松的事情，安全生產(chǎn)監(jiān)管要引起每個(gè)部門的高度重視。目前，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在不可忽視的問題，采取有力措施解決這些問題，方能防患于未然，最大程度地保障安全生產(chǎn)，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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